美國(guó)政府監(jiān)管對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的影響及對(duì)策

陳靜慧

（中共樂(lè)清市委黨校，浙江 樂(lè)清 325699）

制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，是一國(guó)發(fā)展之根本，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)活力、主導(dǎo)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，中國(guó)在新技術(shù)革命中，特別是在5G 等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域正展現(xiàn)出領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，這使得美國(guó)認(rèn)為本國(guó)制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位遭到了挑戰(zhàn)。美國(guó)政府以“國(guó)家安全”為名，推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，通過(guò)戰(zhàn)略行動(dòng)和一系列政策監(jiān)管措施打壓中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的立法改革、“長(zhǎng)臂管轄”等日益嚴(yán)格的監(jiān)管政策已經(jīng)成為中國(guó)培育全球先進(jìn)制造業(yè)集群的重大外部風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避或者減少這種來(lái)自主權(quán)國(guó)家政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前中國(guó)培育先進(jìn)制造業(yè)亟待研究的課題。

一、美國(guó)政府監(jiān)管中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的邏輯起點(diǎn)——全球價(jià)值鏈分工重構(gòu)影響美國(guó)的國(guó)家利益

隨著新技術(shù)革命的興起，新興發(fā)展中國(guó)家的崛起，制造業(yè)全球價(jià)值鏈在合作的內(nèi)容和形式上發(fā)生了更多的變化，全球制造價(jià)值鏈正在重塑。

1.新一輪產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)啟了全球價(jià)值鏈重構(gòu)的新時(shí)機(jī)。技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐是改變制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位的關(guān)鍵所在。在新技術(shù)革命初始階段，技術(shù)以知識(shí)形式分布在公共知識(shí)領(lǐng)域和實(shí)驗(yàn)室階段，知識(shí)的意會(huì)程度、經(jīng)驗(yàn)和技能要求都很低，新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘相對(duì)較低，在該階段掌握新技術(shù)的國(guó)家都站在同一起跑線上[1]。

當(dāng)前，我們正迎來(lái)一場(chǎng)廣泛的新科技變革，以人工智能技術(shù)為代表的新技術(shù)將貫穿于制造業(yè)的研發(fā)、制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。新技術(shù)革命將進(jìn)一步打破國(guó)家和區(qū)域在時(shí)間、市場(chǎng)、要素之間的壁壘，構(gòu)建一個(gè)更緊密的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，智能化工業(yè)革命打破某些發(fā)達(dá)國(guó)家高科技制造業(yè)絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)已經(jīng)形成，這為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了更多平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，全球價(jià)值鏈重構(gòu)處于“正在進(jìn)行時(shí)”。

2.全球價(jià)值鏈重構(gòu)為中國(guó)打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地創(chuàng)造了新機(jī)遇。改革開(kāi)放40 多年，中國(guó)已經(jīng)成功利用要素成本優(yōu)勢(shì)，從制造業(yè)價(jià)值鏈低端切入并逐步融入全球分工體系，抓住卡洛塔·佩雷斯意義上的“第一種機(jī)會(huì)窗口”，打造了最完整的工業(yè)體系，中國(guó)成為名副其實(shí)的“世界工廠”。中國(guó)的制造業(yè)已與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，這為中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正如佩雷斯所言，落后的發(fā)展中國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)跨越式趕超，必須抓住新技術(shù)革命所打開(kāi)的“第二種機(jī)會(huì)窗口”，與發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)捕捉住新的技術(shù)時(shí)機(jī)，構(gòu)建最新的技術(shù)體系，打破發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的科技桎梏，擺脫低端技術(shù)的路徑依賴(lài)。當(dāng)前，中國(guó)正處于技術(shù)變革所帶來(lái)的全球價(jià)值鏈重構(gòu)的歷史機(jī)遇期，也具備了抓住這一歷史機(jī)遇的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的趕超勢(shì)在必行。

