國家質量基礎設施助力質量強國建設

梁育民 趙英佶

一、我國質量建設的背景

改革開放以來，我國經濟經歷了高速增長，成為世界第二大經濟體，發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進程，中國只用了四十多年。因為發(fā)展速度過快所以不可避免產生了一些問題：依賴于資源大規(guī)模投入的粗放型經濟增長不可持續(xù)，產能過剩且產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，還給環(huán)境造成極大負擔。我國對外貿易額逐年攀升，但在國際分工中的地位不高，出口產品附加值較低。投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，其中消費的貢獻率舉足輕重，2014年我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率躍居“三駕馬車”之首，此后連續(xù)六年都保持在60%左右，是經濟穩(wěn)定運行的壓艙石。直到2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊，消費需求不足，投資重回貢獻率之首。全球范圍來看，發(fā)達經濟體最終消費支出的貢獻率一般在70%～80%的水平，因此我國消費水平仍有較大提升空間。然而，在我國經濟高速發(fā)展過程中，隨著居民收入水平的提高，國內產品和服務供給無法滿足居民消費升級需求，追求進口商品的消費外溢現(xiàn)象開始出現(xiàn)。雖然我國在航空航天、高速鐵路等高精尖領域的質量水平取得世界矚目，但在食品、藥品等民生領域還存在不少質量安全問題。

二、質量強國戰(zhàn)略與NQI建設

2011年全國質檢工作會議首次提出“質量強國戰(zhàn)略”，此后，質量建設一直是中央經濟建設進程中的重要一環(huán)。2012年國務院發(fā)布《質量發(fā)展綱要（2011—2020）》，提出：“到2020年，建設質量強國取得明顯成效”，在產品質量、工程質量、服務質量幾個方面制定了具體目標。2016年，“實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動”被寫入十三五規(guī)劃。質量強國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。2017年黨的十九大提出“高質量發(fā)展”表述，意味著我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變。同年發(fā)布的《開展質量提升行動的指導意見》將質量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。2021年《十四五規(guī)劃綱要》再次強調“加快推進制造強國、質量強國建設”，對制造業(yè)、新興產業(yè)、服務業(yè)、基礎設施領域做出具體規(guī)劃。

質量強國戰(zhàn)略的含義是通過質量提升達到強國的目的，包括經濟、社會、生態(tài)等各個領域的質量提升。在經濟領域，要提高經濟發(fā)展質量和效益，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。在社會生活領域，要提高產品和服務質量，滿足人民日益增長的物質文化需要。質量強國戰(zhàn)略的實施需要市場和政府的互相配合。從市場方面看，質量提升的核心是企業(yè)質量能力的提升，企業(yè)質量能力是指企業(yè)以質量為要素的核心競爭力。質量強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，離不開企業(yè)高質量產品和服務的供給。從政府方面看，應提升治理能力，促進制度創(chuàng)新，為企業(yè)打造公平的市場競爭環(huán)境。

國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）最早由德國聯(lián)邦物理研究院提出，包括計量、標準、合格評定（認證認可、檢驗檢測）三要素。我國在質量建設的進程中逐漸認識到NQI的重要性，2014年質檢總局提出“NQI科技專項計劃”，2017年頒布的《開展質量提升行動的指導意見》專門對夯實NQI提出具體實施目標，包括NQI體系建設、NQI融合發(fā)展、提升公共技術服務能力、完善技術性貿易措施體系等方面，2021年NQI建設還被列入“十四五”規(guī)劃。

在質量控制中NQI的三要素作用不同：計量解決測量問題，標準制定規(guī)范的測量值，合格評定（認證認可檢驗檢測）負責確保產品和服務是符合供應方承諾的。NQI服務于經濟社會的各個領域，能夠保障國民經濟有序運行，是一套完整有效的技術規(guī)則和制度。NQI建設是開展質量工作的基礎條件，是實現(xiàn)質量強國戰(zhàn)略目標的重要手段和有力支撐。同時，NQI的建設水平也衡量了質量強國的建設情況，質量強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須有與之匹配的NQI水平。

三、我國NQI建設情況

計量方面，我國已經基本建立了相對完善的計量體系。從國家層面看，我國的量值傳遞溯源 體系相對完善，建成185項國家計量基準和6.2萬余項社會公用計量標準；從企業(yè)層面看，對計量工作重要性的認識不斷增強，一些大型企業(yè)建立了較為完備的測量管理體系；從社會層面看，計量技術機構、高校及科研院所等各種社會力量積極關注企業(yè)測量需求，為企業(yè)提供定制化服務。但與主要發(fā)達國家相比，我國測量理論、技術研究滯后，高端測量儀器依賴國外，測量數據得不到有效利用。現(xiàn)有技術支撐無法滿足各領域對精準測量的需要。

標準方面，我國標準化法治體系建設日趨成熟，頒布實施《標準化法》《深化標準化工作改革方案》等法規(guī)和制度措施。我國標準的數量和質量有了很大提升，國家標準、行業(yè)標準、地方標準分別發(fā)布4萬多項、7.6萬多項、5.3萬多項，團體標準近3萬項。全國標準化專業(yè)技術委員會達1300多個，注冊委員專家超過5萬名。在標準體系建設方面，探索政府主導與市場協(xié)同制定的新型標準體系，包括強制性標準、推薦性標準、企業(yè)和團體標準。

