加快民營經濟轉型升級和高質量發展的對策建議
——基于河北省民營經濟發展現狀

李云霞，李軍

（1.河北省宏觀經濟研究院，河北 石家莊，050050；2.河北省社會科學院，河北 石家莊，050050）

民營經濟從無到有、從小到大，是一部波瀾壯闊的發展史，也是一個在內外部多重壓力下艱難前行的過程。經過40 多年的改革開放，民營經濟已經成為中國經濟發展最活躍的力量，但總體來看，民營經濟發展仍然面臨著很多難題和體制機制障礙，特別是從新冠肺炎疫情的沖擊影響來看，民營經濟根基不穩、抵御市場風險能力較弱等問題格外突出。疫情期間，民間投資增速持續下滑，企業家信心不足，大型企業破產重整持續增加，中小微企業盈利水平持續走低，這種情況下，推動民營經濟轉型升級和高質量發展變得尤為迫切。

一、民營經濟轉型升級和高質量發展的重要意義

（一）全面推動我國高質量發展的關鍵所在

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展要求從經濟、政治、社會、文化和生態等多維度、多角度出發，轉變發展方式，滿足人們更高標準、更多樣化的需求。民營經濟是國民經濟的重要組成部分，創造了60%以上的國內生產總值，也是科技創新的主體，70%以上的技術創新成果來自民營企業。同時，民營經濟還是吸納勞動力就業的主要載體，80%以上的勞動力在民營企業就業。因此，民營經濟轉型升級和高質量發展事關經濟社會發展全局，事關做好“六穩”工作和落實“六保”任務大局，對全國實現高質量發展至關重要。

（二）建設現代化經濟體系的必然要求

現代化經濟體系是高度市場化、高度法制化和高度國際化的經濟體系。而民營企業在誕生之時就依賴于市場，在市場經濟大潮中發展壯大起來，它們植根于市場，最了解市場屬性，是市場規則的創造者和踐行者，是現代化經濟體系建設的重要力量；與國有企業相比，民營企業也更期望法制社會的形成和國際市場的開放。建設現代化市場體系離不開民營企業的深度參與，同時也對民營經濟發展提出了更高要求。民營經濟只有轉型升級和高質量發展，才能適應國際國內復雜的經濟形勢，把握時代脈搏，增強應對風險能力，在現代化經濟體系建設中貢獻應有力量。

（三）促進社會和諧穩定的基礎

民營經濟是解決就業問題的主要渠道，也是現代文明的主要推動力，在和諧社會建設中承擔著重要的角色。一方面，民營經濟的持續健康發展有利于穩定就業，減少社會不穩定不和諧因素。另一方面，由于企業逐利本性，一些民營企業自身素質不高，社會誠信意識不足，存在商標假冒、產品偽劣、財務失真、偷漏稅款等各種問題，特別是在中小民營企業中更為突出。而勞動糾紛、資源浪費、環境污染、違法犯罪、商業賄賂等問題直接影響到社會的和諧穩定。只有加快民營經濟轉型升級和高質量發展，加強民營企業自身建設，營造民營企業良好發展環境，才能有效遏制不穩定因素，為社會和諧奠定良好基礎。

（四）民營企業自身持續健康發展的必然選擇

近年來，民營企業面臨資金困難、生產成本上升、通貨膨脹等一系列問題。一些民營企業處于產業鏈分工的低端位置，發展方式粗放，技術含量和附加值較低，隨著資源環境約束增強，這些企業落后的產業形態已不能適應激烈市場競爭的要求，甚至危及到企業的生存，不轉型就有可能被市場所淘汰。突如其來的“新冠”疫情，不僅對人民群眾的生命健康造成嚴重威脅，也使民營經濟面臨更嚴峻的挑戰，許多民營企業遭受重創、陷入困境。在疫情和經濟下行雙重打壓下，民營企業唯有轉型升級和高質量發展，增強核心競爭力，才能擺脫困境，實現持續健康發展。

二、河北省民營經濟發展現狀

（一）民營經濟成為穩增長的重要支撐

河北民營經濟在全省經濟中“三分天下有其二”，總量規模不斷壯大、產業結構逐步優化、質量效益持續提升，2020 年民營經濟增加值22907.2億元，比上年增長4.4%，占全省生產總值的比重達63.3%。在經濟形勢嚴峻復雜、產業結構深度調整、發展方式加快轉變的關鍵時期，民營企業勇挑重擔，積極適應經濟發展新常態，業務領域不斷拓展，在高端裝備制造、新能源汽車、大健康與生物醫藥、電子信息、大數據等戰略性新興產業和現代服務業發展中發揮了舉足輕重的作用，形成了14個省級戰略性新興產業集群，成為河北經濟發展中的強勁動力和吸納勞動力就業的主渠道。2020年，全省280個以民營經濟為主的縣域特色產業集群收入2348.86億元，同比增長14.95%，從業人員446.99萬人，同比增長3.14%。

