鄉(xiāng)村振興背景下貴州省林下經濟高質量發(fā)展路徑研究＊

蒲文彬，馮 暉

（貴州師范大學 經濟與管理學院，貴陽 貴州 550001）

隨著經濟社會的不斷發(fā)展和進步，農業(yè)可耕地的面積受到越來越多的挑戰(zhàn)和制約，為了深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，森林面積的有效利用是我們不得不思考和謀劃的現實問題。林下經濟是近年來逐漸興盛起來的一種經濟發(fā)展方式，它以森林資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，逐漸發(fā)展形成了林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，具有較為可觀的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。它的發(fā)展對提高森林土地的利用效率、增加森林產業(yè)的綜合經濟價值、改善森林的生態(tài)環(huán)境狀況、有效保護生物多樣性、積極培育新型的綠色產業(yè)，進而促進農民增收和鄉(xiāng)村振興等都具有重要的理論意義和現實意義。

2020 年貴州在經濟社會發(fā)展歷程中取得了可喜的戰(zhàn)績。貴州省66 個貧困縣全部如期摘帽，923萬貧困人口全部如期脫貧，192 萬人搬遷任務全部如期完成，徹底撕掉了千百年來深深烙在貴州大地上的絕對貧困的標簽，為中國減貧事業(yè)提供了新的思路和新的方案，同時也為其他國家和地區(qū)的減貧事業(yè)提供了積極的參考和有益的借鑒[1]。

但正如習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。”[2]2021年上半年貴州經濟社會發(fā)展數據顯示，貴州全省居民人均可支配收入11 573 元，比2020 年同期名義增長12.8%。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19 946 元，名義增長10.8%；農村常住居民人均可支配收入5 594 元，名義增長14.1%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入之比為3.57∶1[3]。通過數據可知，貴州省2021 年上半年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距仍舊過大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題仍舊存在。

因此，就貴州而言，努力推進林下經濟的發(fā)展是切實促進農民增收，切實鞏固和擴展脫貧攻堅成果，切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實推進生態(tài)文明建設上臺階、出新績的重要抓手。為此，2021 年貴州省委省政府出臺的《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的實施意見》指出，貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地面積占主體。貴州在推進山地農業(yè)現代化進程中，可耕地資源有限。因此，要轉換思維方式，山地農業(yè)現代化的實現不能只局限于有限的可耕地。2020 年，貴州森林覆蓋率已達60%以上，森林面積1.62 億畝，是耕地的2 倍以上，所以，貴州大力發(fā)展林下經濟空間廣闊，回旋余地大，具有較為明顯的資源優(yōu)勢和經濟潛力[4]。

一、貴州省林下經濟高質量發(fā)展的內生基礎

據貴州省林業(yè)局網站提供的信息顯示：2020年，貴州全省林下經濟使用林地面積146.86 萬公頃，產值400 億元，與2019 年同期相比增長21.2%。現有成型的林下經濟企業(yè)、專業(yè)合作社等經濟實體達1.7 萬個，帶動285 萬農村人口增收。林下種植使用林地面積21.2 萬公頃，其中食用菌0.84 萬公頃、中藥材6.72 萬公頃、其他13.61 萬公頃；林下養(yǎng)殖使用林地面積22.38 萬公頃，養(yǎng)殖林下雞2 560 萬羽、蜂61.9 萬箱、家畜64.9 萬頭；林產品采集加工面積46.44 萬公頃，其中野生菌7 533 噸、松脂5 907 噸、竹筍25 萬噸；森林景觀利用面積56.83 萬公頃。生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)實現旅游綜合產值約1 875 億元[5]。貴州內生的自然發(fā)展基礎和發(fā)展取得的初步成效，為貴州林下經濟的高質量發(fā)展奠定了基礎。

二、貴州省林下經濟高質量發(fā)展存在的問題

盡管貴州省林下經濟發(fā)展有一定基礎，也獲得一定程度的進步和發(fā)展，但就目前的發(fā)展現狀而言仍然存在資源利用率不高、市場主體發(fā)展不強、基礎設施建設不足、發(fā)展方式較為單一以及銷售水平不高等具體問題。具體而言分析如下：