3.全球價(jià)值鏈分工重構(gòu)影響美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)作為制造業(yè)“鏈主”的地位正在被動(dòng)搖。自19 世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)牢牢抓住第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命的創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)攀升至全球價(jià)值鏈高端，確定了其在制造業(yè)領(lǐng)域的“鏈主”地位。當(dāng)前，新興經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)正在崛起，在5G 為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)已經(jīng)走在了世界前列。中國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中上游遷移對(duì)美國(guó)“鏈主”的影響已經(jīng)正在顯現(xiàn)，美國(guó)在制造業(yè)上的技術(shù)領(lǐng)先以及主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖。從1950 年至2017 年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占比從28.1%降至11.6%，特別是2008年次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)商品產(chǎn)值對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)低于平均值，其中制造業(yè)工業(yè)降低是最主要的原因。同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[2]。2019年，美國(guó)的工業(yè)增加值占全球工業(yè)增加值15.28%，而同期中國(guó)占比24.06%，大約是1/4。受疫情影響，2020 年兩國(guó)之間的差距進(jìn)一步加大。

美國(guó)制造業(yè)的頹靡之勢(shì)與中國(guó)制造業(yè)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。美國(guó)開(kāi)始動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”、投資審查等一系列組合拳壓制中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

二、美國(guó)政府對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的監(jiān)管措施

在“國(guó)家安全”“經(jīng)濟(jì)安全”的鼓動(dòng)之下，以美國(guó)政府為主導(dǎo)的全美上下在阻撓中國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)上達(dá)成了前所未有的默契。美國(guó)希望抓住當(dāng)前中國(guó)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升階段仍在一定層面需要引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)間窗口，精準(zhǔn)打擊，以遏制中國(guó)核心技術(shù)的發(fā)展，從而將中國(guó)制造業(yè)壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低游。在全面遏制中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)通過(guò)立法改革，加大政策監(jiān)管力度，從投資、出口、稅收、人才等多方面強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的監(jiān)管和打擊。

1.投資監(jiān)管更加嚴(yán)格。以《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）為代表的美國(guó)立法已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)起監(jiān)管的重要法律支撐。2018 年8 月13日，F(xiàn)IRRMA 正式生效[3]，10 月份試點(diǎn)項(xiàng)目暫行條例規(guī)定與27 個(gè)行業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、開(kāi)發(fā)等全流程的相關(guān)企業(yè)，必須提交材料并接受CFIUS 的國(guó)家安全審查[4]。中國(guó)已經(jīng)被CFIUS列為“特別關(guān)注國(guó)家”[5]。

一是國(guó)家安全審查更加嚴(yán)格，擴(kuò)大“敏感資產(chǎn)”審核范圍。在傳統(tǒng)國(guó)防工業(yè)、軍事安全等行業(yè)的基礎(chǔ)上增加了半導(dǎo)體、人工智能等新興技術(shù)的安全審查，美國(guó)國(guó)家安全審查委員會(huì)對(duì)參與美國(guó)投資并購(gòu)的中國(guó)案例審查數(shù)量從2005 年的1 例驟漲至2017年的60例，審查占比超1/4，連續(xù)3年排在被審查國(guó)家首位。二是美國(guó)總統(tǒng)更加頻繁使用否決權(quán)。從1988 年《埃克森-弗羅里奧修正案》通過(guò)以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)限制外國(guó)企業(yè)對(duì)美投資案件共有5起，其中涉案企業(yè)中有4起來(lái)自中國(guó)[6]。人工智能、信息產(chǎn)業(yè)的投資尤受關(guān)注，2016 年12 月奧巴馬否決了福建宏芯投資基金收購(gòu)半導(dǎo)體設(shè)備制造愛(ài)思強(qiáng)美國(guó)分公司，2017年9月特朗普否決了中國(guó)私募基金收購(gòu)美國(guó)芯片制造商萊迪思[7]。三是管轄范圍擴(kuò)大化。美國(guó)監(jiān)管的擴(kuò)大化有兩個(gè)方向，一方面加強(qiáng)與盟國(guó)的合作，共同打壓中國(guó)技術(shù)投資。2016 年在CFIUS 的干涉下，德國(guó)宣布撤回已對(duì)福建宏芯基金收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)（Aixtron）公司發(fā)放的通行證。另一方面以長(zhǎng)臂管轄為代表的域外司法管轄成為美國(guó)反壟斷、反海外腐敗的重要利器，任何國(guó)家、任何行業(yè)與美國(guó)有聯(lián)系都可能成為被嚴(yán)厲制裁的對(duì)象。2020年9月，美國(guó)禁止臺(tái)積電、三星、高通等元器件廠商向華為提供芯片。2021年11月11日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《安全設(shè)備法》，防止華為、中興等視為安全威脅的公司獲得美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的新設(shè)備許可證[8]。

