“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理研究

●田 華 孟慶喧

一、前言

近些年，我國對(duì)于科研工作愈發(fā)注重起來，但以現(xiàn)階段情況來看，在科研方面的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用上還存在著明顯的問題。例如經(jīng)費(fèi)利用率相對(duì)較低，管理機(jī)制缺乏完善性等。而在“放管服”背景之下，科研經(jīng)費(fèi)的管理形式也在隨之產(chǎn)生極大的改變，因此，究竟以何種方式來提升高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平，值得積極地探討與分析。

二、“放管服”的內(nèi)涵及意義

這里所說的“放管服”，是指簡(jiǎn)政放權(quán)，完善服務(wù)。[1]“放管服”是我國在科研領(lǐng)域大力轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵要求之一，這種轉(zhuǎn)變能夠?yàn)榧せ羁萍紕?chuàng)新動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新腳步提供更為良好的服務(wù)，其主要目標(biāo)在于為我國的科技創(chuàng)新營(yíng)造出一個(gè)適宜的運(yùn)作機(jī)制，這樣則能夠在極大程度上推動(dòng)我國科研工作的高效開展。

對(duì)于至今仍會(huì)對(duì)科研工作者造成嚴(yán)重影響的許多問題，包括人才評(píng)價(jià)、課題申報(bào)，以及經(jīng)費(fèi)管理等方面的問題，對(duì)此就應(yīng)快速地應(yīng)對(duì)和解決，這樣才可解除科研工作者在此方面的憂慮。在“放管服”大力改革的背景之下，在簡(jiǎn)化政權(quán)層面上也產(chǎn)生了極大的變化，利于切實(shí)凸顯出科研的自主性。因此“放管服”之大力改革，已然被當(dāng)作貫徹科技創(chuàng)新精神的關(guān)鍵性方式，也為落實(shí)我國對(duì)于科研領(lǐng)域所提出的共享、創(chuàng)新、綠色以及開放等理念的重要舉措。特別是在沖破以往機(jī)制對(duì)于當(dāng)前科研工作開展期間所產(chǎn)生阻礙的層面之上也獲得了重要的建樹，非常有利于燃起科研工作人員的工作熱情，也利于創(chuàng)建出良好的工作環(huán)境。

三、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理問題所在

其一，預(yù)算編制較差。以當(dāng)前狀況來分析，不少科研工作者在申請(qǐng)課題的過程中，均未能做到精準(zhǔn)性估算課題經(jīng)費(fèi)，并且為防范預(yù)算不足狀況的發(fā)生，所以通常會(huì)增多項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以期申請(qǐng)到較多的費(fèi)用。同時(shí)，也因科研工作者在預(yù)算編制層面上缺失掌握基礎(chǔ)知識(shí)，也未能充分了解所具備的要求，因而對(duì)于財(cái)務(wù)部門有著很強(qiáng)的依賴性。但就財(cái)務(wù)工作人員來說，其對(duì)科研項(xiàng)目方面的了解又會(huì)受到限制，所以則會(huì)致使在預(yù)算編制過程中和真實(shí)的情況之間存在著明顯的差異性，而預(yù)算編制缺失具體性的預(yù)算，則勢(shì)必不能夠凸顯出預(yù)算管理的作用。其二，缺失有效的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)階段，不少高校均已設(shè)置了科研經(jīng)費(fèi)管理這個(gè)部門，但與此同時(shí)監(jiān)管制度未能獲得充分貫徹，監(jiān)管效果有待提高。而監(jiān)管機(jī)制若未能凸顯出本應(yīng)具備的作用，則會(huì)致使在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，易于產(chǎn)生一些問題，體現(xiàn)在隨意運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，致使經(jīng)費(fèi)未能夠用至正確的方向上，而一旦如此，就會(huì)直接影響到研究單位的利益，并且也會(huì)破壞到研究單位的學(xué)術(shù)氛圍。[2]除此之外，若缺失完善的監(jiān)督機(jī)制，也會(huì)致使財(cái)務(wù)部門難以準(zhǔn)確搜集科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)運(yùn)用信息，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性難以獲得保障，最終則會(huì)消極影響到科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的開展質(zhì)量。其三，財(cái)務(wù)報(bào)銷流程較為復(fù)雜。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面上，不少單位所設(shè)置的流程均較為復(fù)雜，因而致使在報(bào)銷環(huán)節(jié)之中需添寫的單據(jù)、以及資料內(nèi)容均較多，也需通過許多部門獲得相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的簽字，而若未能熟悉了解各項(xiàng)報(bào)銷流程，那么若想報(bào)銷則是十分困難的，若課題十分關(guān)鍵，那么流程則會(huì)更為復(fù)雜。再者，在報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的過程之中，一些部門對(duì)于數(shù)據(jù)的獲得有著較高的要求。例如需要成果復(fù)印件等，而上述復(fù)雜的報(bào)銷流程不但會(huì)大量消耗人力，也會(huì)消耗大量的時(shí)間，同時(shí)還未能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的開展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。其四，缺失完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。不少科研單位在現(xiàn)如今還未能構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，個(gè)別科研單位雖說構(gòu)建了此體系，然卻仍處在探索時(shí)期，強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)只在于行為合規(guī)性的指出，而針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于項(xiàng)目?jī)r(jià)值所產(chǎn)生的影響等方面，卻缺失客觀性的評(píng)價(jià)。舉例來說，個(gè)別科研單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，未能和經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間構(gòu)建關(guān)聯(lián)，也未能和年度考核內(nèi)容之間進(jìn)行聯(lián)系。因此最終的評(píng)價(jià)往往缺失客觀性、以及合理性，使得評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方面較為薄弱。

