事業單位預算編制中存在的問題和對策

劉新梅

（太原市杏花嶺區財政國庫支付中心 山西太原 030009）

1.前言

經濟社會的發展對資產經營質量和管理效率的要求越來越高，無論是事業單位還是非營利事業單位，只要有資產運營，就要關注資產運用的經濟效益；只要有資產流動性，就必須改進財務會計。這是市場經濟體制的基本規律，也是財務會計的基本準則。由于事業單位全方位深化改革創新，單位預算編制管理辦法越來越規范，但是在具體的操作過程中，還存在一些突出的問題沒有得到妥善處理。因此，本文主要目標是進一步完善財務預算編制計劃，確保事業單位相對有限的資產得到靈活運用。

2.事業單位實施預算編制的現實意義

預算編制工作一直是事業單位最重要的工作職責。預算編制的有效運用，不僅可以合理反映事業單位存量資金收支的變化，而且還會在一定程度上反映調整的具體情況。在建立健全的財務計劃管理制度時，應納入財務計劃管理制度、物業建設和設備等相關內容。計劃就是資產預算，作為事業單位財務計劃的重要組成部分，不僅明確反映了各事業單位有關國有資產處置收支計劃的支出預算，在一定程度上反映事業單位資產收支的整體經營規模及業務流程等。因此，體現了事業單位處置國有資產的調整和變化方案。

3.事業單位預算編制的不足

3.1 收入的預算數值與實際數值出入較大

許多事業單位在預算編制環節缺乏早期調查和分析，只根據上級下達的指標值，理想地將指標值進行二次分配。或者選擇去年增加數量的方法來確定預算的金額，缺乏專業的管理方法，甚至沒有考慮到補助收入、經營收入等費用，導致實際指標值非常大。

3.2 支出預算基本上沒有考慮全面

在事業單位預算編制環節，要全方位兼顧職工工資和福利，削減“三公”預算，將個人和家庭補助分類細化。如果只是機械地根據上一年的執行情況來設定預算，就會出現問題。此外，一些事業單位的人事預算，在沒有準確的預算數據信息的情況下，更難獲得保障。通常在實施過程中，會計調整必須在年末進行，最終導致下一年財務會計數據信息反映的信息不實的情況。也就是說，支出預算基本上是一個接一個的環節，在制定之初就應該綜合考慮。

3.3 預算單位對部分預算認識不夠

許多事業單位對財政預算的認知不足，忽視數據的收集整理，單位領導缺乏基本的責任感。他們覺得支出預算主要是財務部門的工作，而忽略了自己的工作。實際上，預算是根據數據來確定分配和計劃在未來某個時期內實現的目標，必須按照我國現行的相關政策逐步報批、逐步總結，所有的工作都要求細致、準確，它是一個綜合了業務流程、資產和成本的綜合管理系統，各部門要通力合作，做好各項工作。

3.4 內控制度不健全

內部控制體系不健全是導致預算支出超預算的主要原因。編制部門預算是指按照預算分配各預算單位的工作。但自財務預算實施以來，部分事業單位并未按要求建立健全內部控制制度，完善支出管理方式，嚴格控制支出。以往的工作經驗管理方式和預算資產的運用，支出的隨機性比較大，導致單位預算執行不切實際，不僅影響單位預算編制的嚴肅性，而且削弱了單位預算編制的剛性。

3.5 不夠重視政府采購

政府采購項目實施的各個階段效率低，是導致政府采購項目資產大量過剩的一個重要原因。不少事業單位對政府采購項目預算編制認識不足，敷衍了事，導致政府采購項目實施各個階段效率低，同時造成政府采購項目資產大量盈余和減少。

3.6 機構設置簡單，人員素質參差不齊

現階段，一些事業單位還沒有設立專業的預算管理部門，而是將預算管理任務交給財務核算部門，將預算管理與財務會計合二為一，不僅影響了預算管理的質量，還降低了財務會計效率。由于預算管理屬于新的專業知識，技術人才非常缺乏，只能由原有的財務人員承擔，使預算編制的質量得不到保證。

3.7 事業單位內部溝通協調不暢，影響工作效率和質量

預算編制所需的原始統計數據無法及時準確獲取，對預算編制造成不利影響，無法按時按質執行，無法獲得預算執行的實時數據，使下一步預算執行和綜合預算分析受到影響，最終影響預算管理的整體效率和質量。

