以新發展理念推動雄安新區創新發展的著力點分析

馬春梅

（河北省社會科學院，河北 石家莊 050051）

雄安新區錨定“貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”定位[1]，凸顯城市功能，增強示范帶動作用，打造全國高質量發展的樣板，要選準創新發展的工作著力點。通過解讀創新發展示范區對于新發展理念的實踐內涵，借鑒國內外創新城區發展經驗，并緊密結合對雄安新區的實地調研，提出雄安打造創新發展示范區的工作著力點，從而能夠系統地推動全面創新，為全國乃至世界樹立創新標桿。

一、創新發展示范區是我國踐行新發展理念的體現

創新是新發展理念的首要因素。新時代推動創新發展，必須要毫不動搖貫徹落實新發展理念，體現出“創新、協調、綠色、開放、共享”的特色。創新是全領域和全方位的，不僅包括科技創新、產品創新，也包括制度創新、文化創新等，能夠引領協調、綠色、開放、共享等因素。創新具有外溢性，借助創新資源集聚、創新主體壯大、科技成果轉化及產業化，能夠輻射助推鄰近區域的協調發展；創新能夠為綠色發展提供科學依據和技術支撐，依靠市場化技術實現綠色轉型，運用核心關鍵技術推進綠色化變革，借助智能技術提升綠色發展的質量和效益；通過集聚全球高端創新要素，引進重量級國際創新資源，能夠促進對外開放多維度發展；充分利用大數據等現代科學技術，構建人民生活服務保障體系，能夠大幅度提升人民的生活水準。

創新發展示范區是我國新發展理念的具體實踐[2]。創新發展示范區在我國國內首次針對雄安新區所提出，是雄安新區建設發展的方向指引，也是未來城市發展的標桿。雄安新區打造創新發展示范區，就是要在一張白紙上畫圖，只有貫徹落實新發展理念，施以全新的工作思路，才能在上面畫出最美的圖案。雄安吸納聚集的創新要素越多，區域創新能力就越強。雄安新區的首要任務是建設新城區，目前正通過疏解大都市非必需保留的功能，迅速在新城區集聚發展要素，再形成自身創新發展的驅動力。建設雄安創新發展示范區，除了探索大都市功能疏解的創新實踐外，也是在北方形成一個新型改革試驗區，變成“磁極”吸引高端高新產業和創新要素進一步集聚，從而實現超常規發展的目標，最終要使“創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的”[3]。

二、雄安新區創新發展的工作著力點

（一）瞄準四個定位內在邏輯關系，以創新驅動引領發展

雄安新區是我國在新時代面向美好未來、貫徹落實新發展理念的關鍵性實踐。雄安“四區”的功能定位是具有內在粘合力、邏輯性較強的統一體，是雄安新區創新發展的具體實踐，充分體現了高質量發展的要求。要瞄準“四區”定位，突出創新引領作用。切實以創新引領發展，以創新驅動為發展基點，融入統籌協調、綠色宜居、開放共享等功能，發揮創新的引領帶動作用，成為依靠創新引領協調、綠色、開放、共享同步發展的實踐標桿。腳踏實地推進全面性創新，以科技創新為首要任務，全面推進產品、組織、制度、文化、管理和商業模式等領域的創新。加大力度營造創新氛圍，充分調動社會的創新創業活力，釋放市場需求，努力創造適合需求的新供給，積極主動推進創新發展。

