持續發揮脫貧生態護林員在脫貧攻堅成果鞏固拓展中的作用探討

●楊 芳 張 鵬 張敏欣

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記代表黨和人民向世界莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我國實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

回顧脫貧攻堅歷程，建檔立卡貧困人口生態護林員是國家生態扶貧的重要舉措，為全面建成小康社會做出了不懈努力。2016年由國家林草局、財政部、國務院扶貧辦三部門組織實施，在包括青海省在內的全國22個省（區、市）開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作，截至目前，全國現有脫貧人口生態護林員110萬人，青海省有1.9萬人，為全面建成小康社會目標的如期實現做出了林草部門貢獻。當前在我國全面建成小康社會之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規模化返貧，主動融入新發展階段，助推鄉村振興國家戰略實施，實現共同富裕，繼續落實生態扶貧政策，加強精準化、網絡化、信息化管理，讓脫貧生態護林員積極融入鄉村振興，持續發揮積極作用。

一、建檔立卡貧困人口生態護林員在脫貧攻堅生態扶貧中發揮了積極作用

從2016年開始，青海省林草局、財政廳、扶貧開發局三部門協調配合，成立省、市（州）、縣三級協調工作領導小組，按照國家三部門及青海省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法、程序和要求，主要在青海省“三州三區”范圍，涉及31個貧困縣（區、市）進行建檔立卡貧困人口生態護林（草）員選聘工作。截至2020年底，全省共有建檔立卡貧困人口生態護林員19004人，約1.9萬貧困戶6萬人貧困農牧民脫貧，實現了“一人護林，全家脫貧”，貧困戶“端上護林碗，吃上生態飯”，為實現了全省貧困縣和貧困人口全面脫貧“清零”脫貧攻堅目標，做出了林草部門應有的貢獻。當前，脫貧實現全面小康后，按照國家“三保障”“四不摘”政策要求，脫貧生態護林員政策保持不變，仍然續聘，鞏固脫貧攻堅成果，持續發揮脫貧生態護林員作用。

1.貧困地區林地、草原、濕地、沙化土地資源得到有效保護。自2016年落實生態護林員生態扶貧政策以來，全省約520萬畝林地、2580萬畝草原及野生動植物得到有效保護，聘用上崗的生態護林員隊伍為原有的全省林草資源管護體系增添了新生力量，織密了林草資源保護安全網絡，林草火情火災發生率、人為破壞和牲畜對林木的啃食、有害生物成災率明顯降低。

2.助推農牧民脫貧摘帽。截至2020年底，全省共聘用上崗貧困人口生態護林員19004人（2016—2020年，除2017年外，每年均有新增指標任務，截至2020年底，累計選聘19004名貧困生態護林員），累計5.6億元直接補發到貧困護林員手中，約1.9萬貧困戶6萬貧困農牧民脫貧，為實現全省脫貧目標做出了林草部門貢獻。截至2020年4月，青海省最后17個縣脫貧摘帽，實現了全省貧困縣和貧困戶全面“清零”，在全面建成小康社會的道路上，實現“一個民族都不能少”“不落下一個貧困地區，一個貧困群眾”。

3.全社會生態保護意識明顯提高。聘用上崗的生態護林員不僅是護林員，還是生態保護工作宣傳員，是生態文明建設實踐者。生態護林員通過相關法律法規和管護技能培訓，身體力行，一方面履行林草資源管護職責，另一方面還向家人和身邊的農牧民宣傳生態保護相關知識，在他們的影響下，社會大眾的生態保護意識不斷提高。

4.促進了少數民族聚集區經濟社會發展和社會穩定。青海自然條件差，少數民族人口占比46.97%，經濟欠發達，農牧民文化程度低，就業創業能力不足，抵御自然災害和市場風險能力弱，貧困程度深、面廣、地域分散，通過聘用生態護林員，把有勞動能力的貧困戶選聘為生態護林員，在家門口端上“護林碗”吃上“生態飯”，實現了“一人護林，全家脫貧”生態扶貧目標，不做“拖后腿”的人，助推了民族地區、深度貧困地區精準脫貧和民族團結進步與社會和諧穩定。

5.推動林業和草原生態保護事業融合發展。機構改革后，根據生態扶貧工作需要，2019年青海省首次選聘8600名建檔立卡貧困人口草原管護員，統一納入生態護林員聘用管理，按照管理辦法和績效考核辦法管護林草資源，有力推進了青海林草事業融合發展。