2.出口管制力度加大。2018 年8 月13 日生效的《出口管制改革法》成為限制對(duì)中國(guó)技術(shù)出口的一把利器。一方面，該法案為軍民兩用物項(xiàng)的出口提供了永久立法基礎(chǔ)。另一方面，新增了新興和基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制，涉及股權(quán)投資、技術(shù)出口、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓等都將受到《出口管制改革法案》和《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》嚴(yán)苛的管制和雙重審查。2018年11月19日，美國(guó)商務(wù)部將人工智能等14 類(lèi)技術(shù)列為新興技術(shù)，擬對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行出口管制[9]。2019年5月15日，特朗普總統(tǒng)發(fā)布13873號(hào)行政命令，要求確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全，禁止交易、使用可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成特殊威脅的外國(guó)信息技術(shù)和服務(wù)[10]。結(jié)合美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）2018 年4 月發(fā)布的行政令來(lái)看，針對(duì)中國(guó)的目的顯而易見(jiàn)[11]。

此外，特朗普政府還加大了對(duì)華出口管制的執(zhí)法力度。2017年3月，以違法出口管制為由，美國(guó)對(duì)中興通訊股份有限公司開(kāi)出11.92 億美元的罰單，創(chuàng)下美國(guó)出口管制案有史以來(lái)最高罰款紀(jì)錄；2018年4月，美國(guó)再次重啟制裁中興通訊并發(fā)布拒絕令，將中興通訊公司列入《禁止出口人員清單》，后于6月以中興通訊公司繳納14億美元的罰款為條件達(dá)成和解；從2018 年開(kāi)始，美國(guó)商務(wù)部不斷將中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、大學(xué)列入“實(shí)體清單”，至今已經(jīng)有近300 家中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)被列入“實(shí)體清單”。

3.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加增關(guān)稅。2018 年，特朗普政府對(duì)中國(guó)出口美國(guó)商品發(fā)動(dòng)“301 調(diào)查”“232 調(diào)查”。從美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤在國(guó)會(huì)的證詞和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的關(guān)稅清單來(lái)看，美國(guó)此次加征關(guān)稅的重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)，如信息和通信技術(shù)、航空航天、機(jī)器人、機(jī)械工業(yè)等，直指《中國(guó)制造2025》。同年8 月、9 月，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)160 億美元和2000 億美元的產(chǎn)品發(fā)起征稅。美國(guó)頻頻動(dòng)用關(guān)稅大棒，意味著美國(guó)開(kāi)始重點(diǎn)反擊中國(guó)將與其產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略領(lǐng)域，以阻止中國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新[12]。