（一）林下資源優(yōu)勢未得到充分和高效利用

貴州省森林覆蓋率達61.51%，森林面積1.62億畝，是耕地面積的2 倍多[6]，發(fā)展林下經濟優(yōu)勢明顯、空間廣闊，但森林資源優(yōu)勢卻未得到充分利用。從林下經濟利用林地面積比重來看，2019 年，我國廣西、湖南、江西、福建等省（區(qū)）均超過20%，而貴州僅占12.96%，2020 年也只占13.6%。就林下經濟產值和占林業(yè)產業(yè)總產值比例而言，江西省林下經濟總產值2 034 億元，占林業(yè)產業(yè)總產值近40%，而貴州林下經濟總產值330 億元，占林業(yè)總產值僅為11.8%。從林下經濟平均畝產值來比較，貴州林下經濟平均畝產值分別僅相當于江西的31%、福建的41%。與同為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的江西、福建相比，貴州林下經濟存在差距[7]。同時，貴州省在目前已利用的林下經濟林的面積中，粗放式的經營方式占50%以上，主要表現為品種選擇不準，經營管理水平低，投入嚴重不足，拳頭產品不多，產出效益較低，市場競爭力不強。林下產品的研發(fā)以及精深加工能力較弱，大多數還處于賣原材料和初級產品加工階段，產業(yè)鏈條不長，綜合效益不高。因此，貴州林下經濟的發(fā)展存在森林資源利用不足以及林下產品鏈條延伸不長等現實問題。

（二）林下經濟發(fā)展的市場經營主體還不強

貴州省林下經濟更多屬于農戶獨立發(fā)展，尚未形成專業(yè)化、集約化、規(guī)模化和標準化，缺乏各種專門性的行業(yè)協(xié)會對其進行組織和規(guī)范。具體表現為兩個方面：一是林下種植養(yǎng)殖大戶較少，難以形成規(guī)模化和規(guī)模優(yōu)勢；二是受林下種養(yǎng)殖農戶自身經濟實力的制約，抗風險以及承受能力較弱，難以形成龍頭帶動和示范引領作用。貴州省從事林下經濟發(fā)展的上規(guī)模、上檔次、有實力、有規(guī)模，能形成帶動作用的龍頭企業(yè)數量較少，據《2020 年貴州省林業(yè)年鑒》顯示，發(fā)展林下經濟的企業(yè)、專業(yè)合作社等實施實體達1.7 萬個，帶動285 萬農村人口增收。但從事林下經濟類國家級林業(yè)龍頭企業(yè)僅2家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)僅75 家[7]。林下企業(yè)與專業(yè)合作社之間的融合度還存在一定的問題。同時，由于受林業(yè)產業(yè)投資大、周期長、見效慢等影響，林下經濟發(fā)展還面臨融資難、招商難等實際困難，這也直接制約了林下經濟的高質量發(fā)展。

（三）林下經濟發(fā)展所需的基礎設施還不足

貴州林下經濟的發(fā)展在很大程度上取決于基礎設施的建設和完善，2020 年貴州省林業(yè)局隨機選取了127 戶居住在林區(qū)的農戶進行調研，調研結果顯示，選擇通水滿足生產需要的有51 戶，占比為40.2%，而選擇通網、通電、林道等滿足生產需要的分別為40 戶（31.5%）、48 戶（37.8%）、44 戶（34.6%），占比都不到40%[8]。以上數據折射出貴州發(fā)展林下經濟存在著基礎設施供給不足的問題，難以滿足發(fā)展林下經濟的客觀需求。基礎設施建設的滯后性，對推廣具有一定先進性的林下經濟的種植和養(yǎng)殖方式形成了一定程度的障礙性，這對壯大和發(fā)展林下經濟，形成集約化、規(guī)模化、標準化以及專業(yè)化經營都形成了嚴重制約。

（四）林下經濟發(fā)展復合模式少、單一模式多

貴州省林下經濟發(fā)展形式較為單一，從目前現有的發(fā)展模式來看，主要呈現為林下種植和養(yǎng)殖兩種類別。在林下種植上，種植品種相對單一，絕大多數是大苗套種小苗；在林下養(yǎng)殖上，更多是林禽模式，主要是養(yǎng)雞，而且林產品加工率只有20%；在森林景觀利用上，主要是農家樂經營方式。將二種模式或幾種模式融合發(fā)展的經營模式較少，實現一、二、三產業(yè)聯合發(fā)展的經濟模式就更少。因而存在單一模式居多、復合模式少的現實問題。這種較為單一的經營模式極大地制約了貴州林下經濟的高質量發(fā)展。