（二）瞄準科技創新定位，構建獨具特色的雄安創新體系

根據一般規律，作為創新型城市必然要構建起有突出特色和國際競爭力的雄安創新體系，這是保障雄安質量的基礎前提和關鍵所在。構建雄安創新體系的意義在于，可以將吸引、承接轉移的高校、科研機構、企業總部、高端人才等創新資源，有目的、有次序地組織與優化利用起來，形成驅動雄安高質量發展的內生動力，引領帶動其他區域創新發展。構建雄安創新體系要提前搞好整體設計。根據雄安特殊性和優勢，雄安創新體系的主體定位是全國重要的產業技術創新中心。借助北京非首都功能疏解的高校、科研機構等[4]，短期內就可形成以應用基礎研究為重點的創新優勢；北京原創高科技成果要在雄安進行轉化與產業化，需要有以產業技術創新優勢的團隊進行再創新，根據雄安新區創新發展趨勢，中長期可逐步形成以產業技術創新為主、同時兼具原始創新功能的城市創新體系。雄安創新體系要構建形成三個層次架構：創新調控層，即雄安新區層面，通過制定戰略、規劃設計、政策支持等，構建形成定位明確、特色突出、競爭力強的雄安創新體系；創新功能層，以科技園區、創新平臺和創新基地等為重點，每個創新平臺載體都承載著某些創新功能，成為聚集創新資源、組織創新合作的功能性平臺和載體；創新主體層，包括核心企業、獨角獸企業、領軍人才和創新團隊、科技中介等，這是雄安創新體系的基本構成要素。創新生態圈是聚集創新資源、產學研金介互動、科技成果生產與轉化的綜合體，也是創新體系主體要素、功能要素及環境要素[5]的聚集載體。應謀劃支持形成一批包括核心企業、專業化協作企業、研發設計機構、相關高校、創新平臺、科技中介等組成的創新生態圈，通過創新生態圈增強聯系，在高速互動中不斷提升，成為凸顯雄安特色與優勢的產業與創新聯合體；大力發展科技情報、科技金融、職業教育、檢驗檢測、會計法律等各類科技中介服務，通過科技創新服務增強聯系，將創新主體緊密聯系起來；加強政府調控，通過政府規劃、政策引導，使創新主體明確創新導向，提高創新活躍度。

（三）瞄準做大做強高端高新產業，構建現代產業體系

產業是城市發展的關鍵支撐，產業興則城市興，產業發展水平決定著城市核心競爭力。重視產業發展，推進產業結構優化，對提升城市核心競爭力意義重大。如深圳始終以產業為核心促進城市經濟發展，使其形成在全國最具高端引領、持續發展的競爭性優勢。由于京津冀產業落差較大，諸如新一代信息技術、新型材料等高新成果轉化在河北幾乎找不到配套，導致北京中關村超過半數成果到配套齊全的長三角、珠三角地區轉化。雄安新區要帶動腹地經濟發展，就需要加快高端高新產業聚集，構建現代產業體系。目前急需解決高端高新產業來源、主導產業培育、產業配套能力提升等問題。要高端切入、廣泛引進、市場化培育，建設初期要廣泛引進符合新區定位和未來發展方向的產業，初步形成市場規模，并結合具體的專業細分領域，在二級、三級產業上體現競爭優勢，通過市場細化選擇，培育形成有較高市場占有率的特色產業。如我國臺灣新竹科技園起初確定了六大高科技產業，經過多年競爭發展，排在第四位的集成電路最終成為主導產業。以重點核心產業為基礎，導入相關的配套產業，提升產業集聚效應，打造“研究開發、試驗孵化、商品化和產業化”的完整配套體系，提高產業配套能力。順應數字經濟時代潮流，以及雄安新區科技企業的場景需求，以開放式、平臺化思維，利用場景創新模式促進產品創新，鼓勵承接的央企、國企開放場景機會，挖掘本地產業智能化場景，并發布重點行業的場景項目清單，以場景需求為導向，在平臺化發展中，加強與新物種企業開放合作，同時加強與科技企業的對接，開展聯合創新。

