河南省制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新的政策工具協(xié)同方案

慕艷芬 何作為

一、引言

制造業(yè)綠色高質量發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是經濟高質量發(fā)展的必然要求。綠色技術區(qū)別于傳統(tǒng)技術，能夠有效協(xié)調環(huán)境保護和經濟增長二者之間的關系，是實現“雙碳”目標的重要引擎。河南省是重要的工業(yè)大省，但由于工業(yè)水平不高，創(chuàng)新能力不強，高附加值產品較少，制造業(yè)綠色發(fā)展面臨轉型升級的任務艱巨。綠色技術創(chuàng)新為河南省的制造業(yè)轉型提供了新的機遇和動力，分別從綠色技術創(chuàng)新的方向、綠色技術創(chuàng)新發(fā)展的路徑以及保障措施三個方面為河南省制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新提供方案設計。

二、方向

根據河南省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃和現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2016—2020年全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值平均增長11.7%，國家級創(chuàng)新載體179家，智能農機創(chuàng)新中心為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，政策支持促進綠色技術創(chuàng)新作用明顯。在2013—2019年河南省制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新水平整體曲線呈現出上漲趨勢，體現了河南省對綠色創(chuàng)新發(fā)展的重視。根據《中國制造2025》提出的發(fā)展方向，未來河南省制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新的方向為：清潔生產→末端治理→回收再制造→全生命周期。

1.清潔生產

清潔生產強調在源頭和生產過程中減少或消除污染并提高資源的利用率。政府對企業(yè)進行環(huán)境政策干預，制造商被引導采用低碳技術。通常使用環(huán)境稅、碳交易、補貼和消費者折扣等市場型的政策工具。

2.末端治理

末端治理是在生產末端針對產生的污染物進行的治理。由于末端治理相對容易實施，而且不會中斷正在進行的生產過程，污染治理的初期被廣泛使用。為了防止末端治理形成的虛假和惡性經濟效益，建議政府監(jiān)管應足夠嚴格。

3.回收再制造

回收再制造強調產品使用完畢后的回收再生利用，有利于資源的合理利用。通過回收立法等命令-控制型政策工具和生產企業(yè)預付費、消費者付費以及基金返還等市場政策工具，提高資源利用率。

4.全生命周期

全生命周期關注制造業(yè)發(fā)展的全過程，強調從源頭的設計、中端的生產制造、末端的使用到報廢的全生命周期，對自然生態(tài)環(huán)境的危害極小。此階段常用混合型政策工具體系，綜合運用法律、經濟、技術、社會、行政等多種手段。通過政府和市場等多種政策工具從而實現引導制造業(yè)設計、生產、銷售、回收再制造等的綠色發(fā)展。

目前，為了提高綠色技術創(chuàng)新的能力還需要企業(yè)和政府政策之間的內外協(xié)同發(fā)展。只有明確方向，才能將路徑打通從而發(fā)揮作用，最終促進制造業(yè)綠色技術的創(chuàng)新發(fā)展。

三、路徑

1.全覆蓋治理

中共中央和國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對2025、2030和2060年的碳排放指標進行了明確，被稱為碳排放綠色發(fā)展的“頂層設計”。河南省需要制定科學合理的碳減排方案，并將碳減排指標和責任按一定原則分配到各地市，才能確保河南省的碳達峰、碳中和目標的順利完成。河南省各地區(qū)分布和發(fā)展不均衡，造成能源消耗和碳排放水平存在差異，因此必須制定科學的差異化的制造業(yè)碳減排責任分配方案，落實河南省省內各地區(qū)、各細分行業(yè)的碳減排責任。

消費者位于供應鏈的最末端，是整個供應鏈可以運行的驅動者，消費者的需求決定了生產端的產品生產，即需求決定供給。隨著綠色經濟的不斷發(fā)展以及消費者環(huán)保觀念的提高，消費者在生活中會更加關注產品對環(huán)境的影響。環(huán)保意識和社會責任感更強烈一些的青年消費者，他們會傾向購買綠色低碳產品。實證文章研究表明，超過80%的消費者在美國愿意為綠色產品支付更高的價格。2016年出臺的《關于促進綠色消費的指導意見（發(fā)改環(huán)資〔2016〕353號）》以及《關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見（國辦發(fā)〔2016〕86號）》等文件，產品的綠色認證，能夠幫助企業(yè)獲得更強的市場競爭力。綠色消費是綠色發(fā)展的有效路徑，也是緩解資源環(huán)境壓力，建設生態(tài)文明的推動力量。

由于河南省不同地區(qū)的工業(yè)發(fā)展不平衡，各地區(qū)制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新可利用資源有差別。可以鼓勵具備條件的地區(qū)自主研發(fā)，條件稍差的地區(qū)進行技術引進和模仿創(chuàng)新，允許各地區(qū)的差異化存在。同時，政府需要統(tǒng)籌運用懲罰和獎勵等行政手段，碳交易和環(huán)境稅等市場手段，以及引導公眾監(jiān)督等多種工具，促使企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新活動。

2.全程治理

采用源頭治理、中端和末端治理結合。從源頭上嚴格管控制造業(yè)非綠色生產行為，鼓勵綠色技術創(chuàng)新；在中段嚴格執(zhí)法，將制造業(yè)排污控制在可容忍范圍內；末端加大環(huán)境治理，不斷減少存量污染。通過創(chuàng)新人才計劃，打造良好的創(chuàng)新氛圍，對于新技術和新能源給予適度的利息優(yōu)惠和擴大貸款規(guī)模等政策優(yōu)惠支持，促進本地區(qū)制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新水平的提升，同時注意引導資金投向綠色技術創(chuàng)新領域，通過創(chuàng)新綠色金融服務，縮小本地區(qū)與其他地區(qū)的制造業(yè)綠色技術之間的差距。

