關于內陸型綜合保稅區產業發展的若干思考

吳雅文

(1.湘潭大學 湖南湘潭 411100;2.湘潭綜合保稅區管理委員會 湖南湘潭 411100)

綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）是除自由貿易試驗區外，開放層次最高、優惠政策最多、手續最簡化、功能最全面的特殊開放區域。

隨著我國對外貿易的快速發展，改革開放的逐步深入，從1990年第一家保稅區——上海外高橋保稅區的設立，到近年來越來越多的中西部地區成立綜保區，不難看出，綜保區逐漸成為區域外向型經濟發展的窗口和載體。目前，全國的綜保區已達144個，從區位地理條件看，可分為：（1）港口型，即依托沿海港口設立。（2）內陸型，指依托空港口岸、內陸地區的交通樞紐或產業集聚區設立。（3）邊境型，指依托我國邊境口岸設立。其中，內陸型綜保區不臨海、不延邊，位于我國中西部腹地區域，受地理位置、區域經濟發展不平衡等因素影響，雖取得了一定的發展成效，但也面臨著不可忽視的難題和困境。以中部地區湖南湘潭綜保區為例，對其產業發展進行研究分析，并提出今后的發展策略。

湘潭綜保區于2015年4月封關運行，位于湖南省湘潭市國家級湘潭經濟技術開發區（地名九華）的西北部，總規劃面積3.12平方千米，其中圍網內1.62平方千米，圍網外配套用地1.5平方千米，是國家級經開區、綜保區一體化運作的園區，并于2020年被納入國家級湘江新區整體規劃——湘江新區九華新片區。

湘潭綜保區經過六年的發展，各項經濟指標穩步增長，功能平臺不斷完善，制度創新踐行收效，產業發展初具規模，但作為典型的內陸型綜保區，仍具有其獨特屬性，存在較窄的招商范圍、有限的土地資源、極少的財稅收入、逐漸弱化的區內功能優勢、眾多平臺建設需要投入等問題，針對以上問題，現提出其產業發展思路。

1 要著眼于區域優勢產業的依托作用

目前，長株潭城市群作為整個湖南省社會經濟活動最活躍的區域及中部地區產業基礎較好的區域，以全省1/7的面積、22%的人口，創造了40%以上的經濟總量和財政收入。尤其在2021年《國家2035年遠景目標綱要》提出，“推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。”由此可以看出，長株潭城市群的建設已上升至國家戰略層面，在不遠的將來，此區域必將成為全國經濟發展的核心增長極。湘潭綜保區位于此核心區域內，實質就是擁有此區域內的產業優勢，更需要深挖長株潭區域內的特色產業。同時，找準國、省、市、區的產業發展方向，依托綜保區的政策、功能、平臺等，以多功能貿易融合發展和跨境電商綜合服務為抓手，以區域優勢產業的配套服務和補鏈發展為基礎，逐步吸引和打造一批具備完整產業鏈的區域產業集群。

長株潭優勢產業主要分布于汽車及零部件產業、高端裝備制造產業、電子信息產業、生物醫藥科技產業、新能源新材料產業、食品及商貿物流產業等。這些優勢產業及其上下游產業鏈形成了一個交叉的產業鏈網絡，既有勞動密集型，又有資金技術密集型。綜保區的產業發展可以借助這些產業鏈脈絡，進行補鏈配套服務，如汽車產業中，底盤、變速箱、發動機、懸掛等關鍵部件的技術還在國外品牌商中；工程裝備，醫療器械中的電機、部件新材料多依賴于進口，那么綜保區可有意識地利用保稅功能優勢，發展此類配套產業。