（四）瞄準創新能力提升，培值創新型企業

創新型企業科技含量高、附加價值高，是推動研究開發的重要參與者，也是科技成果轉化的重要載體。國內外創新城區都培育了一批創新型企業，如美國硅谷聚集著英特爾、惠普、谷歌等具有世界影響力的原創性新興產業科技巨頭；深圳擁有華為系、中興系、蘋果系、聯想集團、華星光電、融捷集團等六大企業集團，國民技術、朗科、海普瑞等企業依靠獨特的核心技術和市場拓展能力，也成為細分市場的領跑者。雄安新區想要提升產業的創新能力，解決關鍵性卡脖子技術問題，就必須通過各種方式，培育形成一批帶動力強的創新型企業，從而具備強大的資源整合能力和持續創新能力，以最大化提升創新效率和創新價值。雄安新區要有大規模的企業聚集，并推動企業成為技術創新和成果轉化的主體，從而有效地整合創新力量。依托金融島、總部區、創新坊、大學園、互聯網產業園、科學園等功能片區，爭取承接更多北京疏解轉移的創新型民營企業、高成長性科技企業。對擬培育的創新型企業建檔立庫，針對高科技高成長企業，分門別類建立成熟型、成長型、種子型后備企業庫，培育一批雛鷹、瞪羚、獨角獸和紅海藍鯨企業，形成分類推進、梯次發展、動態管理的培育發展格局，分年度設定各項培育指標，按期或提前完成培育目標的兌付獎勵。圍繞人工智能、集成電路等重點發展的產業領域，培植一大批創新型領軍企業，并圍繞領軍企業和重點項目配套引入研發單位和服務企業，形成產學研用深度融合的鏈條體系。創新型企業靠核心技術競爭，靠多輪融資成長，雄安新區要建立成熟完善的多層次資本市場，特別是股權融資市場，拓寬融資渠道支持企業成長。

（五）瞄準形成創新要素密集地，構建穩定的科技創新源

建立穩定而且相匹配的創新源對打造創新發展示范區至關重要，國內外創新城區都有與之緊密聯系的創新源。斯坦福大學是美國硅谷最直接、最強勁的創新源；我國臺灣新竹科技園在成立之初主要是硅谷高科技人才回臺創業，在科技園中有113 家企業是海歸建立的，當地的包括臺灣清華大學、交通大學等眾多大學，為科技園提供技術供給、創新型企業家和專業技術人才，后來成立的臺灣工業技術研究院，為園區培育超過150 位企業CEO、240 多家公司，創新出2 萬多件專利；北京中關村依托清華、北大、北航、人大、北理等名校，還有中科院等國家級科研院所，以及大量海歸人員，形成了穩定而又高端的創新源。因此，構建穩定且能持續的創新源，是雄安打造創新發展示范區的重要基礎和前提。抓住北京疏解到雄安的創新源機遇，實行直接轉移、建分支機構、聯建研發與轉化平臺等方式，積極承接北京疏解的高校、國家級科研機構、企業總部等轉移，盡快聚集優質創新資源，形成為雄安本地的創新源。密切強化與北京留存創新源的關系，與駐京的高校、大院大所建立起穩定而關系緊密的創新聯系，主要是針對科技成果轉移轉化、解決雄安產業發展的核心技術難題，緊密聯結院士和科研創新團隊，開展產學研密切合作，將北京的創新優勢轉變為雄安創新發展的引擎。高標準整合雄安本地的創新源，加強雄安創新能力建設，建立一批新型應用技術研發機構，大力培育雄安本土創新人才，增強河北本土創新源對雄安新區創新發展的支撐能力。不斷加強國際交流，開展密切合作，建立與國際接軌的創新制度體系，高水平吸引海外高端創新人才，吸納聚集一批世界級高端創新人才。總之，雄安新區要盡快構建形成雄安本地、北京、海內外三種穩定創新源，領航新區創新發展。

（六）瞄準產學研用互動，搭建高水平創新平臺載體

創新平臺是產學研用合作的新形態，是創新資源優化配置的重要抓手，決定著科研能力的提升程度。通過構建多層次、多領域的創新平臺體系，能夠發揮創新平臺在降低要素流動壁壘、引育發展新動能過程中的載體作用。國外成功創新城區借助于創新平臺建設，加強創新能力的不斷提升，如位于美國硅谷的斯坦福科技園集研究、開發、生產、銷售等功能于一體，匯聚了超過150 家創新型企業，為斯坦福師生的創業帶來較低的創新空間成本，并成為助力硅谷騰飛的創新引擎。雄安新區要構建開放多元共享的創新平臺載體，優化平臺建設環境，融合產學研用等多項資源要素開展合作創新。河北自貿試驗區雄安片區要以市場主體需求為出發點和落腳點，提高制度創新的針對性，需要形成跨區域協同管理的制度創新，并盡快讓市場主體試驗創新制度，確保制度務實管用，高起點建設河北自貿試驗區雄安片區。重視基礎科學研究的引領性作用，建設國家級的創新平臺載體，更好發揮基礎科學研究對雄安高質量發展的帶動作用，條件成熟時爭取創建綜合性國家科學中心。圍繞提高平臺承接能力和合作水平，完善新區內水電路氣信等基礎設施和對外交通網絡，整合各類技術創新資源，健全開放式技術研發轉化空間，建設共性技術研發平臺，配備專業通用儀器設備。疏通科技成果轉化通道，按照全產業鏈服務原則，整合各類創新平臺，利用核心區域周邊一些不適合新區發展但又不宜拆除的寫字樓、廠房、庫房等，通過集中規劃改造，建設科技企業孵化器和眾創空間，提升資源利用率。

