市域社會治理現代化視野下高速公路“疏堵保暢”處置模式的實踐與思考

□郭麗萍 尹積棟 劉書燈

推進市域社會治理現代化，是黨的十九屆四中全會作出的一項重大部署，其中的一個重要方面就是堅持和完善共建共治共享的市域社會治理格局。當前，隨著高速公路飛速發展、機動車數量迅猛增長、群眾高速出行日益增多，傳統的“交警管交通”模式在“疏堵保暢”中顯得力不從心，高速公路逢節必堵、遇事必堵已成一項積弊，嚴重影響社會和諧穩定和高速公路管理運行。就吉安市境內的高速公路擁堵現狀、交通管理、應急處置等工作開展了走訪調查，就新形勢下高速公路區域聯動“保安全、促暢通、強服務”工作實踐進行了深入探究，并對市域社會治理現代化視野下高速公路“疏堵保暢”向“市域主導、省地聯動、智能應用”方向發展進行了探索。

一、當前高速公路疏堵保暢應急處置工作存在的問題

(一)道路規劃滯后，車流高峰易堵難疏。吉安市境內高速公路全線1,040公里，由于規劃設計滯后、互聯互通網絡不健全，每逢節假日，尤其是春節期間，轄區路段通行量劇增至630萬輛，日均達15萬輛，道路交通流量飽和、收費站超設計運行、服務區超量流動等，直接導致高速行車緩慢、國省道分流不暢。吉安境內高速由省公安廳高速交警七支隊管轄，只有交警192人、輔警210人，每公里僅0.38名交警，遠低于公安部警力配備規劃的每公里0.5～1.2名交警，警力不足問題突出、高峰期處置能力受限。尤其遇到車輛需大量分流至國省道時，因對擁堵程度的預估、疏導的可能性、引導的科學性等缺乏科學標準和有效規劃，極易造成服務區容量飽和、車輛二次回流，甚至出現車道雙向擁堵。群眾對交警有效引導分流車輛、不斷提升服務區容量、拓展互聯互通路網等有新期盼。

(二)協調機制不暢，救援處置效率不高。高速公路因封閉性、快捷性、大流量等特點，事故易發多發、處置流程復雜，一旦發生交通事故，就必須設置封閉現場，等待處理交通事故、清障救援、傷員救助等。由于高速公路管理體系相對復雜，高速交警與路政、電力、救援等處置部門互不隸屬，和應急、消防、醫療等地方政府部門聯動不夠，自身危化品、高壓電等專業處置力量不足，導致大中型交通事故救援處置效率低下。一個事故處理完全最快要2～3個小時，大部分3個小時以上，個別重大復雜事故要5～6個小時，造成車輛焚毀的極端事故處置要10個小時以上，交通事故處置“耗時長、溝通難、協調難”問題長期客觀存在。群眾對發生交通事故后“快速穩妥處置、專業力量救援、財產最大挽損、食物及時補給”等有新期盼。

(三)災害影響較大，安全防范手段不多。受季節性暴雨、大霧、冰雪等惡劣天氣和偶發性山體滑坡、路段塌陷等自然災害影響，高速行車極易出現暴雨冰雪導致車輛滑溜、大霧阻擋前方視線、山體滑坡阻斷前行道路等情形，由于駕駛員習慣的正常駕駛環境被瞬時改變，極易造成操縱車輛、獲取駕駛信息困難，誘發各種類型的交通事故，進而形成高速行車堵點。高速交警雖然對交通安全隱患路段點的識別、災害天氣預測分析、行車安全防范等有預警信息，但傳導給高速行車車主的精準性、便利性、普及性不夠，對突發事件限于被動處置、主動防范方法不多。群眾對高速出行前有“更精準的信息預報、更全面的行車服務、更有力的安全引導”等有新期盼。

二、吉安境內高速公路疏堵保暢應急處置的實踐探索

“民有所呼、政有所應”。針對群眾反映的高速“疏堵保暢”疏導難、處置慢、防范少等問題，2018年以來，在吉安市政府主要領導高度重視下，吉安市在全省率先推出“省地聯動、快速處置、一體維穩”“疏堵保暢”新模式，通過健全應急工作機制、搭建聯動指揮平臺、提升預警預防能力，取得了吉安境內高速“擁堵十五分鐘內開展現場處置、兩個半小時內基本解決、大面積長時間擁堵現象基本消失”良好成效。