二、脫貧生態護林員在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中持續發揮作用

實現全面小康第一個百年目標后，黨中央提出實施鄉村振興國家戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，關系到國計民生的根本性問題，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。如何消除城鄉二元結構的鴻溝，解決城鄉“發展不平衡不充分”問題，破解有些地方“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的凋敝現象。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《鄉村振興促進法》，自2021年6月1日起施行，全面實施鄉村振興國家戰略，堅持中國共產黨的領導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，走中國特色社會主義鄉村振興道路，促進共同富裕，促進鄉村振興，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推進城鄉融合發展。

藍圖已經擘畫，愿景就在前面，在摘掉“窮帽”后，鄉村如何踏上鄉村振興的道路，各級黨委政府十分重視，自上而下成立鄉村振興局，接續派駐村第一書記和鄉村振興工作隊，把鄉村振興納入地方“十四五”規劃，打造田園綜合體，發展鄉村旅游，實施鄉村人居環境綜合整治提升行動，保護和修復生態環境，綠化美化鄉村環境，建設美麗鄉村，推廣衛生廁所，集中治理農村垃圾和污水。

西寧市委市政府提出了“三鄉工程”，編制實施《西寧市實施“三鄉工程”助推鄉村振興工作方案》，包括3個方面12項任務，明確職責分工，落實責任主體，扎實推進，鼓勵“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”，探索推鄉村振興的新路子。

國家林草局為了鞏固拓展生態脫貧成果，切實發揮脫貧生態護林員在鄉村振興戰略實施中的作用，注重頂層設計和政策的連續性穩定性，2021年10月1日實施《鄉村護林員管理辦法》，通過統一標準、規范管理，統籌科學劃定林草資源管護責任區域，加強鄉村護林員隊伍建設，加快構建鄉村林草資源管護精細化、網絡化、信息化管理體系，鞏固脫貧成果，建設一支扎根鄉村、一定數量、基礎牢靠的基層資源保護力量，為推進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村建設和生態文明建設作出貢獻。國家林草局還升級了原全國生態護林員管理信息系統，將試點推行全國生態護林員聯動感知管理系統，提高現代信息管理技術應用水平。

青海省林草局采取十項舉措，鞏固生態脫貧成果，促進鄉村振興，將實現鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入全省林草發展“十四五”規劃，做到發展一盤棋、一體化推進，筑牢國家生態安全屏障，打造全國乃至世界生態文明高地；持續落實生態扶貧管護崗位政策；建立省、市（州）、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林長體系，全面推行林長制，建成林草資源保護管理長效機制，推進林草資源精細化管理。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中，現有的1.9萬脫貧生態護林員如何鞏固隊伍如何提升質效，持續發揮作用的切入點在哪里？通過調研發現，脫貧生態護林員有著強烈的繼續做好林草資源管護的愿望，一方面繼續承擔林草資源管護工作，在家門口就業，能獲得穩定勞動收入，可以克服自身的“先天不足”，鞏固自身的脫貧成效，不拖后腿；另一方面通過培訓提高自身勞動技能，掌握一門“手藝”，便于加入村級集體產業發展、生態保護修復、人居環境整治、保潔員等公益崗位、鄉村振興項目實施，增加勞動收入，穩固脫貧成果。脫貧生態護林員對鄉村振興政策有一定的了解，也寄予很大的希望，也為我們在鄉村振興戰略目標實施中為脫貧生態護林員在鄉村人居環境綜合治理、生態保護、美麗鄉村建設中發揮職能作用找到了切入口。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中持續發揮脫貧生態護林員作用的意見和建議

5年多來，在各地政府的重視下，經過全省各級林草部門共同努力，青海省脫貧生態護林員選聘續聘管理已經構建了較為完善的管理體系和制度體系，調查發現，目前還存在著短板弱項：如省級部門間銜接配合問題、各類管護員的統籌管理問題、各地聘用上崗時間不一致問題、省級林技推廣部門管理與縣級鄉級職能對接匹配管理體系問題、基層組織管理能力較弱尤其是村級鄉鎮管理能力較弱問題、省內東部與南部地區管理能力水平相差較大問題、政策宣傳和管理制度體系完善與落實問題、青南少數民族地區雙語化政策宣傳與管理問題、缺少必要的工作經費（包括培訓費、制作管護日志、購置簡易裝備、人身保險購買、交通通訊、督導檢查等經費）、脫貧生態護林員與其他護林員同工不同酬管護報酬較低問題、脫貧生態護林員自身問題（因病、家庭變故、殘疾、因學、缺少勞動力、缺技術缺資金、沒有文化貧困等原因致貧，貧困戶是村上的弱勢群體，脫貧攻堅扶貧政策及生態護林員報酬使他們擺脫貧困，但脫貧基礎不穩固，還非常脆弱，仍面臨勞動力轉移就業能力有限，對護林員工作有一定的依賴，由于以前管理粗放，管護責任不到位，日常管理和績效考核不嚴格，可以維系，如果實施的生態管護聯動感知巡護信息系統，績效考核與勞動報酬掛鉤，可能因其文化素質和個人原因，造成相當一部分脫貧生態護林員不能勝任管護工作而下崗失業，再次返貧成為貧困邊緣戶）。

