加強市場監管干部隊伍建設的思考

□董利云

近年來，經過會議改革后的市場監督部門成立起來的市場監督干部隊伍權利逐漸加大，市場監督干部隊伍被一些人玷污，市場監督干部隊伍中有人自覺得權利大，并且責任心較弱等缺陷，在對企業生產運營和各種小型貿易市場進行檢查監管時，總會從中賺取利益以滿足自己的虛榮心。這種行為嚴重敗壞了社會風氣。為保障市場的穩定運營，本文將以加強市場監管干部隊伍建設為引，進行深入的探討。

一、加強市場監管干部隊伍建設的重要意義

(一)維護市場經濟秩序。通過“三局合一”改革機制的落實，使市場主體分工變得更加明朗，對發揮市場資源配置中的決定性作用具有十分重要的意義，更對當前市場投資提供了較為便利的條件。尤其在當前食品市場與藥物食品之中，通過完善市場監管體系、加強市場監管干部隊伍建設質量，能夠做到對生產、銷售、消費等全過程實行市場監管技能，無疑是保障食品藥物安全的重要屏障，對于維護群眾切身利益、維護市場經濟秩序以及促進政府公共服務機能的進一步提升無疑具有至關重要的意義，因此需要盡快通過加強市場監管干部隊伍建設，促進整體市場監管環境的優化。

(二)改善經濟發展環境。在現如今的社會主義發展過程中，經濟改革趨勢已然成為了時代大勢，在此之間，政府對宏觀調控市場環境具有舉足輕重的作用。從社會主義市場經濟理論看來，政府需要盡快通過簡政放權來建設真正意義上的服務型政府，而在當下“三局合一”體制改革中，就是為了能夠解決以往各政府部門在市場監管問題中存在著“推皮球”現象，使不同部門單位的市場監管職責變得更加清晰明了，能夠在市場上形成更為系統化的市場監管體系，只有如此才能夠真正發揮政府機構的宏觀調控作用，對優化現階段經濟發展環境無疑具有十分重要的意義。

二、當前市場監管干部隊伍建設中存在的問題

“三局合一”改革文件的執行與全面推廣，使市場監管工作迎來了新的局面，而現階段的市場監管工作逐漸體現出應有的系統化、制度化特征，然而在此之間涉及機構合并問題，導致在監管干部隊伍建設中存在著許多問題需要解決。

(一)職責不清不明。在“三局合一”文件正式全面推廣之前，不同單位已經呈現出缺乏監管人員的現象，而在監管體制全面改革中，盡管機構合并已經使市場監管職責變得更多，實際職責內容也更清晰明了，但是三個部門人員在合并過程中，一線監管質量仍舊未能夠得到有效提升，而在這其中，機關業務科職責不清不明的現象十分普遍，在實際市場監管過程中僅僅承擔著傳話者的身份，未能夠在整個工作流程中體現出應有的職責與作用。

(二)素質難堪重任。隨著市場監管體制改革工作的進一步落實，對市場監管人員的專業素質顯然提出了更為嚴格的要求。然而就目前許多市場監管人員現狀來看，這些人員多出自原來的工商部門，而這些監管人員最大的特征就在于對不同經濟領域的商品專業知識存在著嚴重匱缺的現象，尤其在食品安全法的不斷完善中，這些監管人員對食品安全知識的認識仍舊停留在過去，無法跟進新時代的食品市場監管需求，更難以滿足其他行業的市場監管實踐要求，導致這些人員在實際監管工作過程中普遍存在著應付現象，無法進一步提升應有的市場監管效果。

(三)形式主義普遍。對于市場監管工作來講，食品市場、藥品市場的監管事故率往往十分大，實際市場潛在風險在很多時候都很難得到有效規避，因此對市場監管人員的工作帶來了較大的壓力，導致在監管過程中不可避免地存在著不同程度的失職現象。身為市場監管人員，很多人員都希望能夠做好自己的本職工作，能夠在市場貿易領域保障人民群眾的基礎利益，然而實際工作很難實現預期的監管目標，部分監管人員甚至過度追求形式主義，對于一些食品廠商的市場監管工作流程，多以將希望寄托于與廠商簽訂安全生產承諾、簽訂責任狀等手段中，導致實際的市場監管往往缺乏實質性監管效果。

(四)缺乏集體歸屬感。從企業管理角度上來看，員工集體歸屬感關系到團隊凝聚力大小，提高員工的集體歸屬感是企業管理中的重要內容。而在市場監管干部隊伍建設中同樣如此，很多地方盡管在落實“三局合一”文件中成立了相應的市場監管局，但是由于這些監管人員在結構組成中，屬于不同機構之間所共同結合的隊伍，在實際工作標識、工作制服以及工作制度上仍舊存在著不夠統一的現象，對市場監管干部隊伍的團隊凝聚力帶來了較為明顯的負面影響，實際市場監管工作也會受到不同程度的影響。