3.8 預算執行缺乏剛性

無論預算編制實施了多少，如果在實施過程中出現失誤，預算管理就形同虛設。事業單位必須嚴格遵守其預算。在預算的執行中，有的因為日常任務的變化而無法執行，有的則是因為領導干部的隨意性和預算的臨時變動，預算執行沒有考慮預算計劃，造成比較隨意的情況。預算執行剛性控制不力，導致部分工作目標的預算資產被挪用，進而影響各項工作的正常進行。事業單位的業務流程無法通過預算得到有效控制，預算管理也無法得到充分發揮應有的作用。

4.解決事業單位預算編制問題的對策

4.1 提高對預算編制的重視程度

預算編制工作直接影響到明年各項工作是否正常進行。要進一步加強團隊之間的相互配合，做好內部協調，把預算工作當作大事來抓。同時，預算編制工作的直接負責人要加強基礎知識學習培訓，掌握相應的專業技能，參加各類學習培訓，掌握政府部門宏觀經濟信息和政策，提高工作效率，確保預算編制合理、合法、真實有效、具體實用。

4.2 降低經營風險和財務風險

事業單位的財政預算主要以真實可靠的數據為基礎，必須以大量的準備為前提。對大宗辦公設備、辦公用品、特種設備，要采用政府采購，突出主管部門的引導作用。根據新采購的項目，編制總數量和自有資金，編制政府部門采購文件的目錄和明細。對于項目建設和重點支出，必須申報支出項目，并提交新的項目論證報告。遇到政府部門規定的新硬性支出項目時，必須做好預算，不得違反國家有關規定。事業單位要把握實際預算情況，參考以往預算執行情況，計算新支出項目的支出范圍和規格，整合下一年的工作目標和分配，做好預算工作。這種聯合制定預算和執行項目計劃的內外部專家評審的方法，可以改進預算的各個階段，有利于單位預算編制的順利開展，促進財務預算健康發展。

4.3 強化預算編制方式和審批力度

只有加大預算審批力度，預算才能做到一致并真實有效。對于嚴格按照預算內容計算的新項目，必須用預算來反映整個項目的執行情況。實際方法是控制對基本費用和業務費用的各自計算。對于新建項目，必須根據預算的內容獨立核算。同時，該預算將作為下一次財務預算結果的依據和參考。預算單位要明確，要更有動力，確保預算與具體執行的一致性。

4.4 增加預算執行控制范圍，完善考核制度

保證預算的執行，離不開各單位的協調和勤勉。預算執行監督機構要加大對預算執行狀況的控制力度，事業單位要習慣性地開展內部控制檢查，降低會計操作風險。對檢查中表現突出的事業單位，給予獎勵和表彰；對發生問題的事業單位應當對相關人員進行追責，并限期整改。完善的考核制度，有利于保證預算的實施和資產的高效運用。

4.4.1預算編制前期準備

改進預算編制管理方法的主要目的是規范事業單位的預算編制。因此，各事業單位的預算編制過程要認真、準確，預算編制程序要規范。事業單位要對各項支出做出合理決策，制定合理的預算計劃，然后向有關部門報告。審查通過后，預算管理聯合會將啟動決定。為完成事業單位的總體目標，需要完善費用預算和崗位責任制，對各部門進行合理管理。同時，逐步完善獎懲制度，進一步將責任落實到人，建立考核的主要指標，合理安排相關人員的考核。為此，在更加全面的預算中實施責任管理制度，盡可能激發人員的積極性，確保事業單位總體預算目標的順利完成。在進一步加強預算管理的實施、監督和評價工作中，必須進一步強化預算管理的法制觀念，進而建立科學合理的預算。

4.4.2加大對財務計劃的中后期考核

一是對財務部門預算進行合理控制，提高執行中的剛性控制能力，從而擴大財務計劃有效控制范圍，改進資金配置，不斷提高預算執行效率。嚴格遵守相關要求和規定，從而最大限度提高資產的利用效率，加強對財務計劃制定全過程的合理把控，確保合理降低費用預算和經營風險。

二是對事業單位預算編制進行收集整理，進而推動數據庫的建設。在事業單位預算編制方法的環節中，預算信息的真實性和有效性從根本上影響執行結果。因此，事業單位在制定預算編制的過程中，必須完善對其實際執行情況的收集和整理，作為今后同類型項目工作的參考。