（二）民營龍頭企業帶動作用明顯

2021 年度河北省民營企業百強榜顯示，民營企業100強在民營經濟發展中發揮了重要領頭羊作用，納稅總額約占全部民營經濟的30%，涌現出敬業集團、新奧集團、津西鋼鐵、長城汽車、華夏幸福等一批行業領軍企業，有25 家企業進入中國制造業500 強，18 家企進入中國服務業500強。龍頭企業在吸納就業領域發揮了重要作用，民企百強企業中有18家企業吸納就業人員超過1萬人，其中河北千喜鶴飲食股份有限公司吸納就業達到11.51萬人。

（三）中小微企業生存狀態不佳

中小微企業數量多、規模小、經營機動靈活，但資金、人才缺乏，經營管理水平不高，抗風險能力較低，在市場中處于弱勢地位。疫情之前，由于信息不對稱程度高、自身經營風險大、轉型升級困難、經濟增速下滑、中美貿易摩擦等原因，中小微企業的經營陷入了困境，全省約四分之一的中小微企業利潤出現下降。“新冠”疫情暴發后，企業停工停產、人流物流中斷使中小企業收入大幅減少，同時還要承擔較高的人工、租金、原材料等成本，中小微企業盈利空間受到收入與成本兩端嚴重擠壓，老難題加新沖擊使中小微企業在疫情面前尤其脆弱；特別是交通、旅游、住宿餐飲、居民服務、娛樂、線下培訓等行業遭受重創，而這些行業恰恰是中小微企業聚集領域，即使在減稅情況下企業生存壓力依然較大。

三、民營經濟轉型升級和高質量發展面臨的主要問題

（一）民營企業轉型升級的路徑選擇風險和壓力較大

民營企業特別是中小微企業大多以傳統產業為主，個體分散經營，對資源環境依賴性較高，科技創新能力較弱。隨著人民生活水平的提高、居民消費結構的升級，對物質、文化、生活環境都提出了更高的要求，企業發展面臨著在產業結構、產品質量、環境成本、個性化程度等多方面調整，這個調整過程對于許多民營企業來說是一系列創新的過程，也是一個艱難的蛻變過程，一旦決策失誤，企業將產生巨大損失，甚至是毀滅性打擊，因轉型升級失敗而使企業陷入困境的案例舉不勝舉。因此，目前有80%左右的中小微民營企業對于轉型升級不敢輕易決策與實施。

（二）民營企業對人才、資金等創新要素的引入困難

轉型升級和高質量發展必須要走創新之路。而大部分民營企業創新能力不足，一方面缺乏創新意識，安于現狀，對企業發展缺乏長遠規劃，另一方面嚴重缺乏創新需要的高端創新人才和資金支持。一般情況下，高端創新型人才對工作和成長環境及工資福利待遇等軟硬件設施等要求都較高，多數民營企業特別是中小微企業難以滿足他們的要求。轉型升級需要的一系列研發創新、成果轉化、技術改造等行動，都要有大量的資金予以支撐，而民營企業由于綜合實力較弱、抗風險能力較差、信用評級機制不完善、缺乏足夠抵押物等原因仍然處于“融資難”“融資貴”的尷尬境地。人才、資金的缺乏對民營經濟轉型升級形成了很大制約。

（三）民營企業自身建設的固有缺陷難以突破

民營企業轉型升級和高質量發展必須要建立現代企業制度，提升民營企業內生價值和核心競爭力，但長期以來，大多數民營企業以家族式管理為主，缺乏明晰健全的產權制度，“家企不分”“族企不分”的現象普遍存在；家長至上的個人決策和“任人唯親”的用人思想根深蒂固，缺乏拼搏奮進、民主決策、集成管理、理性寬容和以人為本等具有現代特征的企業文化，很難建立起以股份制為主的現代企業制度。由于缺乏長遠發展的眼光，大部分民營企業只做生產，不做品牌；重技術設備，不重人才培養；重短期利益，缺乏可持續發展能力，因此，中國中小企業的平均壽命僅2.5 年，中國集團企業的平均壽命也只有7～8年。