三、加強市場監管干部隊伍建設的對策

(一)提高人員結構的優化質量。加強市場監管干部隊伍建設的關鍵在于人員結構問題，而為了能夠解決人員結構問題，提高人員結構的優化質量顯得尤為重要。建議在實際人員結構劃分中，需要進一步明確不同監管人員的監管職責，尤其在一些對監管專業要求較高的監管任務中，各大機關科室必須要能夠充分體現出應有的擔當意識，在一線監管人員明顯不足的情況下，需要積極為之提供充足的監管資源，確保一線監管人員在數量上始終滿足不同程度的一線監管任務。與此同時，為了能夠在實際市場監管工作中充分體現出權責一致的工作原則，對于新員工需要進一步加強工作經驗積累，比如可以將一批缺乏實踐經驗的監管人員安排至一線監管崗位中，通過老帶新的方式不斷完善新監管人員的工作能力、豐富新監管人員的工作經驗，而對于機關科室單位的人員，也要能夠進行適當裁員，裁員的目的是為了進一步充實一線崗位的人員配備質量，將所裁的機關人員分配至一線崗位中，并在構建輪流崗位制度中進一步提升市場監管質量。另外在人員配置上，要能夠結合不同監管人員的年齡因素，充分發揮年輕隊伍的學習優勢，提高年輕監管隊伍在新知識、新技能上的綜合能力，從而能夠在整合優化年輕監管隊伍中促進提升整體市場監管力量。

(二)促進監管人員素質的進一步提升。監管人員素質對市場監管工作同樣具有十分顯著的作用，而培訓工作的目的就是為了能夠提升監管人員的專業素質與專業能力。在實際培訓工作中，不僅要關注對年輕隊伍的培訓工作，還要能夠關注對經驗豐富的監管人員群體的培訓工作。在實際培訓工作中，不僅要針對培訓方式進行充分創新，還要能夠從多方面完善培訓內容、提高培訓工具的培訓質量，能夠及時提升培訓內容的先進性，將培訓目標聯系市場監管的實際需求狀況，以充分滿足當前市場監管工作需求。尤其在現階段網絡與自媒體的不斷發展趨勢下，培訓工作的方式也逐漸呈現出多樣化特征，比如可以通過現代視聽手段來開展交叉培訓工作，也可以通過終端設備工作群的方式開展集體培訓，在培訓過程中需要體現出先進分子的積極作用。即能夠積極培養業務骨干人員，尤其在市場監管工作表現優異的人員中，需要進一步加強相應的培訓質量，在結合老帶新培訓模式中，促進監管干部隊伍質量得到更進一步的提升。除此以外，為了能夠解決“三局合一”所遺留下來的業務能力不足問題，建議在這其中還要能夠建立干部隊伍輪換學習制度，通過輪換學習制度來進一步加強各單位部門人員的學習質量，使不同部門下的監管干部人員在相互學習、輪換交流中促進業務素質的進一步整合，以達到培養復合型人才的重要目的，對今后市場監管工作質量的提升發揮重要的作用。

(三)通過加強個人素養以提升團隊凝聚力。對于基層市場監管人員來講，其個人素養對整個隊伍的凝聚力具有十分顯著的影響，因此加強市場監督干部隊伍建設工作，必須要注重提升市場監管人員的個人素養。一是在服務意識層面，促進市場監管人員服務意識得到有效提升。就目前市場監管現狀來看，部分監管人員頤指氣使、居高臨下的優越感現象十分普遍，必須要能夠加強思想意識的完善，能夠真正認識為人民服務的精神，能夠樹立親民作風、做人民的好公仆，為人民在市場監管中提供更為優質的監管服務。二是在創新意識層面，能夠積極學習、與時俱進，因為市場監管工作并非簡單地檢查商品質量的好壞，隨著時代的發展，在商業經濟迅速轉型的趨勢中，對市場監管工作提出了更高的要求，正所謂道高一尺魔高一丈，市場監管工作無疑對自身的工作能力、創新意識具有較高的要求，如果不肯跟進時代發展，則很難適應市場監管工作的變化與革新。所以在實際工作中，還要能夠積極結合實際監管問題創新現有的工作方法與工作模式，從而促進監管工作質量得到進一步提升和保障。三是在細節理念層面，能夠加強細節觀念培養工作，提高監管人員在監管過程中的細節意識，尤其在市場監管薄弱環節，細節往往會決定整體工作的成敗，而通過細節來了解到監管過程中存在著任何難以發現的問題，無疑是詮釋監管職責最好的證明。

四、結語

從微觀角度來看，市場監督干部隊伍的加強，會使市場中的不公平消費減少，保證公民的公平消費，監督檢測工作的落實，使人們安心消費。而從宏觀角度來看，加強基層市場監管干部隊伍建設，使市場監管能夠真正發揮應有的作用，充分體現出政府部門在市場經濟環境中的調控作用，對社會主義市場經濟的長遠性發展起到了決定性作用。