3.全供應鏈治理

從產品設計、生產到回收再利用，綠色供應鏈注重每一個節(jié)點企業(yè)的環(huán)境效應。綠色供應鏈管理強調同時提高企業(yè)的環(huán)境績效和經濟績效，從而實現企業(yè)和供應鏈的可持續(xù)發(fā)展。綠色供應鏈是在整個供應鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現代管理模式。綠色供應鏈以低能耗、低污染和可持續(xù)發(fā)展的理念成為全球關注的焦點。2017年1月國務院辦公廳印發(fā)的《生產者責任延伸制度推行方案》指出：實施生產者責任延伸制度，把生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。

環(huán)境治理的發(fā)展過程，早期以命令-控制機制為主，目前主要以排污收費到行政手段和市場型規(guī)制的相互融合，未來逐步向公眾參與的多種規(guī)制形式逐漸推動。三種力量共同起作用，還需要有保障機制，制造業(yè)才能有動力進行技術創(chuàng)新，最終促進高質量的社會發(fā)展。

四、保障

1.完善綠色法律法規(guī)

對河南省的綠色政策制度進行優(yōu)化，省政府應該出臺支持制造業(yè)綠色發(fā)展的相關法律法規(guī)，確立制造業(yè)綠色發(fā)展的方向，并確立對制造業(yè)綠色發(fā)展的激勵和制約機制。首先，針對違反綠色低碳的企業(yè)和做法，通過限制融資渠道和融資規(guī)模等一系列懲處手段，加大違法成本。其次，對資金的流動進行合理的引導，使更多的錢流入到生態(tài)保護行業(yè)，并加強對環(huán)境保護的扶持。推動區(qū)塊鏈、大數據等互聯(lián)網技術的運用，推動各行業(yè)之間信息透明、無障礙共享，減少信息的獲取費用，將有關公司的違法行為記錄、污染排放情況、治理情況等信息錄入到企業(yè)信用體系中，加速生態(tài)文明的建設。最后，加快構建制造業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，促進節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)的污染項目發(fā)出更明確的政策信號，建立全面和包容的政策框架。

2.營造良好綠色產業(yè)環(huán)境

制造業(yè)綠色發(fā)展要以市場為導向，營造良好的綠色產業(yè)環(huán)境，促使更多的資金投資于環(huán)保行業(yè)，并通過各種方式促進金融機構研發(fā)綠色金融產品和服務。構建公正、有效的河南省綠色信貸產品交易市場，規(guī)范綠色信貸，促進綠色發(fā)展。首先，通過引入市場機制，促進企業(yè)的資本投資，使綠色信貸成為一種高效的融資工具，并實施相應的政府財政補貼和相關優(yōu)惠政策等，為綠色金融建設提供有利的政策環(huán)境。其次，河南省金融業(yè)的開放程度必須持續(xù)提升，促進我省的綠色金融技術能力建設。此外，由于國內省外試驗區(qū)浙江等地的綠色融資發(fā)展迅速，我們可以借鑒成功做法，加快自己的發(fā)展步伐和效率。

3.建立綠色技術創(chuàng)新的地區(qū)協(xié)作機制

通過綠色技術創(chuàng)新來促進河南省制造業(yè)綠色發(fā)展需要各個城市的配合，并建立健全的協(xié)作機制。首先建立跨地區(qū)的技術創(chuàng)新合作體系，促進中心城市與其他城市的技術交流、人才交流、資金流動和工業(yè)的互補。其次，要建立健全的技術創(chuàng)新工作指導體系和運行流程，保證不同層次綠色技術創(chuàng)新發(fā)展程度的城市可以進行發(fā)展。最后，各級政府做好指揮工作，加快行政審批，盡快建立協(xié)調發(fā)展的體制，加強省級綠色技術創(chuàng)新協(xié)作，嚴格實施環(huán)保政績考評。組織實施河南省綠色技術提升創(chuàng)新活動，建設省級綠色企業(yè)技術創(chuàng)新和服務中心，促進省級綠色技術創(chuàng)新企業(yè)認證。

4.加快建設以市場為主導的綠色技術創(chuàng)新體系

河南省的綠色科技創(chuàng)新體制應當著眼于激發(fā)綠色技術創(chuàng)新內生動力，完善市場化機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。主要依靠市場的力量并輔助政府的力量，建立市場化、法治化、常態(tài)化的落后產能退出機制，淘汰落后產能，消除低效產能。加快鋼鐵和煤炭等重污染行業(yè)的降低碳排放改造工作，并以危險廢棄物為重點實施固體廢物綜合整治措施，推進垃圾分類管理和重污染行業(yè)的搬遷。

制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要包括政府、企業(yè)、市場消費者多個主體的直接參與，另外還需要高校、科研院所和第三方中介服務機構等的間接參與和支持。河南省制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新方案明確了制造業(yè)綠色發(fā)展的設計、生產、回收再制造方向，沿著全覆蓋、全程治理和全供應鏈治理的路徑，在完善的法律法規(guī)、良好的綠色產業(yè)環(huán)境、不同地區(qū)間的協(xié)作下，建立起以市場為主導的綠色技術創(chuàng)新體系。