4.限制關(guān)鍵領(lǐng)域人才交流。一方面，美國(guó)通過(guò)立法限制與中國(guó)的人才交流項(xiàng)目。《2019年國(guó)防授權(quán)法》要求，限制將試圖利用美國(guó)技術(shù)對(duì)國(guó)防研究、科技和創(chuàng)新企業(yè)造成不當(dāng)影響的外國(guó)人才項(xiàng)目。并且加大了對(duì)為中國(guó)或替中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)竊取或傳統(tǒng)方式竊取商業(yè)秘密的個(gè)人提起刑事訴訟的力度[13]。另一方面，美國(guó)各部門(mén)開(kāi)始執(zhí)行針對(duì)性的人才管制措施。美國(guó)司法部等部門(mén)提出了“中國(guó)行動(dòng)”計(jì)劃，對(duì)于涉及商業(yè)秘密盜竊的案件和關(guān)于實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、國(guó)防工業(yè)基地等研究人員非法信息和技術(shù)轉(zhuǎn)讓案件，將優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查[14]。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院都加大了對(duì)參加“千人計(jì)劃”專(zhuān)家的調(diào)查力度[15]。美國(guó)能源部于2019年6月發(fā)布一項(xiàng)禁令，在未經(jīng)許可的情況下，禁止能源部雇員和承包商雇員參加“風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”的人才招募[16]。美國(guó)國(guó)務(wù)院還收緊了到美國(guó)大學(xué)研讀機(jī)器人技術(shù)、航空和高科技制造等專(zhuān)業(yè)的中國(guó)留學(xué)生簽證[17]，取消赴美簽證或者簽證申請(qǐng)?jiān)獾叫姓彶榈膶W(xué)者人數(shù)也顯著增多[18]。2020年6月1日起，禁止與中國(guó)軍民融合有關(guān)的中國(guó)公民持有F（學(xué)生）或J（訪問(wèn)學(xué)者）簽證進(jìn)入美國(guó)攻讀研究生或進(jìn)行訪學(xué)。

5.其他形式的制裁。美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的定向制裁也在繼續(xù)推進(jìn)。2020 年6 月30 日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）發(fā)布聲明，將中國(guó)電信設(shè)備制造商中興通訊和華為認(rèn)定為“國(guó)家安全威脅”。這使得美國(guó)通信供應(yīng)商將無(wú)法使用FCC 80 多億美元的補(bǔ)貼基金來(lái)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)兩大電信制造商的任何設(shè)備。2020年8月7日，特朗普政府根據(jù)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》發(fā)布一項(xiàng)暫行規(guī)定，禁止美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)包括華為在內(nèi)的中國(guó)五大科技公司的政府采購(gòu)[19]。

三、美國(guó)政府監(jiān)管對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的影響

1.中國(guó)企業(yè)赴美投資規(guī)模、投資數(shù)量呈顯著下滑趨勢(shì)。榮鼎集團(tuán)、商務(wù)部等發(fā)布的公報(bào)顯示，2017 年中國(guó)對(duì)美直接投資出現(xiàn)斷崖式下跌，年降幅超30%。2019 年中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資流量銳減至38.1 億美元，同比下降超49%[20]。2020 年上半年，兩國(guó)間的對(duì)外直接投資降至近12 年來(lái)的最低點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)直接投資的交易數(shù)量也呈銳減態(tài)勢(shì)，從2014 年的平均每6 個(gè)月85起，降到2017年下半年69起，2018 年上半年則驟減至39 起，為近6年來(lái)最低水平[21]。

2017 年初到2018 年年中，美國(guó)以投資涉及新興技術(shù)領(lǐng)域、敏感數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、政府背景、國(guó)防供應(yīng)鏈等國(guó)家安全理由，拒絕了14 項(xiàng)中國(guó)投資，其中高端制造行業(yè)有3起[22]。另外，新修訂的CFIUS擴(kuò)大了管轄范圍，要求有關(guān)鍵性技術(shù)企業(yè)的投資都要納入到新的審查范圍，強(qiáng)制必須申報(bào)（即使中國(guó)的投資沒(méi)有取得控制權(quán)），且企業(yè)有接觸高科技技術(shù)的機(jī)會(huì)或者參與高科技技術(shù)的合作都屬于強(qiáng)制申報(bào)范圍，這大幅增加了中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)的前期投資成本[23]。

2.增大中國(guó)高新科技創(chuàng)新的難度。一方面，美國(guó)對(duì)新興行業(yè)投融資的限制和對(duì)技術(shù)出口的限制措施，將不利于中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，不利于先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)利用和優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張，阻礙了中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，甚至造成全球資源的浪費(fèi)和人類(lèi)福利的損失。另一方面，美國(guó)對(duì)人才交流的限制進(jìn)一步限制了中美間的技術(shù)合作。教育管控限制了先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的傳播交流，技術(shù)限制設(shè)置了科技合作壁壘，增加了基礎(chǔ)研發(fā)的難度，浪費(fèi)了全球合作所產(chǎn)生的技術(shù)溢出效用。

