中小學經費預算管理探究

楊江宏

廈門實驗中學 福建 廈門

一、中小學經費預算管理的重要作用

中小學經費預算管理在中小學教育管理中占據重要位置，經費預算管理關系到學校在各項資源方面的統籌工作。能否科學合理地規范經費預算，直接決定了經費的使用結果，對提升學校預算整體管理水平有至關重要的作用?？茖W合理地實施預算管理工作，有利于推進學?？冃Э己酥贫鹊慕ⅲM一步調動學校教職員工的工作熱情與積極性，對學校各項工作建設發展有積極輔助作用。此外，科學合理的預算管理工作與學校教育教學可持續發展息息相關，因此，應有效地落實經費預算管理工作，推動學校健康穩健發展。

1.適應不斷變化的發展環境

雖然中小學是教育機構，但面對市場經濟快速發展的大環境，學校面對的競爭壓力也逐漸加大。因此，中小學要及時認清發展趨勢，順應時代發展變化，這是中小學經費預算管理最重要的意義。

2.提高中小學財務管控能力

為了有效發揮出中小學經費資源的作用與價值，需要不斷強化中小學經費預算管理制度。與其他機構有所不同，學校的本職功能是教育教學，因此在落實經費預算管理工作的過程中，要區別于企業經費預算管理方式。具體來說，中小學加大經費預算管理力度的主要目標是為了科學、合理、高效地應用教育經費，以此提高中小學的財務管控能力。

3.滿足現代化管理制度要求

與中小學傳統管理制度有所差異，新形勢下中小學的管理制度更加系統全面，特別是在經費預算管理方面。經費預算管理制度是現代中小學管理制度的重要組成內容，在完善中小學管理制度過程中，發揮了顯著的作用。為實現中小學可持續發展，勢必要加大經費預算管理力度。

二、中小學教育經費管理中存在的問題

1.教育經費預算不合理

現階段用于教育的專項經費，既有財政部門撥款到教育部門的專項資金，還有來源于其他方面的經費。政府專門撥付用于中小學硬件設施建設的經費，和教育部門的部分預算有所重合，在完善學?；A設施時，經費過多或者過少都不利于教育經費的合理利用。如果資金過少，會造成學?；A設施和硬件教育設施不能夠達到理想標準；如果資金過多，則會造成資金的不合理利用，出現教育設備設施的性價比降低等問題。

2.經費結余沒有統一的安排

中小學在進行經費管理的過程中，一些預算與實際執行過程中存在偏差，存在經費不足或者出現經費結余。一旦不足可以再次申請，但是對于結余的經費沒有合理管理，造成結余經費的濫用現象。例如，將購買教學設施剩余的經費挪用到日常管理支出中，雖然同樣是學校的必要支出，但是這種行為不符合經費預算管理規定。所以，中小學財務管理部門務必要對結余的經費有明確的規定，最妥善的解決辦法是上繳后統一進行合理安排。

3.經費管理人員的績效考核不到位

在現階段中小學經費預算管理過程中，許多學校確實對管理流程和審批制度的要求越來越嚴格，這在一定程度上保障了經費預算的合理性。但是經費管理人員作為中小學經費管理過程中的重要人力保障，對其工作能力和工作效率的考評至關重要。當前，許多中小學忽視對經費預算管理人員的績效考核，或者考評的內容較為單一，造成了工作人員在工作的過程中出現消極懈怠的心理，難以迅速有效地落實經費預算管理工作。

4.預算管理執行力度不足

中小學要嚴格按照財政部門下達的批復執行經費預算，否則預算編制工作難以落實到實踐中，無法發揮預算編制的作用與價值。從當前實際情況來看，有些中小學沒有嚴格根據預算審批內容執行具體操作。此外，有些中小學在使用經費時缺乏嚴謹性，較為隨意地使用經費，將注意力集中在新增項目需要的資金方面，并沒有考慮到應用項目資金是否符合預算標準。因此，需要進一步加大中小學預算執行力度，以此保證經費預算使用的規范性與合理性，為預算工作順利進行奠定良好基礎，推動中小學各項工作有序進行。

