以全面預算管理為切入點的高校“業財融合”問題研究

王富饒

一、引言

現階段政府對高等教育的投入在不斷增加，高校自身籌措資金的能力也在持續提升，將高校預算進行精細化和科學化的管理，是促進高校“業財融合”過程中的基礎工作。財政部于2016年首次提出了“業財融合”的概念，依照管理會計的相關原則，高校財務需要結合自身的業務特色和流程，使財務工作和業務工作內容實現在各層次中的深度結合。

二、促進高校“業財融合”的重要意義

1.提升高校財務管理能力

現階段，國家對于如何增進高校教育綜合改革極為重視，對高校的經費進行更加嚴格的考核和審查，并督促高校發揮自身優勢，增加教育經費來源的渠道。高校也因此對各種類型的校辦產業經營和管理模式做出優化和調整，轉變陳舊的經營理念，著力于提升經濟效益。與此同時，其開展各種行之有效的籌資活動，向社會各界廣泛募集或接受捐贈資金。

“開源”不忘“節流”，高校應當加強經費支出的計劃、細化和審核等工作，防止出現粗放使用資金的情況，要將資金的使用進行詳細列支，打造資源集約型校園。上述需要曾經習慣獨立于高校業務工作外的財務管理模式進行轉換，促使財務管理工作在做好會計核算和監督的同時，與業務部門保持實時聯系、互動，應當對學校各業務部門進行充分的了解，經過深入分析、論證，能夠盡快發現學校各項業務運作過程中存在的問題和風險，并做出相關建議，確保學校業務有序、穩定的運行，此為高校財務管理工作的目的之一。

科研、育人、服務社會和文化傳承是高校的四大基本職能，在高校的實際發展運行中，進行“業財融合”可以將校內的教學、科研等業務類活動和財務相關管理工作進行有機融合，通過對影響學校戰略決策、發展方向的關鍵性業務給予更多的關注。在此期間，需將校內各種資源進行統籌安排、計劃使用，以有力推動高校管理能力實現高質量的進步。把“業財融合”這一概念深植于高校財務管理內，無疑將滿足高校的創新式內涵發展的需求。

2.增強財務監督和風險防范的能力

近年來，我國高校發展勢頭良好，辦學主體由單一逐漸變得多元化，經費來源種類較多，與此同時同領域競爭激烈，這會造成高校財務風險持續增加。經過業財融合，可以把財務管理有效“嵌入”高校業務中去，工作需圍繞預算管理展開，將管理高校資金作為工作重點，使財務工作者不僅局限在財務部門內部工作，還需參與到高校中眾多運行環節內，在其中發現有待改進的問題。發現相關問題后，要善于使用財務知識、數據等對這些問題進行仔細解讀，并制定出對應的科學措施，以此增加財務的監督職能，在未來工作中更好的管控風險。

三、高校“業財融合”現狀

高校財務管理已經從之前傳統模式中的聚焦于財務部門的工作，轉向與治理高校的全流程中，財務部門在高校策略中的參與能力日漸加強，但在高校推進“業財融合”的過程中，依然會遭遇很多阻礙和不利，尚有部分未解決的問題需要面對。

1.高校對業財融合的關注不足

高校業財融合與校內各部門、各環節息息相關，所以，學校管理層需要在思想上對此加大重視力度，促進全校上下一心，跨越本部門的利益訴求。若學校管理層過分關注業務活動，對促進業財融合沒有投入足夠的精力，則無法認識到高校流程管理規范化的必要性，不能調動各部門參與其中，及早打通財務和業務之間的壁壘，化解各部門間信息不對稱的情況。從高校業務的專業角度來看，業務部門在科研、教學、招生等工作層面屬于內行，而財務部門則屬于外行。部分業務部門工作人員認為財務部門無法了解其業務內容，而盡量避免和財務人員就業務中的相關事宜進行交流、探討。站在財務部角度上來講，高校中的業務部門是外行，所以財務部在制定高校財務規范或政策時，較少與其他業務部門交流，未聽取業務部門的意見。這種情況的存在，會影響雙方的溝通，使財務部門對業務部門的有效支持效果減弱。

2.預算管理方法欠缺科學性

首先，編制方法有待改進。通常來講，預算編制方法種類較多，如復式預算法、彈性預算法、基數預算法等。高校的財務預算可以工，經過多年來的不斷持續探索，改變了依賴上年預算基礎進行增減變動，繼而得出當年預算指標的傳統辦法。這一做法雖簡單易行，但將上年基數作為參考內容則數值相對固定，對于當年可能存在的突發狀況、特殊事件等考慮不足，未將其體現預算指標當中。這樣的預算編制方法容易造成執行預算期間，調整頻次過多、調整數值較大，導致預算目標和實際預算執行之間存在較大差異，有損預算的可靠性和權威性。

其次，編制辦法不合理。我國高校財務多采取統一領導管理和進行分級核算的管理模式。高校經費預算通常是由財務部依據當前財務情況和一段時間內的學校業務工作進行預算編制。在預算編制過程中，財務部根據二級歸口職能部門所提供的項目申報計劃進行審核和確定如高校專項建設費用、實驗設備購置費、圖書購置費、建筑修繕費等，這樣容易與高校一級財務預算內容差距過大。預算編審不當，則會引起發展需求與財務管理不相容，無法使財務預算分配工作獲得充足的依據，遺漏部分預算內容。如無法切實考慮到學校各個學院、專業、部門等不同的發展特點，無法提供出均衡合理的年度預算，在后續執行過程中，可能造成部分資源冗余、浪費，或部分資源緊缺、不足，嚴重影響二級單位的年度發展。