3.加大了中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的難度。美國(guó)聯(lián)合西方國(guó)家建立了技術(shù)外流控制聯(lián)盟。歐盟正式通過(guò)了外資審查框架法案[24]，德國(guó)修改外資安全審查制度[25]，英國(guó)宣布建立新外資安全審查制度[26]，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)高新技術(shù)投資合作的圍堵聯(lián)盟正在形成。以美國(guó)為首的各國(guó)監(jiān)管制度和規(guī)則設(shè)計(jì)人為限制了要素自由流動(dòng)，推動(dòng)要素成本不斷提高，各國(guó)利益的矛盾和沖突不斷升級(jí)，由此造成了一個(gè)零和博弈的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)抗沖突的環(huán)境破壞先進(jìn)制造業(yè)自由、開(kāi)放、包容的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加劇了先進(jìn)制造業(yè)參與主體的非自由競(jìng)爭(zhēng)。僅2018 年，約55 個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布了112項(xiàng)措施，其中34%的措施引進(jìn)了新限制對(duì)外直接投資的條例，這是至2003年以來(lái)的最高比例[27]。

四、中國(guó)打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地的對(duì)策建議

面對(duì)詭譎多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的態(tài)勢(shì)，面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的打壓，中國(guó)要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，在集中精力增強(qiáng)自身能力的前提下，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，及時(shí)有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，顯然不是一般性風(fēng)險(xiǎn)，都是可能威脅到中國(guó)制造業(yè)建設(shè)，甚至是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局性風(fēng)險(xiǎn)。因此，在制造業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)候，越是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，越是要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要從打造先進(jìn)制造業(yè)所面臨的極端嚴(yán)峻情況出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)并發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)、未雨綢繆，調(diào)動(dòng)所有積極因素朝著2035 年基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)前進(jìn)。

2.發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”[28]。美國(guó)對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的圍堵絞殺，正是全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈斗爭(zhēng)復(fù)雜性的體現(xiàn)。因此，為了更順利建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，必須放棄美國(guó)歡迎中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升的幻想，努力提升中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的實(shí)力，突破發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司所主導(dǎo)的“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，改變被動(dòng)的“低端鎖定”狀態(tài)，擺脫處于“鏈主”地位的跨國(guó)公司的控制，在價(jià)值鏈的重構(gòu)中掌握價(jià)值鏈治理權(quán)，主導(dǎo)新的價(jià)值鏈分工，不斷向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)[29]。

3.設(shè)立一體化的信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面、客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅能夠延緩甚至能夠阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，甚至可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。因此，政府要牽頭各方機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，打通政府和非政府之間的信息壁壘，按照國(guó)別和行業(yè)做好公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，構(gòu)建安全敏感行業(yè)投資并購(gòu)和進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)提醒規(guī)則。要密切與全球200 多個(gè)國(guó)家6000 余萬(wàn)華僑華人的聯(lián)系[30]，構(gòu)建面向全球貿(mào)易投資的信息共享和預(yù)警體系。

4.構(gòu)建全覆蓋保險(xiǎn)制度。以海外投資保險(xiǎn)為代表的保險(xiǎn)制度是企業(yè)“走出去”的重要護(hù)航手段。因此，需要提升企業(yè)參保意識(shí)，增加企業(yè)參保途徑，擴(kuò)大企業(yè)參保范圍，合理運(yùn)用國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)和國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)制，共同構(gòu)建雙重保護(hù)網(wǎng)。創(chuàng)建多元投資保險(xiǎn)合作制度，推進(jìn)中信保與私人保險(xiǎn)公司的合作，打造風(fēng)險(xiǎn)控制“重要窗口”，為更多企業(yè)提供定制化的保險(xiǎn)服務(wù)。