三、財政制度改革對中小學經費管理的影響

1.財政國庫集中支付制的影響

財政國庫集中支付制是對經費的預算采用收支分離的管理，將教育經費進行統一管理，中小學需要資金時再進行申請，經歷嚴格的核定之后才能得到相應的經費。這種管理方式對學校經費管理的規范性建設方面能起到明顯的作用，保證了中小學經費收入和支出的合理性，對經費預算管理起到了顯著的促進作用。

2.政府采購制度的影響

政府采購制度能夠有效地促進中小學預算經費的管理。早在2003年，我國就開始應用政府采購制度，有效地促進了政府采購制度和預算管理制度的結合。這能夠提高教育經費的使用率，減輕教育投入方面的壓力，也解決了經費預算管理方面的難題。政府采購能夠減少許多中間環節，節省了教育經費支出過程中的時間成本，加強了對教育經費的有效使用。

四、中小學經費預算管理的優化措施

1.加強對中小學經費預算管理的重視

教育部門和中小學務必要重視經費預算管理控制，以學校的財務管理部門為中心，其他部門要和財務管理部門保持緊密的聯系，積極配合財務管理部門的經費預算工作。在進行教育經費支出時，要嚴格按照教育經費的申報和支出流程，在經費支出之前在校內進行經費項目的公示，并聽取相關的意見和建議，對不合理的地方進行及時整改。

除此之外，教育部門在進行教育經費審批時，要嚴格遵循審批流程，保證教育經費預算管理的合規性，要對教育經費的審批流程進行規范，將中小學的績效考核納入教育經費審批的考評范圍，以此來促進中小學經費預算管理水平的提升，提高中小學對教育經費預算管理的重視程度。

2.落實績效考核工作，確保經費預算有效實施

中小學要重視對全體工作人員的績效考核，不僅僅是對一線教育者的工作效率進行詳細評價，也要對學校行政管理工作者進行科學全面的評價。尤其是財務管理人員，在進行經費預算管理工作時，中小學要積極落實績效評價，把工作的內容、效率、最終的成果都落實到績效考核體系中。只有這樣才能真正地提高經費預算管理的工作效率，讓工作人員認識到工作的重要性和緊迫性。在對工作人員進行績效評價時，要根據實際的情況進行相應的目標調整，既要保障工作能夠快速有效地落實，又要保證績效目標評價的科學性，以促進經費預算工作的有效落實。

3.結余經費上繳，統籌合理安排

對于中小學經費預算中出現結余的情況，工作人員一定要按照工作流程將結余的經費上繳，進行統一合理安排，不能夠私自挪用到其他項目的支出中。財務管理人員作為經費的直接管理者，對經費的管理負直接責任，一定要嚴格按照規定對中小學的經費進行管理，才能確保教育經費?？顚Ｓ谩Ｒ坏┙涃M出現結余，要統一上繳到固定的結余賬戶，并主動分析經費結余的原因，了解預算和實際執行過程中的誤差來源，不斷提高經費預算能力，爭取在下次的經費預算過程中盡量減少誤差，甚至避免誤差，以防止出現經費不足或剩余較多的情況。

4.財務管理部門要提高經費預算管理水平

當前，許多中小學財務管理人員的業務能力水平參差不齊，財務管理專業人員數量不足，使得教育經費預算管理在執行的過程中出現許多問題，無法得到有效解決。所以，中小學想要改變這樣的現狀，務必要提高財務管理人員的專業能力，不斷地對財務管理人員進行專業培訓。

教育部門要定期組織專業的經費預算管理培訓，對中小學預算編制管理工作提供科學的指導，并進行深入的調查，根據中小學的實際情況和發展需求，科學開展經費預算編制。要充分地考慮到中小學的在校人數等方面的情況，如果中小學適齡入學兒童數量減少，要快速對預算編制進行調整。要增強中小學財務管理人員的應變能力，及時有效地調整預算指標。財務管理人員在進行學校預算編制的過程中，也要考慮到經費預算的全面覆蓋性，保證每項預算都能夠滿足學校實際發展的需要，避免出現資源浪費和不足。

5.充分發揮內外部監督作用

中小學財務管理部門必須要加強對自身的管理，在學校內部采用“自我評價”和“部門互評”的方式，對經費預算執行情況進行全面的評價和監督，以保障經費預算制度在各部門能夠有效落實，讓學校工作人員都能自覺地遵守規章制度，保障經費預算制度的權威性和公開性。