三是對預算管理執行過程中的監督制度進行合理完善，預算監督全面、合理、合法。事業單位在預算執行過程中增加監督管理的范圍。各單位還需要及時采取抽樣檢查的方式，對預算支出明細進行合理監督。同時，事業單位也要建立較為完善的預算監督體系。

4.4.3中后期預算的合理評價與反饋

考核管理是單位預算編制管理的重中之重。預算中后期的評估和反饋有助于發現過去工作中的問題，并在以后的工作中盡量避免這些問題。同時，有利于預算支出的社會效益和經濟效益不斷提高，最終提升事業單位評價的準確性。

4.5 完善預算管理組織架構，提高預算編制人員素質

事業單位應建立專業的預算管理部門，便于部門預算編制的統籌考慮，不便于成立的也需要明確預算管理的綜合部門，最好與財務核算單位分設機構，有利于相互監督和約束。

4.6 提高資金運用的效益

充分利用單位預算外（包括工作收入、經營收入等）資產。實行單位預算外資產收益動態管理，全方位及時掌握預算外資產收益情況，減輕預算內經濟負擔，同時提高流動性運用的清晰度，提高各項資產的利用效率，做好重點申報前的各項準備工作，項目資金撥付后可立即執行，防止項目資金閑置。同時，提高政府采購項目預算編制的合理性和采購各階段的高效性。

4.7 做好前期預算編制基礎工作

做好預算編制基礎工作，為預算編制和審批提供支持，完善數據庫基礎建設。逐步建立各單位基礎數據庫，全面掌握各單位的組織、人員構成，檢查各單位的財政占用情況、資源使用情況、質量及分布情況，為下一步工作奠定基礎。啟動創建事業單位PPP 項目庫，借鑒較發達地區和省市的做法，落實新項目前置工作，嚴格落實科技項目申報、審查和跟蹤管理計劃。同時，進一步優化政府采購項目預算編制，擴大采購范圍，全面提高財政資金使用效率，降低部門成本。

4.8 建立內部溝通協調制度，提高工作效率和質量

預算管理是一項綜合性工作，單獨進行預算管理是不可能的。只有在事業單位各部門之間建立了順暢的溝通協調體系，預算管理單位才能及時獲得合理的數據信息，進而編制高質量的預算，為工作任務提供實時的預算執行數據信息。

4.9 加強預算執行，嚴格修改程序

預算編制重在執行。只有加強預算管理的剛性，才能保證預算的質量。要始終堅持“先有預算，后有支出”的預算管理標準，嚴防無預算支出情況。對于部分必要環節產生的費用，沒有分配預算的，必須嚴格按照規范的程序對預算進行調整，經批準后實施。

4.10 加強《預算法》等法律法規宣傳，提高思想認識

提高對預算管理的認識，首先要加強對《預算法》等相關法律法規的學習和宣傳，讓主要領導深刻認識預算管理的必要性。其次，要加大宣傳力度，讓全體人員了解單位的預算編制，在事業單位內部營造“先費用預算，后費用；無費用預算，無費用”的預算管理氛圍，為預算編制的順利進行打好基礎。

4.11 推進管理信息化

預算管理工作量大，必須為專業工作提供強大的互聯網服務支持和詳細的成本預算基礎信息數據庫查詢。各項成本預算的財政資金支出和效果必須均衡。利用專業信息技術加快預算信息化基礎建設，直接將評價信息發送至預算監督機構，明確提出相應問題解決方案，及時調整資金支出，以提高新項目的可持續發展，完善公共新項目和資金配置。信息技術的應用，有利于各種信息的宣傳和傳遞，信息越來越透明和公開，可以讓預算管理越來越簡單。

5.結語

現階段，大部分事業單位已將預算管理納入事業單位的綜合智能管理系統。但由于單位預算規章制度不健全、人員工作素養欠缺、監督機制不完善等原因，預算編制還需要加強改進。要對部門和單位預算編制中的問題，制定整改措施并一一落實。根據預算管理制度的逐步完善，增加預算執行的剛性，引進預算工作成果，不斷提高預算編制能力。事業單位的預算編制任重而道遠，只有不斷發現問題，制定預防措施，盡快解決，預算編制才能走上良好發展的軌道。