（四）民營經濟發展仍面臨各種隱性壁壘

雖然中央高度重視民營經濟發展，并出臺了一系列支持民營經濟發展和優化營商環境的政策措施，但在實際發展中民營企業仍然會遇到各種歧視和隱性壁壘。在發展環境方面，出現過“消滅私有制”論、民營經濟“離場論”等觀點，造成民營企業家的“集體恐慌”和信心不足；在市場準入領域，很多民營企業受到行業領域和區域不公平待遇，不能公平、公正、公開參與市場競爭。一些行政事業單位和國有企業在選取合作單位、供應商的時候，形成了優先選用國有企事業單位的不成文規定；一些民營企業由于信息不對稱而得不到應有的國家財政補助資金；一些民營企業和民營企業家的合法權益遭到侵犯的事件時有發生。這些隱性壁壘在很大程度上影響了民營經濟的投資信心和投資行為，導致轉型升級道路十分艱難。

四、推動民營經濟轉型升級和高質量發展的幾點建議

（一）推動產業轉型升級，提高民營經濟質量效益

民營企業轉型升級的主要方向是產業的轉型升級，要逐步擺脫傳統產業束縛，以滿足人民日益更新的消費需求為導向，向戰略性新興產業、現代服務業和新產業新業態布局。

1.推動生產的轉型升級和高質量發展。立足于生產高品質產品，著力提升創新能力和水平，積極開展與高等院校和科研機構的合作，開展新產品研發，加快成果轉化，延伸產業鏈條，不斷生產新產品，開拓新領域，制定新標準，時刻走在時代的前沿；充分利用大數據、物聯網、人工智能等新技術，推進“制造技術、自動化技術和信息化技術”三者融合，形成以“機器自主者”為核心的智能制造，實現工序之間的無縫對接。

2.推動服務的轉型升級和高質量發展。緊貼市場需求變化，創新服務理念、服務模式、服務內容。在生產服務領域，積極拓展研發設計服務、知識產權服務、科技成果檢測、中介咨詢等科技含量較高的服務業領域；在生活性服務業領域，突破物理限制和服務半徑，提升專業化和精細化程度，提高以健康、醫療、養老和教育為核心的最終需求型服務業價值比重，不斷探索新產業、新業態、新模式的發展，加快提升服務業的高端化水平。

（二）加強民營企業自身建設，增強民營經濟發展內生動力

民營經濟轉型升級要苦練內功，把重點放在加強自身建設上，以提升自身發展的內生動力和競爭力為目標，實施企業組織結構、管理制度、技術工藝等改革創新。

1.提高民營企業對轉型升級和高質量發展的認識。建立優秀企業文化，樹立在轉型升級中求發展的理念，增強企業的憂患意識、發展意識、創新意識，要不斷開闊眼界、拓展思路，增強加快轉型升級、培育核心競爭力的信心和決心，解決企業“不想轉”“不敢轉”“不會轉”的問題。

2.推動企業管理的轉型升級和高質量發展。現代企業制度是企業發展壯大的重要制度基礎，有條件的民營企業應積極建立現代企業制度，嚴格按照公司法要求，建立有效運作的股東（大）會、董事會、監事會和經營管理層，完善法人治理結構；暫時不具備條件的民營企業也應從自身實際出發，努力健全企業制度，創新管理方式，強化民主決策、科學決策意識，積極引入職業經理人、現代營銷理念，加強企業人才隊伍建設，努力提高企業經營管理水平。

3.加強品牌建設。品牌是一個企業的無形資產，也是企業核心價值及核心競爭力的體現。民營企業轉型升級和高質量發展，一定要加強品牌意識，提煉品牌核心價值，做好品牌定位和長期發展規劃，增強知識產權、商標和專利等保護和防范意識，通過市場營銷和產品推廣提高品牌知名度和美譽度，推動品牌價值的最大化。

（三）加大創新要素投入，提升民營經濟持續發展能力

人才、資金、技術等創新要素是民營經濟轉型升級和高質量發展的重要保障，也是民營企業最關心、最難解決的問題，不僅需要企業自身對創新要素的合理使用，更需要相關政策的引導和扶持。

1.更加注重人才引進、培養和使用。人才是創新的第一資源。有條件的民營企業應該營造重視人才、尊重人才良好氛圍，創造人才生產生活和晉升發展的良好環境，激發人才巨大的潛力和創新力；暫時不具備自主培養人才條件的民營企業要加強與相關機構平臺的人才合作，借力發展；政府機構要發揮優勢，協助民營企業實施精準人才對接，既要拓展企業“智力通道”，又要避免人才浪費和人才流失。