(一)黨政主導，健全應急聯動機制。

1.成立領導小組。根據王少玄市長指示，吉安市成立了由副市長、市道專委第一主任、市公安局局長華小明為組長，市政府應急辦、高速交警七支隊、市公安局指揮中心、公路、環保、安監、消防、衛健委等部門負責人為成員的高速保暢應急處置工作領導小組，構建了政府主導、部門協調、省地協作、快速聯動的應急處置長效機制，有力破解了以往高速公路應急處置力量分散、現場混亂、效率不高的弊端，有效保障了應急處置工作的科學、快速、高效性。

2.定期會商研判。高速保暢應急處置工作領導小組成員定期召開聯席會議，對吉安境內S69樟吉高速公路、G45大廣高速公路、G72泉南高速公路等重點易擁堵路段，春節、中秋、國慶等重點時段、“兩客一危”等重點車輛開展信息研判形勢、安全管理評估，及時完善工作舉措、開展聯合治理，不斷提升管控效能。

3.分級分類響應。按照交通事故、突發事件、惡劣天氣造成的影響后果，道路擁堵距離及時間長短，及時更新發布路況和協作需求，分級分類采取疏堵保暢措施。對現場滯留車輛達1～3公里，影響較小的啟動三級響應，對現場滯留車輛達3～5公里，需相鄰大隊協作的啟動二級響應管控，對現場滯留車輛超出8公里，需要在周邊地區遠程引導和利用高速公路路網、周邊國省道大分流、大繞行的啟動一級響應機制，確保快速響應、快速聯動、快速處置。

(二)搭建平臺，快速精準處置事故。

1.及時通報信息。依托全省公安機關信息警務(勤務)機制，組建由吉安市人民政府應急辦、高速交警七支隊、市公安局指揮中心等為主要成員的吉安境內高速公路暢通保障聯動“高通指揮微信群”，實行24小時值班備勤，一旦吉安境內高速路段發生涉及人員傷亡、“兩客一危”重點車輛以及造成較長時間擁堵的事故，高速交警迅速出警的同時立即在“高通指揮微信群”通報現場情況，市政府應急辦、市公安局指揮中心立即開展信息傳導、指令下達、事故跟進等工作，確保事故及時妥善處置。

2.精準調度處置。市政府應急辦、市公安局指揮中心依托高速交警在“高通群”回傳的現場出警圖片、視頻等協作指令，“三位一體”快速調度相關職能部門、社會救援力量及時、高效、科學處置。2019年11月12日撫吉高速發生煙花爆竹車輛側翻事件，高速交警第一時間將事故現場信息在“高通群”發布協作指令，市公安、消防、交警、安監、供銷社等部門快速聯動，十分鐘左右到達現場，三個小時內妥善處置事故、完成煙花爆竹安全轉運，確保了高速公路安全暢通。

3.有序保障善后。依托“高通指揮微信群”，市政府應急辦、市公安局、高速交警保持24小時政令、警令暢通，視情發布、跟進、取消行動指令。對突發事件發生網絡輿情的，由市縣公安局網安部門配合市委網信辦全程監測，掌握動態、及時引導、妥善處置；對事故導致人、車滯留4小時以上的，由高速公路經營單位、高速交警部門為受阻車輛及司乘人員安排補給食品、飲用水等急需物資，確保后續保障到位、受阻群眾情緒平穩。

(三)豐富手段，提升預警預防水平。

1.智能分析車輛保安全。依托吉安市公安局“急診科式”指揮中心機制，對接融合高速交警公路智能管控平臺，實時開展高速公路車輛分析研判、智能追蹤、車牌預警，精準開啟無人機宣傳引導，及時警示制止車主交通違法行為、快速抓獲交通肇事逃逸人員等，確保高速公路車輛行車安全。