各中小學要設立獨立的審計部門，對財務工作進行稽查審核，保障各項經費能夠真正地落實，一旦出現預算內容和實際支出不相符的情況，必須要進行具體的情況說明，必要時要立即進行整改。比如：在學校的經費預算管理過程中，某學校將教育專項資金以教師補貼的名義進行發放，不僅嚴重地違反了事業單位補貼發放標準，也與經費預算管理的內容有所偏差。學校的審計部門有權對這一款項進行追回，保障專款專用，避免出現管理風險。

除此之外，學校應當對經費預算信息和項目執行情況進行公示，學生和教師也要對此方面的信息高度重視，充分發揮內外監督職能，促進學校經費預算管理工作順利開展。新聞媒體也應該關注中小學經費預算管理問題，及時地對不合規的行為進行披露，杜絕經費管理和執行過程中出現違規行為。

6.不斷加強預算管理信息化建設

中小學在經費預算管理方面要落實信息化管理方式，在互聯網技術、信息技術、物聯網技術高速發展的背景下，財務信息化在財務管理中已經被廣泛應用。中小學經費預算管理要順應時代發展趨勢，在經費預算管理中應用信息化技術手段，結合自身的實際情況，切實有效地發揮出每一筆經費的作用與價值。

中小學要建立完善的財務信息數據庫，不斷地加強預算信息化建設。為了進一步發揮出信息化技術在中小學經費預算管理工作中的重要作用，各中小學可以構建財務信息數據庫，將學校業務系統與財務系統相對接，形成數據共享平臺，接收學校各部門的業務信息，并對各項信息進行數據匯總，根據會計制度對數據信息進行錄入、總結與處理，為學校編制經費預算提供完整、精準、真實的數據信息。學校要不斷地擴充財務管理信息化人才隊伍，利用信息化預算管理系統提高整體的工作效率。

中小學經費預算管理信息化建設可以從以下兩個方面入手：第一，構建財務信息數據庫，把學校的辦公業務系統和財務管理系統相結合，形成信息共享的數據化辦公平臺。利用這一平臺，財務管理部門能夠及時地對學校各部門的資產情況進行了解，并進行相關數據的整理和匯總；第二，加強財務信息數據庫的管理，有效地避免內部財務信息數據的泄露，相關的技術人員要對數據庫進行定期檢測和維護，保障中小學財務信息的安全。

7.加大中小學預算執行力度

中小學要嚴格執行財政部門批復的預算，以績效目標作為導向，規范各項收支辦理程序，在預算執行管理方面加大力度，對各項收支進行細致化分，明確各個項目的額度范圍，在通過校方決策機構審核后方可執行，不可對額度進行隨意更改。因此，學校各部門要嚴格按照經費預算批復內容精準執行預算，同時各部門要統籌協調，共同完成預算執行目標。

首先，要嚴格按預算批復的具體收支內容執行。其次，要全面把握資金使用方向，不能隨意變更資金使用途徑，并且要對預算執行情況進行公示，提高預算執行的透明性。最后，中小學要定期對預算執行情況進行總結，從中找出問題并進行及時改進，為后續預算執行工作積累經驗。

8.建立高素質的經費預算管理團隊

中小學應該安排專門的人員負責管理經費預算相關工作，并對負責此項管理工作的人員提出專業技能與綜合素養要求，以此保證學校經費預算管理工作有序進行，提高學校經費支出的合理性與規范性，推動學?？沙掷m發展。為此，中小學要組建一支高素質的財務管理隊伍，推進學校經費預算管理工作，保證操作過程的科學性與規范性，以此促進學校穩健運行。

此外，校方要積極培養高素質的財務工作人員，定期組織財務人員進行專業技術培訓，提高財務工作人員的職業素養。不斷強化財務工作人員對經費預算管理的認識，提升財務人員的理論素養，為中小學經費預算管理隊伍培養堅實的人才基礎。

五、結語

總而言之，中小學實施經費預算管理，既是促進教育事業穩定發展的有效措施，也是事業單位財務管理現代化建設的重要內容。因此，中小學要高度重視經費預算管理問題，建立專項資金管理機制，提高財務管理人員的預算管理水平，加強經費管理信息化建設，發揮內外部監督作用，從而促進中小學經費預算管理工作順利開展。