工程裝備產業——以三一重工、中聯重科、中車集團、泰富等為龍頭，在海洋工程施工船舶、工程機械、軌道交通設備、智能海上過駁平臺、船用電力推進裝備、深海作業機器人、探測設備等領域，謀劃配套產業。電力裝備——重點著眼于節能電機和風力發電裝備，瞄準新一代太陽能光伏設備，形成成套制造設備的能力，推進智能化電力產品裝備的研發，形成智能電力裝備生產體系，具備成套出口能力。節能環保裝備——著眼于新能源節能設備、余熱余壓利用設備、脫硫除塵設備、再生資源利用、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理等領域技術裝備的產業。高檔數控機床和工業機器人——要吸引具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人及其他智能裝備（生產線），支持科技企業在新型傳感器、工業控制、伺服電機及驅動器、減速器等領域集聚。

汽車產業——突出以吉利、上汽大眾、廣汽菲亞特等核心企業為重點的整車帶動戰略，著力發展純電動乘用車、插電式（含增程式）混合動力乘用車和純電動專用車等新能源汽車產業，布局動力鋰電池和充電技術相關產業，逐步構建從新能源汽車整車制造，到動力鋰電池、高效驅動電機、整車控制器三大核心部件生產，再到充電設備設施制造及新能源汽車推廣、充電基礎設施建設等配套和產品應用產業鏈。發展核心零部件企業，以發動機總成、精密軸承、自動變速箱總成等汽車關鍵零部件、汽車電子設備為產業布局重點，積極對接世界知名企業，加強與國內外領先企業的合作，吸引豐田、本田、通用、一汽等大型汽車整車生產企業的核心零部件供應商投資。

圍繞上述兩個產業鏈集群的例子可以看出，優勢產業及其相關產業鏈的深度和廣度，有利于產業的迅速布局和集聚。大企業的戰略投資主要是三個層面的考量：第一，投入與產出比的問題，投資湘潭綜保區能比其他地區節約多少成本，增加多少利潤，不僅包括勞動力成本、土地成本、物流成本、融資成本、生活配套成本、生產配套成本等，還包括政策紅利帶來的增加利潤，配套率高帶來的溢價利潤等。第二，離近市場地或潛在開發市場地的原則。企業生產經營歸根結底是與市場掛鉤，特別是消費品行業更加依賴于此。第三，企業戰略與社會效應的結合。越是大型企業或上市公司越有成體系的戰略規劃和布局，把一個區域布局發揮出最大的輻射效應，對于這樣的項目更應潛心研究我區的承接能力和未來效應如何與企業戰略投資相契合的問題。布局區域優勢產業則反映出此類產業的資金流、技術流、人才流、市場都在此集聚，更突出了疊加效應的輻射帶動作用。

2 要著眼于重大龍頭項目的引領作用

重大龍頭項目的引領作用是顯而易見的，吉利汽車的落戶，推動了九華的快速發展，富士康落戶鄭州綜保區，也使之占據河南省外貿的半壁江山，同時帶動了周邊地區電子信息產業的集聚。實際上，著眼于區域優勢產業和重大項目來謀劃綜保區產業發展是一個相輔相成的邏輯關系，優勢產業集群是吸引重大龍頭項目的基礎，重大龍頭項目又會帶來相關上下游產業鏈的集聚。

在全球生產網絡背景下，我國外向型制造業既有勞動密集型產業，又有技術密集型產業，還有資本密集型產業，隨著國內外向型制造業的產業由沿海地區向內陸腹地進行梯度轉移，每個區域的外向型制造產業都集中在全球價值鏈上的某一個價值元，單個企業需要和與之關聯的上下游企業即產業配套企業就近并存。

湘潭綜保區的招商引資工作，尤其要以重大龍頭項目為切入點，同時利用湖南作為廣東沿海地區內陸遷移第一站的區位優勢，將觸點伸向廣東布局的頭部企業、跨國企業，并以區域優勢產業為依托開展布局，通過優勢產業的上下游產業鏈及相關延伸產業進一步吸引龍頭項目。

3 要著眼于搭建良性投融資平臺的撬動作用

綜保區作為海關特殊監管區域，其獨特屬性使之在土地儲備、財政稅收等方面有別于其他經濟型園區。從全國普遍情況來看，絕大部分綜保區是作為主體園區的配套型服務園區，如蘇州工業園的蘇州綜保區，在這種隸屬關系中既能保障主體園區的功能效應、產業吸附效力、配套服務綜合力，又能保證與之呼應的綜保區的日常經營運作、發展，形成互惠互利的局面。