（五）林下經濟發(fā)展產業(yè)化以及銷售水平低

貴州省林業(yè)局對127 戶林農就林下經濟經管合作方式、銷售模式、使用技術、政府政策和服務需求等開展隨機調研，調研結果顯示，在經營合作方式方面，66.93%的林農是單戶經營，僅有16.54%的林農是林業(yè)合作社經營；在銷售方面，有20%的林農是政府提供銷售途徑，22%的林農是合作社組織銷售，17%的林農是互聯網銷售，28%的林農等待上門收購；在政府政策和服務需求方面，58.27%的林農希望政府有關部門積極推廣新技術，44.09%的林農希望政府相關部門建立相應的信息服務平臺。從林農使用技術來看，對先進技術的使用率占比為46%，54%的林農還是使用傳統(tǒng)技術[9]。以上數據顯示出貴州省林下經濟發(fā)展產業(yè)化程度和銷售水平低，新技術支撐不足，市場競爭力和市場風險抵御能力較差。

所以，目前貴州省林下經濟存在的主要問題集中在林下資源優(yōu)勢未得到充分和高效利用、林下經濟發(fā)展的市場經營主體還不強、林下經濟發(fā)展所需的基礎設施還不足、林下經濟發(fā)展復合模式少、單一模式多以及林下經濟發(fā)展產業(yè)化以及銷售水平低等問題。這些客觀存在的實現問題直接制約了貴州省林下經濟的高質量發(fā)展。

三、貴州林下經濟高質量發(fā)展中存在問題的成因

（一）科學規(guī)劃和統(tǒng)籌推進力度不夠

林下經濟的發(fā)展必須依托政府協(xié)調各個相關行業(yè)，以便能夠實現各個相關部門共同發(fā)展，形成聯動機制。政府必須科學明確地擬定林下經濟發(fā)展規(guī)劃，積極引導各個市州充分利用所擁有的林地資源，科學合理地選擇恰當合理的發(fā)展方式，努力促進林下經濟健康有序發(fā)展。但是，貴州省及各個市、州擬定的林下經濟發(fā)展過于簡單，沒有充分研究各個市州客觀實際狀況，與各地現實情況相結合的創(chuàng)新發(fā)展不足，林下經濟發(fā)展的產業(yè)化、集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展的原則、方向、目標、舉措等較為模糊，難以充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。同時，林下經濟發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合銜接不足，林下經濟發(fā)展難以統(tǒng)籌推進形成合力。因此，規(guī)劃的相對滯后以及規(guī)劃的不精準、不細致等問題，制約了貴州林下經濟的高質量發(fā)展。

（二）科技支撐和科技服務能力不足

林下經濟的發(fā)展需要科學技術的強力支撐以及高素質的科技人才有效引領，但貴州林下經濟在發(fā)展過程中，由于林下經濟的發(fā)展方式和模式與傳統(tǒng)意義上的大規(guī)模養(yǎng)殖和種植有很大不同，需要具有針對性的科學技術的實施和支撐。但目前的現實是科技的投入和推廣遠不盡如人意。同時，林農作為從事林下經濟發(fā)展的主體，技術有限、且缺乏技術培訓，難以對林下經濟發(fā)展實施標準化、精細化、科學化管理，繼而難以保證預期的產量和質量。與此同時，農業(yè)、畜牧、科技等部門缺乏對林下經濟發(fā)展的有效監(jiān)管和投放，對林下經濟經營戶新興科學技術普及率不高、林下種養(yǎng)配套技術、種苗、疾病防控、加工管理、信貸保險等相關服務能力薄弱。因而，科技支撐和新興科技推廣不足嚴重阻礙了林下經濟的高質量發(fā)展。

（三）資金缺口較大、貸款面臨困難較多

資金持續(xù)穩(wěn)定的投入是林下經濟發(fā)展的重要保障。據貴州省林業(yè)統(tǒng)計年鑒數據顯示，在貴州農村居民人均可支配收入中，林業(yè)收入是1 126 元，占其整個收入的10.47%[10]。從一般農戶層面來看，發(fā)展林下經濟的實施主體是留守在農村，不能外出打工的留守人員從事的工作，他（她）們所獲得的收入屬于額外收入。因此，絕大多數農村居民不太愿意將有限的資金投入發(fā)展林下經濟。與此同時，林業(yè)產業(yè)屬于弱質產業(yè)，生產周期相對比較長，受自然災害影響大、風險高，雖然林下種植、養(yǎng)殖產業(yè)能有效克服投資收益時間較長的弊端，但其規(guī)避自然災害風險的能力卻比較低，加之林農普遍缺乏技術層面的支撐，使得對林下經濟發(fā)展的投資風險較大，難以獲得商業(yè)銀行資金的投入，難以吸引社會資金的投入。所以，資金缺乏和貸款困難是困擾林下經濟發(fā)展的重要因素。