3.高校信息化建設有待加強

隨著當前社會信息化程度的不斷提升，高校信息化水平較過去有所提高，由于各個部門涉及的工作內容，可能會依據自身需要開發并使用滿足本部門信息化系統的相關流程，但是需要引起注意的是，部分信息系統只能服務于單一或部分部門，尚未實現滿足高校內部所有部門使用需求的綜合性信息化系統，不能滿足不同部門間數據、資源共享需求。高校內部存在使用多種不同軟件，開發商各異且開發時間不統一，對后期使用過程中造成系統間數據對接困難、數據提取困難、部分數據難以呈現等問題，這些現實使“業財融合”的進程受阻。

4.缺乏推進業財融合的專業人才

傳統會計核算功能中對于實際業務和財務管理之間的融合方面有很強的局限性，隨著大數據時代的到來，管理會計中業財融合的實際效用將顯著提升。管理會計的價值在于實現更多的創造功能。從當前部分高校財務人員分布結構觀察可知，財務部門的核算崗位成員較多，但可以進行決策、控制的綜合性管理人員比較稀缺，這就造成了財務部門過分重視日常基礎核算工作，忽略了管理決策性工作如數據分析的重要性。財務人員將注意力集中于確保會計準則應用和會計核算的準確性等工作中，將業財融合的工作浮于表面，這樣做不能充分發揮出管理會計在高校中的決策支持、預算管控等作用。一方面造成這樣的原因是工作理念的落后，另一方面說明了高校財務人員的專業理論知識不夠，對業財融合的認知不足。

四、以全面預算管理推動高校實現“業財融合”

1.強化預算管理意識，提升對業財融合的重視程度

部分高校對預算管理的認識不足，沒有將預算主體責任有效細化和落實，管理工作比較松懈，無法提升預算管理能力。高校應當具備“無預算、不經費”的管理觀念，將高校的預算管理機制進行全面的完善和優化。一些高校將領導年度工作成績和預算管理、執行情況相掛鉤，有效地提升了高校中各預算主體、管理層對預算管理的重視程度。如果某些預算單位做出的預算計劃不全面或遺漏申報項目，則有可能對當年預算、專業建設、學科發展起到不利的影響。

在高校中財務部門的工作目標和其他部門存在差異，容易知識業財融合的推進工作遭遇過多阻力，高校應當加強部門考核，將業財融合的相關指標納入考核范圍中來。例如，將財務參與業務相關指標、高校戰略制定參與度等，在業務部門中加入對預算執行進度、成本管控情況的考核指標等。除此之外，高校應致力于提升校管理層對業財融合工作的重視，以有效保障業財融合的推進力度和對接效果。財務部門應主動增加對業財融合相關知識的學習和實踐，在實際工作中積極參與，化被動審核、核算為主動管理、監督，推動高校的業財融合工作有序開展。

2.完善高校信息管理系統

借助當前的大數據優勢，促進高校財務預算工作和各部門業務實現融合、互通，信息化技術的廣泛運用無疑為這項工作增加了便利。財務部門在高校內屬于信息密度較高的部門，對于業財融合工作，可以使用信息系統從海量數據中提取高校預算管理所需的各類相關內容，為財務預算工作提供數據支持。信息管理系統是促使業財融合得以實現的有效途徑，可以將高校相關制度、業務流程、預算管理等多項內容嵌入式地加入信息管理系統當中，將財務管理工作作為前置工作項目。實現高校各部門之間的系統隔閡，打造適用于全校業務的綜合性管理平臺，讓各類數據、信息可以在部門之間實現實時共享，極大地降低部門間的重復工作。另外，高校可以依托當下的大數據進行深入分析，將業務部門的相關信息納入財務分析之中，提升財務部門的決策能力，盡可能多地發揮數據的價值。

3.加強專業人才建設工作

高校業財融合，不能缺少專業人才的支撐，所以，高校應充分重視該領域的人才培養工作，業財融合的需要對高校財務人員的職業能力和業務水平提出了更高的要求。高校財務人員應當從基礎性的會計核算工作當中實現向應用型財務人才的轉變過程，這要求財務人員不僅要具備豐富的專業知識，還應潛心研究高校業務內容、高校發展戰略、管理模式等相關內容，逐漸從事后核算步入高校業務前端，具備高遠的站位，從促進高校管理的角度進行數據分析。

高校業財融合不斷深入進行的過程中，財務人員需要依靠統一的信息管理平臺實現財務的核算和管理，所以財務人員還應該掌握必要的信息技術知識、數據挖掘和分析能力等。

五、結語

高校進行全面預算管理是當下財務管理當中的核心工作，通過全面預算管理有助于加強高校財務管理能力。將業財融入其中，保障高校業務活動的開展和財務預算管理進行緊密結合，有利于高校的穩定發展，幫助高校獲得更多的競爭優勢。