2.提前預警路況保暢通。高速交警與高德導航深化合作，創新推出“路況信息通報系統”，交警支隊、大隊通過每日報警求助、視頻研判、車流監測、天氣預報等，對轄區高速路段路況進行即時評估，實時在高德地圖導航發布信息、推送給在駕車主，預警事故擁堵路段、引導車主車流走向、處置闖入高速的流浪人員、動物等，確保道路安全暢通。2021年以來交通擁堵發生次數同比減少25.32%。

3.精準提示車主防事故。針對大貨車長時間長距離行駛、駕駛員經常性疲勞駕駛，交通安全隱患突出的問題，交警、公安、高速服務區通過視頻、廣播、短信、標語等多維立體化開展安全宣教，精準提醒駕駛員及時休整、提升安全意識。同時，根據事故高發多發路段規律，以60～70公里為間隔，分段設置疲勞喚醒區，通過震動、隆聲帶提醒駕駛員安全駕駛。2021年以來交通事故發生率同比下降36.63%。

三、高速公路疏堵保暢工作智能化發展的設想展望

2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”。其中，智能交通基礎設施建設就是新型基礎建設之一。在當前高速公路無法進行規模化工程拓寬的背景下，進一步將高速公路“疏堵保暢”處置工作與市域社會治理現代化深度融合，全面探索數字化手段、專業化處置、智慧化發展，將是根治擁堵的破題之舉。

(一)智能再提升，升級智慧交通控制中心，實現疏堵保暢智能化。在全面固化高速公路疏堵保暢“市域主導、省地聯動、快速處置”工作機制基礎上，充分利用5G、區塊鏈、物聯網、云計算等智能化手段，升級打造“跨部門協作智慧交通管理系統”，進一步壓縮指揮層級、強化科技應用、提升協作效能。依托該平臺可通過AR實景實時指揮調度，快速調配救援力量、高效處理交通事故、有序引導車輛行駛、科學控制車輛流量，全面實現一鍵報警、多方聯動、智能處理、分流疏堵、高效保暢。相關數據分析，智慧交通可使交通堵塞減少約60%，短途運輸效率提高近70%，現有道路網的通行能力提升2～3倍。未來隨著智慧高速公路的發展和自動無人駕駛技術的成熟，智慧交通控制中心將實現高速公路事故、擁堵信息化分析、智能化處置、全面化解決。

(二)機制再優化，健全應急救援管理體系，實現疏堵保暢快速化。充分發揮消防、公安、路政、安監、電力等職能部門作用，大力整合高速集團昌泰救援公司、吉安藍天救援隊、登云救援協會等救援組織，不斷健全科學應急救援管理體系，全力組建一支常態化“反應靈敏、運轉高效、服務優良”的應急隊伍，不斷做強專業隊伍、強化應急演練、提升處置水平。依托該應急隊伍，以打造十分鐘應急處置工作圈為標準，推進應急處置專業化、流程化、科學化作業，積極應對惡劣天氣、自然災害、火警火險、危化品泄露等各類重大突發事件，不斷提升預防和處置突發事件能力水平，充分營造高速公路和諧穩定、安全暢通的良好環境。

(三)手段再創新，完善信息監測預警機制，實現疏堵保暢精準化。充分依托警務大數據平臺，進一步健全完善高速公路信息采集、監測、預警機制，建立科學的風險評估指標體系，創新推出微信、APP、智能語音等公眾出行服務，不斷提升信息化監測預警、智慧化疏堵保暢水平。依托該機制，可真正發揮高速公路管理參與者眾多優勢，把路面巡邏民警、路政、養護、施救、服務區等單位的工作人員以及沿線村莊干部培養為高速公路實時路況收集員，及時反映有關的路況信息；充分利用氣象災害預報、監控設施、路面巡邏、報警電話等多種信息采集方式，加強信息化研判、科技化應用隊伍培養，提升精準分析研判、實時預測預警能力水平；深化拓展高德地圖高速路況智能預測等系統，對高速公路沿線各種信息的分析、整理，對可能出現的風險作出預測，及時向決策管理機構、應急處置機構、高速出行車主等發出適宜的警報，提前將危險消滅于萌芽狀態。