社會保險基金的會計核算基礎(chǔ)思考

●李夢晨

一、引言

作為專項資金的社會保險基金，能夠更全面地為參保人員提供社會保障，提高保險的服務(wù)水平。近幾年來，社會保障制度作為我國社會保障體系的重要組成部分發(fā)展迅速。其覆蓋范圍逐步擴大，支付渠道逐步明確，社會功能得以充分發(fā)揮，已成為社會保障機制的主流。同時，為加強社會保障基金監(jiān)管，防止地方債務(wù)的發(fā)生，應(yīng)把會計工作納入社會保障基金管理過程，并通過會計手段進行有效控制。為了提高社保基金的會計核算能力，有效地防范和化解風(fēng)險，本文通過對社保基金的檢查，全面分析其會計基礎(chǔ)。

二、社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的重要性

重視社保基金會計基礎(chǔ)工作的重要性，有助于相關(guān)部門和人員轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮社保基金在整體運作和監(jiān)督中的作用，更好地開展相關(guān)研究。有利于社會保障基金的運作和管理得到加強，在信息技術(shù)支持下，加強了內(nèi)部監(jiān)督和外部控制，社會保障基金的事業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品性質(zhì)也發(fā)生了重大變化。這種變化的發(fā)生與會計基礎(chǔ)有關(guān)，在核算的基礎(chǔ)上，保險機構(gòu)及有關(guān)工作人員可以將社保基金與社會保障預(yù)算掛鉤，充分反映社保基金的收支情況，方便基金的日常管理。同時，隨著核算基礎(chǔ)的不斷完善，可以使其更加完整，社保基金財務(wù)信息更加全面、真實，不僅可以實現(xiàn)社保產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)機制的調(diào)整，還可以在很大程度上防范市場風(fēng)險，避免社保基金穩(wěn)定性下降引發(fā)社會恐慌。

三、新《社會保險基金會計制度》特點

新《社會保險基金會計制度》的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計科目較多，新法明確規(guī)定了保險種類，完善了會計核算和財務(wù)管理；第二，會計核算多樣化；第三，從會計的角度看，新修訂的會計制度對參保地、跨地區(qū)和參保地的醫(yī)療服務(wù)都形成了科學(xué)的統(tǒng)一標準。

四、企業(yè)社會保險基金的會計核算實例分析

（一）核算模式分析

以公司為例，社會保險資金主要來源于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險。各項社會保險由集團公司代收，按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納，保障各項保險福利待遇的實現(xiàn)。基金收支獨立核算，保險基金統(tǒng)一納入公司管理。

（二）社會保險財務(wù)管理風(fēng)險分析

從現(xiàn)實情況看，公司對不同險種采用了不同的管理核算模式，所存在的風(fēng)險點也不盡相同，特別是自我管理、獨立核算，財務(wù)風(fēng)險較大，必須加大防范措施：即加大防范力度。因保險費差異較大，經(jīng)常發(fā)生大量的收支業(yè)務(wù)，保險資金存款較多。參保者的不斷增加，使得各群體的社會福利支出更加頻繁，從而導(dǎo)致社會保障基金的欺詐和運作安全問題。例如，違反規(guī)定支付超過了保險金額。對于一些異地醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險的申報和支付，是由多方單位參與審核的，此類業(yè)務(wù)的風(fēng)險相對較小。但是，補充醫(yī)療保險是屬于公司自管的，每年涉及保險報銷人員達600 人之多，報銷金額約150 萬左右，此業(yè)務(wù)的內(nèi)控風(fēng)險相對較大。對此，主要風(fēng)險點有：職業(yè)非壽險欺詐、補充醫(yī)療保險費的不合理增長等，這些都是公司必須承擔(dān)的風(fēng)險。

五、社會保險基金會計核算基礎(chǔ)存在的主要問題

我國社會保險會計制度因諸多因素而存在一些問題。綜合分析有關(guān)問題，在思想上形成系統(tǒng)的認識，為今后進一步改進工作提供指導(dǎo)。

（一）財務(wù)信息反映不全面

目前，我國社保基金的會計基礎(chǔ)工作還不能完全反映其負債情況，從而影響風(fēng)險防范工作。對于大多數(shù)城鎮(zhèn)居民來說，養(yǎng)老保險采取個人繳費和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，在未來一定時期內(nèi)對社保基金進行核算，但在實際核算過程中應(yīng)區(qū)分兩種繳費渠道。為保證資產(chǎn)收付制度與基金制度之間的協(xié)調(diào)，在該機制的框架內(nèi)，支付活動是按照國際收支平衡的原則進行的，而社會保險基金的全部繳款都是在使用社會保障基金。它僅限于社會保險基金支出的現(xiàn)金支付部分，而不能提供關(guān)于未償債務(wù)的數(shù)據(jù)，對社會保險基金的后續(xù)決策、管理等工作產(chǎn)生了負面影響，嚴重制約了社會保險基金的風(fēng)險防范和償付能力。

（二）會計核算制度不統(tǒng)一

為確保社會保險基金會計合法、有意義的發(fā)展，我國制定了《社會保險基金會計制度》作為政府部門、保險主管部門日常工作中遵守的一項制度，對企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)等各類保險的會計核算進行了規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，對其進行了針對性的會計處理，取得了明顯的效果。在社會保險基金收支平衡的基礎(chǔ)上，以社會保險體系為框架，統(tǒng)一管理和編制政府預(yù)算。這雖然能夠保證社會保險資金來源的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，對社會保障工作有積極的促進作用，但這種分賬核算的方式并沒有真正體現(xiàn)社會保障預(yù)算的有效性。而且在預(yù)算編制過程中，很可能會帶來一些不確定性，給后續(xù)管理帶來極大不便。