（四）林下經濟發(fā)展認識層面誤區(qū)多

貴州林下經濟在發(fā)展過程中目前尚存在許多深層次的問題。比如，一些政府部門尚未深刻地認識到林下經濟發(fā)展的現實意義和長遠意義。部分基層政府與林業(yè)行政主管部門在落實上級要求、引導林下經濟發(fā)展過程中出現冒進行為。一些領導干部往往只追求政績，而不尊重生態(tài)環(huán)境和市場規(guī)律，對林下經濟可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展產生不良影響。與此同時，部分投資林下經濟發(fā)展的投資者存在投機心理。有的投資人借助公共權力或者是利用人情關系得到項目資金支持，套取甚至騙取項目財政貼息貸款、補助資金等，而這些資金并沒有被用于真正發(fā)展林下經濟項目上。因此，認識上存在的誤區(qū)是影響貴州林下經濟高質量發(fā)展的深層次原因。

（五）林下經濟發(fā)展的人才需求缺口較大

據《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》指出，截至2025 年，全省林草產業(yè)總產值達4 500億元以上。從外省情況看，浙江省林業(yè)總產值為4 533.88 億元時，林業(yè)從業(yè)人員為330.81 萬人；江西省林業(yè)總產值為4 170.95 億元時，林業(yè)從業(yè)人員為304.33 萬人。按此比例計算，“十四五”期末貴州省林草總產值要達到4 500 億元，至少需要320 萬以上林業(yè)從業(yè)人員作為支撐。但到目前為止，貴州省納入統(tǒng)計的林業(yè)人才數量較少，到2020 年底，林業(yè)系統(tǒng)（機關和事業(yè)單位）各類人才數量僅為1.4 萬人，林業(yè)企業(yè)人才1.6 萬人，合計3 萬人[11]。因而，人才需求缺口較大是制約貴州省林下經濟高質量發(fā)展的重要瓶頸。

四、貴州林下經濟高質量發(fā)展的對策建議

貴州林下經濟的高質量發(fā)展，需要在特色產業(yè)體系、生產經營體系、科技服務體系、基礎支撐體系以及政策保障體系等方面進行構建。

（一）構建具有貴州山地特色的產業(yè)發(fā)展體系

貴州林下經濟的發(fā)展要結合貴州山地農業(yè)的特色，大力發(fā)展和培植起能支撐林下經濟發(fā)展的特色產業(yè)體系。首先要大力發(fā)展林下種植業(yè)，結合貴州森林資源以及地形地貌、氣候土壤條件來看適宜發(fā)展林藥、林菌、林花、林苗為主體的產業(yè)；其次根據貴州各地森林資源狀況可選擇適度發(fā)展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)；再次要大力發(fā)展野生菌、竹筍、林菜等林下產品采集業(yè)；最后根據各地實際情況有序發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)業(yè)和森林旅游景觀產業(yè)。同時，要努力延伸林下經濟產品的產業(yè)價值鏈條，要推進林下產品的食品加工、林藥加工、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發(fā)，延伸林下產品價值鏈條，努力提升林產品的經濟價值。從而建構起林下種植、養(yǎng)殖、產品采集、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)以及森林景觀等產業(yè)，與此同時，積極推進林下產品的深加工產業(yè)發(fā)展，從而為貴州林下經濟高質量發(fā)展奠定特色產業(yè)基礎。

（二）構建與時俱進的林下經濟生產經營體系

貴州林下經濟的特色產業(yè)體系規(guī)劃清晰了，緊接著就是如何生產和經營的這個現實問題。如要實現林下經濟特色產業(yè)的高質量發(fā)展，首先要大力發(fā)展和引進行業(yè)龍頭企業(yè)，重點要加強和培育本土龍頭企業(yè)，積極鼓勵民營企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等參與到發(fā)展林下經濟的軌道上來，從而才能培育和壯大市場生產和經營主體；其次要制定和完善各項標準，按照標準化的要求著力打造高標準示范基地，從而形成示范帶動效應；再次要大力培育林下經濟特色品牌，努力推進品牌化建設，打造具有貴州林下經濟的特色品牌；最后要加強產品質量安全監(jiān)管，建立質量安全監(jiān)管體系和產品質量誠信體系，為推出生態(tài)、有機、環(huán)保、綠色、安全的林下產品保駕護航。與此同時積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)設各種銷售平臺，引進先進營銷理念，構建先進營銷網絡，把具有貴州特色的林下經濟產品營銷出去，占有市場擴大影響。因此，要通過企業(yè)帶動—標準制定—品牌打造—安全監(jiān)管—市場營銷等生產和經營環(huán)節(jié)夯實特色產業(yè)體系高質量發(fā)展的基礎。