繼續落實好國家三部門脫貧生態護林員生態扶貧政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，向鄉村振興有效過度和對接，探索與其他類型生態護林員草管員隊伍深度有機融合，統籌完善提高質效管理的政策與機制，提高生態護林員對林地、沙化土地、草原、野生動植物、生物多樣性等自然資源管護能力水平，實現生態保護持續長效機制，開展有效需求培訓，提升生態護林員勞動技能，讓脫貧生態護林員積極參加鄉村振興農牧區集體經濟和產業發展及勞動力轉移中去，穩固脫貧攻堅成果，結合“十四五”規劃實施和鄉村振興國家戰略目標實施開好局、起好步，守護好中華水塔和我國生態安全屏障，實現生態得到保護，脫貧生態護林員穩定脫貧增收，人民共同富裕，民族團結發展進步。為持續發揮好脫貧生態護林員作用提出以下意見和建議：

1.做好與國家相關政策制度的銜接，完善青海省的制度體系，做好頂層設計。目前全省有各類護林員14.51萬人，每年補助資金約29億元，針對當前生態護林員類型多、資金渠道多樣、勞務報酬標準不統一、管護區域交叉重疊、責任主體模糊、權責不清等問題、建議設立全省“生態管護員”管理辦公室，統一領導、統一政策、統一標準、統一名稱、統一績效考核辦法、統一勞務報酬標準，以解決“九龍治水”問題。

2.落實各方責任。要落實地方政府主體責任、林草部門業務指導責任、鄉鎮村委日常管理責任、紀檢和社會監督責任、護林員管護責任，尤其要落實縣級政府主體責任，按照國家和省級部門管理要求，完善縣級管理辦法和績效考核辦法，優化管理流程，縮小青南地區與東部地區差距，建議實行脫貧生態護林員指標動態管理，指標可以跨鄉鎮、跨縣區在省內調整，同時做好年度實施方案和補助資金的上下對接；建議把脫貧生態護林員與脫貧戶一體納入防止返貧監測目標和保障措施，納入政府年度目標責任考核內容。

3.加強基層組織建設，尤其是村級組織建設，發揮第一書記和駐村工作組作用。鄉鎮政府和村級要加強對脫貧生態護林員日常管理、檔案管理，強化監督考核工作，切實落實年度實施方案和相關管理制度辦法，完善工作流程，補齊短板強弱項。

4.加強政策宣傳，尤其要加強對少數民族的雙語政策制度宣傳。讓農牧民群眾充分了解黨的脫貧成果鞏固和鄉村振興政策，建議把宣傳培訓費、制作管護日志、購置簡易裝備、交通和通信、人身保險購買、督導檢查等工作費用納入地方財政預算中。

5.大力開展農牧民職業技能培訓。分級、分批、分層次開展技能培訓，讓脫貧農牧民及脫貧生態護林員掌握一技之長，開拓就業增收渠道，投身到村級集體經濟發展、人居環境綜合治理、生態保護修復、美麗鄉村建設項目中去，增加勞動收入，穩固脫貧成果，體現社會主義制度優越性，讓人人有事做，人人有飯吃，靠自己勞動的雙手，縮小貧富差距，實現共同富裕。

6.加強監督執紀。建立監督查處機制，發揮專門監督機構、社會監督、媒體監督、業務監督，落實“一案雙查”，防止脫貧生態護林員聘用領域作風和腐敗問題發生。

2021年是中國共產黨成立100周年和“十四五”規劃實施的起步之年，是實現脫貧攻堅目標向實施鄉村振興國家戰略過渡之年，也是實現全面建成小康目標第一個百年目標向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的開啟之年。我們堅信，在中國共產黨的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推薦“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以供給側結構改革為主線，堅持生態保護優先，推動綠色低碳高質量發展，有力有序化解發展不平衡不充分的矛盾問題，經過全體中國人民的共同努力，不懈奮斗，鄉村振興國家戰略和中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現。