（三）財務(wù)信息可比性較差

社會保障資金會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)具有可比性。目前我國大部分地區(qū)的社會保障體系主要是現(xiàn)金收付，在日常管理工作中，現(xiàn)金收付容易造成信息失真，影響管理工作的質(zhì)量和效率。要采取有效措施妥善解決社會保障基金核算基礎(chǔ)存在的問題，保證社會保障基金的功能，建立完善的會計制度。

六、企業(yè)社會保險基金財務(wù)管理策略

（一）增強風(fēng)險管理意識

保險基金收付的會計處理會存在風(fēng)險，健全風(fēng)險管理模式，在實踐中建立風(fēng)險評估流程和風(fēng)險管理，做好風(fēng)險評估工作，通過制定完善的財務(wù)風(fēng)險控制策略，加強風(fēng)險控制，增強基金的財務(wù)可持續(xù)性，運用風(fēng)險防范、風(fēng)險分擔(dān)等手段，提高風(fēng)險監(jiān)控效果。

（二）加強內(nèi)部控制

在實踐中，應(yīng)根據(jù)會計主管部門的要求和特點，規(guī)范社保基金會計核算流程，建立健全崗位責(zé)任制，細化崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，實行崗位分離，崗位制約，崗位監(jiān)管。此外，應(yīng)嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，如支出授權(quán)控制，社保基金按授權(quán)程序支付雜項費用，確保基金的使用價值。

（三）加大財務(wù)隊伍的建設(shè)

從社會保險基金管理實踐來看，要加強會計管理，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，必須不斷加強財務(wù)隊伍建設(shè)。對高級會計師以及會計師定期組織培訓(xùn)，不斷更新會計知識，有效防范財務(wù)風(fēng)險，確保資金的安全合理使用。完善社會保險基金的核算基礎(chǔ)，應(yīng)從實際出發(fā)，必須以問題為導(dǎo)向，采取相應(yīng)的措施，妥善處理。

（四）強化社會保險基金會計核算基礎(chǔ)

為解決現(xiàn)階段社保基金會計核算中所遇到的相關(guān)問題，確保實際核算過程的正確性，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，對社保基金會計核算基礎(chǔ)進行全面評價，完善社保基金會計核算方法，并在此基礎(chǔ)上，向政府提出評價建議。我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，社會保障基金具有明顯的公益性質(zhì)，其主要功能是為公眾服務(wù)。因此，在今后社會保險基金核算工作中，應(yīng)采取有效措施，充分借鑒國外有益的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，不斷加強社會保險基金的核算基礎(chǔ)工作，逐步將現(xiàn)金基數(shù)與年度劃分相銜接。這樣，才能有效彌補現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺陷，確保賬面符合實際。

七、社會保險基金會計制度的執(zhí)行策略

（一）構(gòu)建以收付實現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的策略

實行社保基金賬戶時，應(yīng)在原有現(xiàn)金基數(shù)的基礎(chǔ)上，完善會計結(jié)構(gòu)。在實踐中應(yīng)注意以下幾個問題：第一，會計整合的基礎(chǔ)。要始終堅持客觀、真實的基本原則，按照資金類別，合理地引進認繳基礎(chǔ)現(xiàn)金，完善和補充基礎(chǔ)現(xiàn)金，建立一個完整的會計框架，綜合運用兩種會計方法，計算基金的債權(quán)債務(wù)和基金的負債。基于現(xiàn)金流量表來反映基金的實際運營情況，基金的債權(quán)債務(wù)和賬戶都能得到充分反映。第二，進一步完善人事核算體系。在個人賬戶管理方面，應(yīng)積極借鑒國外基金管理的經(jīng)驗，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，運用主體形式，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以保持和提高基金的價值。

（二）完善管理體制

從我國的情況看，社會保障的需求越來越大，目前，企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)的老化特征情況越來越明顯。全面落實工作目標、省統(tǒng)籌、國家管理三項制度，從根本上完善社會保險基金管理體制。體現(xiàn)公正性，保證社會保障制度的有效實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進社會保險基金會計工作規(guī)范化。

（三）理順執(zhí)行渠道

良好的宣傳和培訓(xùn)，是保證社保基金會計制度有效實施的條件之一。在具體實踐中，要利用移動應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺，采取多種形式和渠道，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)社保制度，做好制度公關(guān)工作，審計人員要做好社保基金新賬戶制度的分析工作，明確它與舊體制的區(qū)別，了解制度的變化，以便更好地適應(yīng)體制改革，加強對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的控制以及資金管理。

八、總結(jié)

為了充分發(fā)揮社會保險基金在社會保障體系中的作用，為群眾提供更系統(tǒng)、更完善的服務(wù)，要轉(zhuǎn)變觀念，在社會保障運行中做好會計工作。本文以會計為研究重點，結(jié)合社會保險基金會計基礎(chǔ)的重要性，從實際出發(fā)，探討存在的問題，以問題為導(dǎo)向，吸收以往的有益經(jīng)驗，為社會保險基金會計核算基礎(chǔ)提供幫助。