（三）構建貴州林下經濟發(fā)展實際的服務體系

貴州林下經濟要實現高質量發(fā)展，要走內涵式發(fā)展道路，要以資金、技術、人才等要素的投入作為支撐。首先要從源頭上建設好種子工程，要建成一批種質資源庫和種質資源保護區(qū)、保護地、保護點，這樣才能為林下經濟的高質量發(fā)展夯實基礎；其次要根據貴州山地特色的具體情況，研制和生產出適應貴州山地農業(yè)和林下經濟發(fā)展的生產機械和機器裝備，便于采摘、收割、收納、入庫、歸倉；再次要根據不同種類林下經濟產品的具體屬性，開展有效的技術服務和跟蹤，使從事林下經濟的市場經營主體集中精力從事生產和經營；最后要創(chuàng)設相應的激勵和約束機制，盤活和激活現有林下經濟從業(yè)人才隊伍，努力發(fā)揮他（她）們的聰明才智，與此同時，要努力推動和吸引高等院校、科研院所、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及社會人才積極參與到林下經濟建設實體中來，匯聚力量形成人才優(yōu)勢。因此，要通過種子工程開發(fā)、機械裝備研發(fā)和制造、技術服務和跟蹤以及人才團隊的集聚和壯大等因素的綜合配套實施努力為林下經濟高質量發(fā)展構建起服務支撐體系。

（四）構建貴州林下經濟發(fā)展的基礎支撐體系

貴州林下經濟的高質量發(fā)展是個系統(tǒng)工程，尤其是需要基礎支撐體系的構建和發(fā)展。首先要加大林下經濟產業(yè)發(fā)展的基礎設施的建設和完善，要加大對相關聯的道路設施、水利灌溉、電力電網、通訊網絡等基礎設施的先期投入，為林下經濟發(fā)展奠定基礎；其次著力加強流通設施建設，通過商品集散地、商品批發(fā)中心、商品交易市場以及物流配送中心、營銷網絡網點、冷鏈物流倉儲等設施建設，做到織網、沿線、布點、及時、通暢等特點的網絡化、立體化商業(yè)布局建設；最后要加強發(fā)展和法制兩手抓的辦法，促進林下經濟規(guī)范化發(fā)展。森林資源畢竟有限，一定要堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要嚴禁打著森林資源開發(fā)與發(fā)展的幌子，惡意侵占和破壞森林資源的不良資本進入林下經濟發(fā)展市場，堅持發(fā)展與法制兩手抓政策，科學有序發(fā)展林下經濟產業(yè)。因此，貴州林下經濟的高質量發(fā)展一定要優(yōu)先建設好相應的基礎設施和市場網點，同時要學會運用發(fā)展與法制兩手促進林下經濟高質量發(fā)展。

（五）構建貴州林下經濟發(fā)展的政策保障體系

貴州林下經濟的高質量發(fā)展和實施需要政策保障體系的構建才能完成。首先要完善資源管理政策，創(chuàng)造條件調整出更多的公益林用于發(fā)展林下經濟，推進集體林地產權改革，實施所有權、承包權、經營權“三權”分離，鼓勵社會資本流轉林地經營權發(fā)展林下經濟，創(chuàng)造條件盤活現有林地，進一步促進林下經濟發(fā)展；其次加大對林下經濟發(fā)展的財稅金融支持力度，安排專項資金用于林下經濟發(fā)展，對符合國家減免政策的農機購買、創(chuàng)業(yè)補貼以及貸款保險等方面給與積極支持；最后，要根據林下經濟產品的特殊性積極探索，林下產品的保險政策，為從事林下經濟經營和發(fā)展的經營主體創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。因此，完善資源管理政策的出臺、財稅金融政策以及貸款保險政策的落實是促進貴州林下經濟高質量發(fā)展的保障。

總之，貴州林下經濟的高質量發(fā)展既有一定內生基礎，同時也存在著明顯的困難和挑戰(zhàn)，但是通過認真分析找到了存在問題的原因，原因主要呈現為科學規(guī)劃和統(tǒng)籌推進力度不夠、科技支撐和科技服務能力不足、資金缺口較大、貸款面臨困難多、林下經濟發(fā)展認識層面誤區(qū)多以及林下經濟發(fā)展的人才需求缺口較大。但通過構建起具有貴州山地特色的產業(yè)發(fā)展體系、與時俱進的林下經濟生產經營體系、科技服務體系、基礎設施支撐體系以及政策保障體系，可以逐步實現貴州林下經濟高質量發(fā)展目標。