合格評定方面，我國頒發(fā)產品、管理體系、服務認證證書302萬張，數量居世界第一。對于涉及安全、健康的家用電器、汽車、玩具、建材等17類103種產品依法實施強制性產品認證（CCC認證），保障消費者安全。在全國范圍內組織開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，幫助其建立ISO9001質量管理體系。利用大數據技術構建CCC認證證書電商平臺聯(lián)網核查機制，實時核查平臺銷售CCC產品的證書狀態(tài)，對證書異常的直接攔截或者下架處理。對全國范圍的檢驗檢測機構資質進行監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，開通“檢驗檢測報告編號查詢”平臺，規(guī)范檢驗檢測市場秩序。

四、NQI發(fā)展戰(zhàn)略構想

為了更好地支撐質量強國戰(zhàn)略，本文提出NQI發(fā)展戰(zhàn)略。NQI發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標是提升我國NQI技術水平，使其滿足質量發(fā)展與經濟發(fā)展的需要，有效支撐質量強國建設，本文從三個層面提出具體實施措施。

1.宏觀層面

宏觀層面主要是政府的頂層設計。NQI具有公共產品屬性，政府的投入建設以及質量監(jiān)督管理起著至關重要的作用。對于NQI的三大要素，政府應積極推動構建現(xiàn)代先進測量體系，深化標準化改革，規(guī)范認證認可檢驗檢測的市場秩序。

NQI建設具有專業(yè)性和技術性，與技術進步息息相關，政府應鼓勵技術創(chuàng)新。在先進測量技術的研究、先進儀器設備的研發(fā)、測量數據的充分利用、關鍵技術領域的標準研究等方面加大政府財政投入力度。對取得技術進步的企業(yè)、高校、科研機構等團體進行獎勵，同時完善知識產權保護體系，鼓勵社會各界的創(chuàng)新行為。在人才培養(yǎng)方面，支持高水平大學和科研院所從事相關研究，組建理學、工學、管理學等多學科交叉的科研團隊，推動將NQI納入普通高等教育、職業(yè)教育，構建多層次的人才體系。借鑒國際經驗，實時跟進國際發(fā)展動態(tài)，引進測量技術、積極采用國際標準，推進中國標準與國際標準對接。

加強對質量意識的宣傳，面向生產企業(yè)普及先進的測量理念，標準化的生產流程，面向消費者普及綠色消費理念，在生產端和消費端共同發(fā)力，提升全社會的質量意識。同時完善質量激勵政策，開展質量獎評選活動，建設全國質量強省、質量強市，大力宣傳推廣獲獎的城市、企業(yè)、個人，引導各行各業(yè)加強質量建設。

繼續(xù)推動各省、自治區(qū)、直轄市質量基礎設施“一站式”服務平臺建設，為企業(yè)提供全生命周期和全產業(yè)鏈的質量服務，推動企業(yè)標準化建設，提高企業(yè)供應鏈的質量穩(wěn)定性，同時為企業(yè)品牌建設提供指導，幫助中小企業(yè)提質增效。進一步嚴格國家質檢中心建設標準，對各檢驗檢測機構進行嚴格監(jiān)督審查，加強市場準入管理。高水平的NQI建設能夠營造公平競爭的營商環(huán)境，減少信息不對稱，避免劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。

2.中觀層面

中觀層面包括產業(yè)層面以及地區(qū)層面。應建設匹配產業(yè)需求的NQI，不同產業(yè)以及同一產業(yè)不同發(fā)展階段對NQI的具體需求不盡相同。我國新興產業(yè)處于發(fā)展初期，但發(fā)展迅速；傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉型升級，并尋求與生產性服務業(yè)融合發(fā)展。在這一背景下推動符合產業(yè)需求的NQI建設十分必要。產業(yè)層面對NQI的需求概括來說是為了合規(guī)和競爭。在產業(yè)的初始階段，面臨空白的市場環(huán)境，首先需要符合法律法規(guī)的要求才能進入市場，NQI應能提供滿足合規(guī)經營的支持，例如開展質量檢測，幫助企業(yè)獲得市場準入證書等。進入發(fā)展階段，產業(yè)內部出現(xiàn)競爭，此時需要NQI提供能夠提升企業(yè)效率、降低企業(yè)成本的專業(yè)技術支持，例如產業(yè)鏈全流程的優(yōu)化等。產業(yè)進入成熟階段后，對NQI的需求更進一步，企業(yè)將更多考慮客戶對質量的要求，提高產品質量標準，提供客戶滿意的個性化的產品與服務，樹立品牌形象，希望在這些方面得到NQI的技術支持。

地區(qū)層面由于我國幅員遼闊，各區(qū)域的經濟水平、人民需求、發(fā)展定位存在很大差異。因此各地區(qū)政府應因地制宜進行NQI建設，推出滿足本地企業(yè)的質量基礎設施“一站式”服務平臺。在保障最基本質量要求的前提下，為企業(yè)提供差異化、多樣化的NQI服務。

3.微觀層面

微觀層面指企業(yè)層面。企業(yè)首先應提高對質量建設的重視程度，質量建設與企業(yè)盈利水平長期來看呈正相關。企業(yè)應充分利用政府提供的“一站式”服務平臺，建立質量管理體系，設立質量專員，優(yōu)化企業(yè)內部控制，進而提高產品質量，推動品牌建設，全面提升企業(yè)的質量水平。高新技術企業(yè)可以與政府合作利用前沿技術助力NQI各要素協(xié)同發(fā)展，例如浪潮集團打造的質量鏈就是很好的范例。質量鏈采用區(qū)塊鏈技術，構建了融合政府、企業(yè)、檢測機構、消費者、金融機構等多方參與的第三方全要素質量數據公共服務平臺，各參與方可共同開展質量治理，方便企業(yè)證明產品質量，也保障了消費者的消費安全。