（七）瞄準有效市場和有為政府，形成創新驅動合力

加快雄安新區創新發展，要遵循市場經濟發展的基本規律。根據雄安新區創新發展的階段性特點，平衡好政府與市場的關系，堅持政府邊界動態化管理，實現機制互補，使市場在資源配置中起決定性作用[6]。推動有效市場和有為政府更好結合，形成創新驅動合力。市場的有效運行需要政府的動員和規制，政府要有效組織市場。目前雄安新區基礎設施建設力度較大，作為市場主體的企業，自然不愿意負擔相應的成本，也難以去組織負擔，而更愿意搭便車。這就需要政府動員和培育市場，建構所有市場主體和經濟行為所依賴的大環境，有效組織和協調市場。政府要簡政放權，建設服務型政府，在制定法規標準、完善基礎設施、提供公共服務、營造良好營商環境等方面發揮作用，構建全面激勵自主創新的外部制度，引導社會力量積極參與新區建設，以政府權力的“減法”換取創新創業的“乘法”。政府與市場協同配合，設計出符合實際的產業政策，協調多方科研主體彼此間的關系，優化配置相關資源，通過地方稅收優惠政策協調等間接干預的方式，改善市場運行環境，引導并遵從市場的選擇、配置和決策結果。政府管理的重心要轉到統籌調控上去，規劃建設“雄安云”信息應用基礎設施，利用先進技術為市場參與者提供更多的優質服務。要提前謀劃電子化環境建設，健全領導組織體系，建設符合社會治理創新要求的電子化行政環境，強化社會治理服務功能，推進社會治理信息化建設。

（八）瞄準創新需求，打造優良創新環境

作為創新發展核心資源的高層次人才，對創新生態環境需求多、敏感度高，這就需要以高層次人才需求為導向，構建優良的創新創業環境，為持續吸引創新要素提供良好條件。如硅谷被稱為“創新創業棲息地”，關鍵所在是其成功構建了創新環境，逐步形成了各類創新要素融合流動的生態網絡。我國各地也正在積極打造“撒下一顆種子、長出一片森林”的“熱帶雨林式”創新生態環境。營造良好的創新生態環境，構建各方共贏的創新生態圈，不僅成為智能時代的主旋律，也是雄安新區創新發展的基礎前提。雄安新區要以高層次人才需求為目標導向，努力營造國際一流的創新環境。雄安新區要將公共服務作為切入點，創新公共服務項目，切實加強軟環境建設，在公共服務層面縮小與北京的落差，突破戶籍教育醫療等領域限制，在整體上與北京公共服務均等化，甚至在某些方面超越北京，進而吸納北京高端創新人才和創新資源。創新資源吸引過來之后，政府要促進其融合和構建創新網絡，如支持外來機構與本地機構聯合研發，支持創新人員在不同機構之間流動等，持續增加創新網絡的密度和鏈接強度。健全人才服務政策，探索建立“揭榜掛帥”的科技人才激勵機制，構建公平合理的薪酬體系，提供個性化服務保障，通過物質激勵和人文關懷兩種手段引才、留才、育才。構建數字化營商環境新模式，對營商環境相關數據進行實時監測，構建“線上發布預警、線下跟進核查”的智慧監督預警處置體系，對損害營商環境的惡意行為智能預警、精準追蹤、及時處理。