正確認識和把握新發展階段重大理論和實踐問題

主持人：根據背景材料，此次經濟工作會議除了部署2022年工作，還對共同富裕、資本監管、雙碳目標等五個重大理論和實踐問題作出闡述。例如對共同富裕，會議稱，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，這是一個長期的歷史過程。這一表述明確了收入分配中效率與公平的先后關系，有助于打消部分人群對劫富濟貧和簡單粗暴推進共同富裕的擔憂。對資本，會議在肯定其作為生產要素積極作用的同時，也表示要“有效控制其消極作用”“要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長”等等。對于這五大問題的闡述您作何理解？擇您最關注的談談您的想法認識。

張德勇：進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，統籌做好2022年經濟工作，也需要對經濟發展中的許多新的重大理論和實踐問題進行正確認識和把握，進一步提高駕馭經濟工作的能力和水平。對此，會議提出“正確認識和把握”五個重大理論和實踐問題。這具體點出了我國經濟進入新發展階段必須處理好的關鍵命題，有助于澄清當前經濟工作中的可能偏差認識。對這些命題解答得好，把“正確認識和把握”落實到行動上，增強政策針對性和實效性，不但有利于統籌做好2022年經濟工作，也有利于經濟發展走得穩、走得有力。

會議明確指出，共同富裕是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。這實際上強調了共同富裕的漸進性。因此，必須對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，需要的是腳踏實地、循序漸進、久久為功。從這個意義上講，那種認為通過“短平快”方式實現所謂的“共同富裕”，不但不能實現人人參與、人人盡力、人人享有的“共建共富”目標，反而會吞噬共同富裕的經濟社會基礎，有違經濟社會發展客觀規律。從實現途徑上，實現共同富裕的根本途徑是共同奮斗，把“蛋糕”做大做好，要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。從制度保障上，實現共同富裕要靠一系列有效的基礎性制度安排。一二三次分配相互配合、各有側重，形成合力。尤其要更好發揮政府作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。需要指出的是，共同富裕絕不是“殺富濟貧”，在實現共同富裕過程中，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。

林江：我的認識如下：其一，做大蛋糕和分好蛋糕是一個永恒的話題，正如效率與公平問題如何做到平衡是一樣的。我國仍然屬于發展中國家，應該繼續把以經濟建設為中心作為2022年我國經濟工作的主旋律，大力發展民營經濟，激活市場的活力，既可以創造更多的就業機會，也可以實現創新驅動和高質量發展戰略；此外，考慮到當前我國經濟下行壓力增大，更需要把做大蛋糕當作首要工作，從而為分好蛋糕，實現共同富裕目標打下堅實的物質和財政基礎。其二，為資本設置紅綠燈，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長的認識無疑是正確的，然而，重要的問題是，國企和民企是否是處于同一起跑線上，尤其是涉及對壟斷現象的判斷，是否是一碗水端平，將直接影響民營企業增加投資，擴大生產規模的積極性；其三，個別互聯網巨頭的業務出現二選一、殺熟等濫用市場支配地位的情況，一定程度上是出于對未來的不確定性的反應。換言之，這些互聯網巨頭越是希望在短期內掙快錢，越會出現相關行業的壟斷亂象，政府監管部門越要出重手加以整治，而互聯網行業于是就會陷入低潮。為了打破上述的惡性循環，政府部門防止資本野蠻生長的最佳路徑，除了要依法加強對資本的有效監管外，還應該持續完善法律法規，優化營商環境，增強包括互聯網企業在內的廣大民營企業對未來市場發展前景的信心。

李華：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是解決有效需求不足，暢通國民經濟循環的重要途徑。設置資本運行紅綠燈，依法加強對資本的有效監管，是確保資本有序發展的關鍵。保障初級產品供給，是筑牢經濟基礎的戰略問題。增強憂患意識，樹立底線思維，防范化解重大風險，是穩定大局的關鍵。實現雙碳目標是高質量發展的內在要求。