四、“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理策略研究

1.健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度。健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，能夠作為確保科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作開展質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。所以，在“放管服”背景之下，務(wù)必要重視健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以此來推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的有效性開展。[3]詳細(xì)闡述，對(duì)科研單位而言，應(yīng)針對(duì)自身的真實(shí)情況，尤其是內(nèi)部決策機(jī)制，保障科研經(jīng)費(fèi)制度能夠予以全面性的覆蓋，具備細(xì)節(jié)明晰、以及流程明確等方面的優(yōu)勢(shì)特征，這樣才能夠?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的開展予以促進(jìn)，也能夠?yàn)轭A(yù)算編制、以及費(fèi)用管理等諸多環(huán)節(jié)提供重要的根據(jù)。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。若想保證科研經(jīng)費(fèi)的有效應(yīng)用，那么則務(wù)必要具備高水準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此對(duì)于科研單位來說，在“放管服”背景之下，務(wù)必要重視設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理這一部門，以此來保障科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的開展能夠處在獨(dú)立運(yùn)作的狀態(tài)之中，且也能夠具備較高的權(quán)威性，這樣利于充分調(diào)查、以及掌握科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)運(yùn)用情況。再者，應(yīng)構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)公開這項(xiàng)制度，借助于相應(yīng)的財(cái)務(wù)以及辦公系統(tǒng)，全面公開科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)信息，主要涵蓋科研成果以及科研預(yù)算等方面的信息，這樣則十分有利于良好監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)運(yùn)用情況。也應(yīng)開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)項(xiàng)目，例如郵件舉報(bào)以及電話舉報(bào)等，這樣則能夠?yàn)閺V大人民群眾營(yíng)造出良好的監(jiān)督環(huán)境以及條件[4]。除此之外，應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建科研誠信機(jī)制，為科研工作者設(shè)置誠信檔案，并且也應(yīng)持續(xù)性健全退出機(jī)制。應(yīng)明確的是，要正確地明晰科研誠信和失信二者之間所存在的差別。

3.提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。若想優(yōu)化及完善財(cái)務(wù)報(bào)銷的各項(xiàng)流程，則應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)助理制度，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷的實(shí)際效率，使得科研工作者能夠從繁瑣的工作任務(wù)之中解脫出來，具備更為充分的時(shí)間以及精力投身至科研方面的研究之中。對(duì)于各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)來說，還能夠以購買社會(huì)服務(wù)這一形式來加以滿足，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)的真實(shí)性，也能夠簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，構(gòu)建“一站式”的大廳，以便提供良好的服務(wù)。并且，也應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的各項(xiàng)流程，以通過上述方式來提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)的實(shí)際辦理質(zhì)量以及效率。

4.提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平。對(duì)于和科研經(jīng)費(fèi)間存在聯(lián)系的管理事務(wù)，例如設(shè)備采購等方面事務(wù)，就應(yīng)積極構(gòu)建限時(shí)辦結(jié)這一制度，同時(shí)還應(yīng)公示管理事務(wù)的申請(qǐng)資料、以及辦理的各項(xiàng)流程。[5]針對(duì)不能在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)辦好相應(yīng)事務(wù)的情況，那么還需說明出現(xiàn)此情況的主要原因。除此之外，應(yīng)大力促進(jìn)信息化管理工作的建設(shè)，盡可能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面性覆蓋，也應(yīng)設(shè)置科研成果以及數(shù)據(jù)信息的存檔，從而為科研工作者提供更佳的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好的人事科研以及財(cái)務(wù)等方面的管理體系。

5.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在“放管服”背景之下，還有必要構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這是由于構(gòu)建此評(píng)價(jià)體系，利于做到合理性評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效工作的開展情況，確保評(píng)估的結(jié)果具備公正性；再者所獲得的評(píng)估結(jié)果，還能夠用作機(jī)制調(diào)整、以及經(jīng)費(fèi)預(yù)警等方面提供根據(jù)，將最終的評(píng)估結(jié)果和科研工作者的考核獎(jiǎng)勵(lì)、以及績(jī)效評(píng)估等方面相掛鉤，有助于增強(qiáng)科研工作者對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理這項(xiàng)工作的實(shí)際重視性；而后則利于促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平的不斷提高。除此之外，對(duì)于管理部門來說，也可利用于績(jī)效評(píng)估體系，在第一時(shí)間了解到績(jī)效管理期間所存在的消極問題，進(jìn)而實(shí)施合理性地改正與調(diào)整。[6]要注意的是，在構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系的過程之中，務(wù)必要堅(jiān)持可操作性、以及合理性等相關(guān)的原則，并且在評(píng)價(jià)形式上也應(yīng)充分結(jié)合定量、以及定性這兩種分析形式。

五、總結(jié)

總而言之，在“放管服”背景之下，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的開展，具備顯著的價(jià)值和意義。因此，對(duì)于每個(gè)科研機(jī)構(gòu)來說，均應(yīng)注重開展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理這項(xiàng)工作，而以所運(yùn)用的方式來說，則包括健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平，以及構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等諸多方式，來實(shí)現(xiàn)提高“放管服”背景之下高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的開展成效，最終也能夠?yàn)槲覈蒲兴降牟粩嗵嵘枰苑e極推動(dòng)。