但是，在部分中西部地區，由于區域經濟總量不大，外向型經濟欠發達，一些處于起步階段的綜保區面臨諸多如資金運轉困難、配套用地不足、宏觀杠桿效應不足等實際困難。以湘潭綜保區為例，其國有平臺公司——湘潭綜保區發展投資有限公司（以下簡稱“綜發投”），發揮著整合優良資產，承擔建設發展造血的杠桿功能。在新時期，投融資平臺仍需在提高融資效率、做實做大優良資產、服務園區企業等方面進行探索。

一是妥善處理政府和國有平臺公司之間的關系。受九華債務問題影響，綜發投雖未涉及，但融資形勢不容樂觀，因此厘清管委會和綜發投之間的關系，進行更清晰的職責劃分，讓綜發投從管委會的投融資實體向市場主體轉變，逐漸從管委會的融資功能中剝離。二是創新融資模式，拓寬融資渠道。根據以往園區舉債原因分析，融資結構不優化導致的剛性兌付過多，目前綜發投融資需要更多地關注自身財務狀況和項目特點，積極選擇信托、資產證券化、公私合作、特許經營權轉讓、租賃融資等手段，并在最大程度上降低財務風險。三是拓寬經營范圍，服務園區企業發展。綜發投應立足于本區域的產業，尤其關注園區重點發展的產業方向，為區內成長性好、潛力佳的中小企業補充資金缺口，使上下游企業間的交易更為順暢。根據不同行業供應鏈網絡，在風險可控的情況下，定制個性化的融資方案。這種參與園區企業的供應鏈金融業務，不僅可以服務園區企業發展，還可以增加平臺公司收入。

4 產業發展建議

根據以上對以湘潭綜保區為例的內陸型綜保區的分析，提出如下建議：

（1）打開綜保區發展空間，跳出圍網概念，四周規劃配套用地，與呼應的經濟園區共同引導新簽約的外向型企業、外資企業在此區域集聚，增強區內區外聯動發展空間。從全國情況來看，綜保區不能孤島發展，必須實行區內外聯動。在兩種模式下，無論是綜保區與各經濟開發區、高新開發區實行兩塊牌子、一套人馬優勢互補、融合發展，還是以綜保區為軸心，至范圍外規劃幾倍至幾十倍的配套發展區域獨立發展，實質都是區內區外聯動發展，打開發展空間，打通戰略縱深，明確綜保區周邊配套土地是服務外向型經濟的開放平臺。

（2）探索與長三角、珠三角等產業發達區域共同設立孵化平臺或產業發展基金，讓孵化平臺前置，孵化成果后移。根據產業發展需求，與發達區域共建相應的孵化平臺，最大限度地利用發達地區面向世界的資金、人才、技術、信息、產業等優勢，提高產業孵化效率和功能，即飛地模式。當取得孵化成果時再后移，利用內陸綜保區便利的區位、成熟的政策體系、較低的運營成本、良好的產業基礎等優勢，實現成果產業化。

（3）投融資平臺要強化資本引導和杠桿作用，弱化行政參與度，守住國有資產保值增值的紅線，用資本引導市場參與共建，讓專業人做專業事，避免在資金、人才、經驗匱乏的情況下過多參與實質運營，增加資本負擔和運營壓力。以提高自身管理運營能力來適應市場化改革發展的現實需要，一是要健全公司治理體系，提升董事會的決策水平，成立專項投資決策委員會和風險委員會，完善投資決策與風險控制框架。二是不斷創新投融資方法，拓寬投融資渠道，以提高資產流動性、提高盈利質量為主要目的，加大資產證券化，提高資產的實際運作能力。三是持續推進投融資人才培養。公司應大力引進具備豐富投融資經驗的人才，并對員工進行課程培訓、實踐學習等工作任務，為投融資平臺的健康良性發展提供人才支持。