共同富裕是我國政府和學界持續關注的熱點問題。從目標上看，包含經濟發展和公平分配兩個層面，準確地講，是高質量發展基礎上的全民富裕。共同富裕是在發展和富裕基礎上的公平，以讓全體人民公平積累人力資本、公平獲得共創共建的參與機會、公平共享發展成果為主要思路；從內容上看，富裕不只是經濟富裕，其涵蓋的范圍不僅指向收入、消費和財產水平，還包括精神和文化層面，如教育、健康等人力資本水平的提升，幸福感、獲得感、安全感的增強，以及就業、醫療、養老等方面公共產品和服務的可及性；從結果上看，共同富裕不是少數人的富裕，但也不是整齊劃一的平均化，是包含效率和公平的體系，既要在保就業基礎上激發市場活力，又要實現區域均衡協調發展、筑牢民生底線；從實現渠道來看，是初次分配、再分配和三次分配的合力，其中初次分配是以市場為主導的要素分配，重在調節勞資關系，再分配是以政府為主導的收入分配，重在調節群體間分配差距，三次分配是以社會為主導的補充分配，是社會財富的公益轉移和捐贈。

葉青：首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。此前已經給平臺經濟、教育培訓、信息安全等行業亮了紅燈，相信在2022年會持續給資本亮紅燈，相應也會給一些資本亮綠燈。紅綠燈的規則基本上是圍繞共同富裕的主體來亮的。反壟斷與防止資本野蠻生長容易造成誤解，要注意的是，反壟斷不是反資本，防止資本野蠻生長不是防止資本健康生長。

未來，經濟高質量發展階段，資本是有“紅綠燈”的。涉及社會健康發展以及民生福祉領域，如教育、醫療、文娛、游戲等行業，倘若依舊是資本野蠻“催熟”后收割社會價值的模式發展，將是資本的“紅燈”，不再會允許資本存在無序擴張式發展亂象。涉及中國經濟下一階段高質量發展的領域，如戰略性新興產業，新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等；以及強化國家戰略科技力量背后的關鍵核心技術突破，新一代人工智能、量子信息、集成電路、航空航天等領域；實現雙循環戰略背后的新消費，新國貨、文化相關等領域，將會更加歡迎具備長期價值創造能力的資本投入，這些則是“綠燈”。

實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。2021年減碳與能耗雙控一度引發煤炭電力短缺與工業限產。此次會議提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。預計2022年能耗控制彈性增強、減少供給沖擊。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，防止簡單層層分解。這對統計工作提出了新的要求。這是實事求是，求真務實的表現。

主持人：會議閉幕后，財政部迅速召開黨組會議傳達學習中央經濟工作會議精神，指出“要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，圍繞落實黨中央決策部署提升財政政策效能，強化預算編制、審核和支出管理，統籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進度，全過程實施財政資金績效評價，并加強與貨幣政策協同配合，確保宏觀政策穩健有效。要落實更加精準的要求，謀劃好每一項財政措施，使用好每一筆財政支出，精準提供基本公共服務，實施好新的減稅降費政策，持續提高轉移支付的精準性。要堅持盡力而為、量力而行，財政政策要突出前瞻性、針對性，民生政策要突出有效性、可持續，落實黨政機關過緊日子要求，降低行政成本。要堅決遏制新增地方政府隱性債務，穩妥化解地方政府隱性債務風險隱患，確保財政可持續”，對于以上財政工作相關部署您怎么看？擇您最關心關注的一點或幾點談談如何推進該項工作在新一年的落地見效。

張德勇：中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。由此可以看出，財政部關于2022年財政工作的相關部署，是緊緊圍繞中央經濟工作會議精神展開。財政政策是宏觀政策的重要構成，是進行宏觀調控的利器之一。中央要求2022年積極的財政政策提升效能，實現途徑大體可分為直接途徑和間接途徑。直接途徑體現為財政的收支政策，間接途徑體現為財政本身的管理。保證財政支出強度，加快支出進度，實施好新的減稅降費政策等，屬于直接途徑，對積極的財政政策要提升效能發揮直接作用。強化預算編制、審核和支出管理，統籌財政資源，謀劃好每一項財政措施，使用好每一筆財政支出，落實黨政機關過緊日子要求，降低行政成本，堅決遏制新增地方政府隱性債務等，基本上屬于財政自身管理的范疇，同時通過加強自身管理，提高財政資金使用效能服務于積極的財政政策，可視為發揮間接作用。無論是發揮直接作用還是發揮間接作用，都會最終統一到積極的財政政策要提升效能這個目的上，支持繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。