2.積極拓展投融資渠道。現金流是民營企業生存和發展根基，為企業轉型升級、人才引進、擴能增產提供重要支撐。民營企業自身要加強信用建設，規范守法經營，堅持創新發展，積極爭取各類財政資金支持；參與各類銀企對接、項目對接等活動，主動爭取銀行、投資公司等資金支持；積極爭取在主板、新三板和區域股權市場等上市融資，拓展直接融資渠道。金融機構應助力企業在維持流動性的基礎上拓寬融資渠道，進一步降低融資成本，實現穩健、可持續發展。一方面加快推進利率市場化改革。扭轉金融抑制現象，充分發揮市場機制作用，引導市場利率下行，降低民營企業融資成本；緩解金融排斥不公，打破金融市場分割，暢通貨幣政策傳導，促進資金脫虛向實。另一方面，創設機制為民營企業增信。在現有征信體系的基礎上，由人民銀行、銀保監會等部門聯合對企業信用信息采集和公布，解決銀企信息不對稱問題，培育營造“陽光”業態；通過打造企業信用能力，彌補抵押物不足問題，提高金融機構對民營企業的青睞度。各級政府要引導和鼓勵創業投資機構、風險投資機構、私募、基金等各類投資機構為民營企業提供融資服務，對符合國家產業政策和環保政策的轉型升級民營企業給予重點支持；設立專門用于民營企業轉型升級的貸款擔保基金，建立民營企業信用再擔保體系。

3.有效利用數據等新生產要素。抓住河北省發展數字經濟的政策紅利，提高民營企業對于數據要素的認知和使用能力，將大數據、物聯網、云計算等信息技術充分推廣應用到企業生產和經營管理等方方面面，推動民營實體經濟和服務經濟同步提檔升級，實現高質量發展、可持續發展。

（四）持續優化營商環境，激發民營經濟發展活力

營商環境是企業生存發展的土壤，營商環境的優劣直接影響企業的設立和經營狀況，民營經濟轉型升級和高質量發展更需要一個公平、透明、法治的發展環境。

1.要營造公平的競爭環境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持；要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法；鼓勵民營企業參與國有企業改革。

2.要構建親清新型政商關系。在常態化疫情防控下，要進一步調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業；推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理；放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。深入企業開展“大走訪、大調研”活動，摸排企業在政策了解、經營管理中的需求，主動對接職能部門開展政策宣講會、“送政策上門”活動，點對點將政策推送到企業，切實解決政策信息不對稱問題；鼓勵和支持地攤經濟發展，激發底層消費，減免所有稅費，著力解決食品衛生和公共衛生環境問題，營造良好經營環境。

3.要依法保護民營企業和民營企業家合法權益。要健全平等保護的法制環境，堅持執法、司法等各環節依法平等保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益，為民營企業家創造更多安全感。審慎適用強制措施，禁止超范圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。營造尊重和激勵企業家干事創業的社會環境，構建有利于企業家干事創業的機制，對企業家給予更多包容和鼓勵。

（五）充分發揮行業協會（商會）作用，助力民營經濟轉型升級

行業協會（商會）具有對市場信號敏感、對市場反應敏銳、對行業政策熟悉、對行業趨勢了解的獨特優勢，在民營經濟轉型升級和高質量發展過程中，可以暢通民營企業與政府、生產者與經營者溝通，幫助民營企業解決實際問題，促進民營經濟轉型升級。

1.充分發揮“橋梁紐帶”作用。宣傳黨和政府的方針政策，引導民營企業規范發展；及時反映本行業突出困難，提出有價值的意見，推動政府部門優化政策措施；搭建行業發展的“平臺”，推動企業信息共享，根據不同企業不同需求進行對接合作，抱團發展。

2.充分發揮咨詢服務作用。根據行業性質、專業領域和個人專長，成立行業專家組，充分發揮企業家和專家學者豐富的實戰經驗和深厚的理論功底，為民營企業轉型升級開展咨詢服務，用創新性戰略性思維對轉型升級需要開展的相關項目或重大問題進行協同創新與攻關。

3.充分發揮組織協調作用。以行業協會（商會）的信用擔保為依托，組織銀企對接洽談會，解決民營企業融資難題；組織會員校企對接，充分利用科研機構和大專院校的科技研發力量，開展校企合作，解決民營企業創新不足等問題；組織開展各類培訓，為民營企業提供企業經營、政策咨詢、投資融資等專項服務。