財政部黨組會議提出，強化預算編制、審核和支出管理，統籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進度。數據顯示，2021年1-11月全國一般公共預算支出213924億元，同比增長2.9%，與同期全國一般公共預算收入同比增長12.8%形成鮮明對比，說明財政支出進度呈現較慢的節奏，影響財政支出強度。分項目看，節能環保、農林水支出和交通運輸支出增速同比分別下降7.1%、4.9%和4.3%。這三項支出有助于形成實物工作量。在消費疲軟的情形下，適度超前開展基礎設施投資，加大投資力度，無疑是擴內需的重要手段。因此，2022年積極的財政政策要提升效能，就需要在保證財政支出強度、加快支出進度上下工夫，而投資是重要的發力點。需要指出的是，保證財政支出強度，加快支出進度，必須強化預算編制、審核和支出管理，避免為支出而支出，不顧客觀情況片面強調支出強度和支出進度，忽視財政資金的節約使用，造成財政資金的浪費。因此，重視支出強度和進度，必須與財政資金的有效率使用相聯系，這樣才能有助于統籌財政資源，使財政的錢既能花得了，也能花得好、花出效果來，落實到積極的財政政策效能提升上。

林江：對于以上財政工作相關部署，我認為是認真貫徹落實中央經濟工作會議精神的最佳體現：其一，在一般公共預算收入增長遇到越來越大壓力的背景下，要求各級政府預算單位加強對財政資金的績效評價，從而用好每一筆財政支出是應有之舉。隨著我國不斷建立和完善現代財政制度，包括零基預算在內的預算管理體制改革等議題，也可以伴隨全過程實施財政資金績效評價等做法的推行而得到重視；其二，遏制新增地方政府隱性債務，主要是考慮到當前我國地方債務的規模較大，如果不加以有效管控，有可能會帶來系統性的金融風險。然而，有效管控地方債務不代表一刀切禁止地方政府繼續舉債，例如，2022年地方專項債還是會繼續發行，但是在規模上將會受到嚴格控制，同時，財政部門也會繼續強化對于專項債發行有關的基礎設施建設項目的績效評價；其三，考慮到2022年我國需要維持人民幣匯率的相對穩定，以對沖美國聯儲局采取的收緊銀根的政策效應，我國的財政政策在宏觀政策選項中的重要性有可能會更甚于貨幣政策。在積極財政政策的背景下，增加公共支出與減稅降費并行，受地方財政收支缺口增大的影響，如何通過金融創新等手段盤活地方國有資產，從而為地方政府帶來相應的財政收入，將是2022年我國提升財政政策效能的關鍵環節。

葉青：最關心2022年新的減稅降費政策。此前的國務院常務會議在部署進一步推進減稅降費中也表示，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策。2022年減稅一大亮點將是加大增值稅留抵退稅的力度。2021年已對先進制造業按月全額退還增量留抵稅額。2022年可能會再放寬先進制造業的行業范圍，擴大留抵退稅的比例，目前除了先進制造業外，增量退稅額有60%比例限制。2021年前三季度，稅務部門共計為2.24萬戶制造業企業辦理留抵退稅917億元，其中對1.16萬戶先進制造業企業辦理留抵退稅420億元，進一步支持了制造業發展。可以考慮提高制造業60%限制比例，比如提高至70%或80%。另外可以考慮對先進制造業存量增值稅留抵稅額予以退稅。企業所得稅的減稅空間在于研發經費的加計扣除上。2021年9月13日，《國家稅務總局關于進一步落實研發費用加計扣除政策有關問題的公告》明確優化研發費用加計扣除有關政策。一些專家也認為，加大科技型中小企業研發費用加計扣除政策力度，也將是2022年減稅一大方向。可以對科技型中小企業界定進一步完善，讓更多符合條件的企業享受這一優惠政策。

李華：財政部的工作部署是中央經濟工作會議的深化落實。按照穩字當頭、穩中求進的要求，一方面要保證支出強度、加快支出進度，強化政策配合，降低行政成本，確保財政可持續；另一方面要提高基本公共服務供給和轉移支付制度的精準性、財政政策要前瞻、民生政策要有效。這些工作要求既有原則性，又有針對性。

關于財政政策：一是確保“力度”，實施新的減稅降費政策，繼續保持適度的財政支出強度，對沖私人部門需求下行。二是優化“結構”。加強對中小微企業、制造業、風險化解等的支持力度；加強對“兩新一重”建設、技術改造、環境保護等領域的支持力度；擴大教育、文化、體育、養老、醫療等公共服務領域供給；實施績效評價，降低行政成本。三是把握“時效”。政策制定要有一定的前瞻性，政策發力適當靠前，如適當前移財政支出節奏，尤其是適度超前開展基礎設施投資。