賦能循環產業 助推綠色發展
——平涼紅牛產業鏈發展實踐探索

●閆 芳

產業是國民經濟可持續發展的支撐力量和社會和諧穩定的重要基石。習近平總書記指出：“產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措”。大力發展特色產業，培育經濟增長新動能，構建產業結構新體系，平涼市在實踐中以“養精品牛、造放心肥、種綠色菜”為發展路徑打造出了優質高效、生態環保的循環經濟發展新路子。示范帶動地區優化產業布局，推動清潔生產，貫徹綠色理念，構建循環經濟體系。

一、平涼紅牛產業鏈發展現狀

甘肅省平涼市是農業部劃定的全國優質肉牛適生區，肉牛養殖在平涼具有得天獨厚的地域優勢和資源優勢。目前，按照“儲牛于戶、繁育并舉、創牌增效、龍頭帶動、融合發展”的思路，以穩產業、防疫病、治糞污、調結構為重點，著力打造循環經濟新模式。

1.政策扶持助推產業發展。近年來，按照“發展更多特色產業，靠創新實現更好發展”的目標要求，始終堅持最優惠的產業發展政策、最優質的產業發展項目和最優厚的產業發展資金優先向特色產業傾斜，出臺了“八補兩投”牛產業扶持政策，雙管齊下發展養殖業和種植業，形成種養相結合、就地取材、互助發展產業新格局。聚焦規劃、定位、目標、體系四方面，以培育全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈、全循環鏈特色產業集群為路徑，重點抓好繁育、飼草料保障、加工營銷、要素保障、質量品牌、安全保障、糞污處理、政策支撐“八大體系”建設。政策激勵、資金扶持幫助群眾把牛養起來，養多、養好。開發草食畜牧業貸款和“惠農e 貸——養牛貸”等專項貸款，為養牛戶提供專項免息啟動資金5萬元，進一步激活了養牛戶、合作社的種養積極性和造血功能，為牛產業發展注入了強大動力。建設中國農科院西部肉牛種質創新基地，2020 年，規模化養牛場達到426 個，肉牛飼養量81.46 萬頭，“平涼紅牛”取得全國第一個活牛類證明商標，在首屆中國牛·優質牛肉品鑒大會上獲得“品質特別獎”和“最具風味獎”。[1]

2.產業發展鏈條不斷延伸。平涼市紅牛產業發展勢頭良好，肉牛出欄量和牛肉產量均位居甘肅省農區第一位。長期選育形成的紅色肉牛新類群在國內外市場上具有一定的影響力和市場占有率，銷售渠道暢通。規模養殖帶來的規模效應和集聚效應有效提升了產業整體知名度，釋放出巨大的投資潛能，吸引了大量投資商前來投資，帶動了皮革、旅游、電子商業等產業的發展。同時，規模養殖帶動了有機肥制造、蔬菜種植、青貯飼料相關產業的發展。養牛廢棄物原料在經二次發酵——生物有機肥滾筒篩粗細分離——烘干機進料口自動疏料裝置中烘干——高效型生物有機肥對撞造粒機制造，在小型養殖場內就實現了養殖廢棄物變廢為寶，制造出適合種植業發展的有機肥。

3.科技支撐產業長遠發展。著力打造甘肅省畜牧醫研發展科研基地，肉牛標準化示范場等。注冊了“天源寶”有機肥商標，并開始批量生產，著力研發肥效長、無殘留、增產著色效果明顯的有機肥制造。大力推廣實用畜牧技術，示范推廣玉米秸稈氣爆破壁、青貯裹包袋貯、TMR（全混合日糧）等新技術，實現養殖科學化、精準化、標準化、帶動青貯等先進技術的推廣應用，確保青貯飼料保存4 年以上。采用超高壓霧化系統對進出人員進行消毒，確保無菌養殖順利推進，達到了預防畜疫的目的。圍繞現代農業產業技術創新領域，依托甘肅省院士專家工作站，全力打造“科技創新、產品研發、人才集聚”的戰略高地，建設成立多功能有機農業園、科普教育和農業科技示范園，已形成無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證格局。

二、平涼紅牛產業鏈發展存在問題

1.品種培育驅動能力不充盈。平涼市雖然建立了養牛示范科研基地，但普遍存在培育、選優技術含量較低，時限長的弊端，在眾多肉牛品種中培育出地方品種的競爭力、影響力、推動力十分欠缺。個體經營模式與合作社之間沒有形成互促互惠的產業驅動模式，團隊協作開發深度、廣度嚴重不足，頂層預期與實踐推動之間矛盾突出，規模化發展受限。

2.產業鏈條延伸能力不充足。目前，紅牛產業鏈雖然得到了初步拓展延伸，但延伸出的相關產業規模小，收益低，資金投入少，正處于初期嘗試探索階段，例如，“天源寶”有機肥的生產存在推廣動力不足、基礎條件不達標的問題。產業基礎薄弱、產業發展環境質量提升壓力較大、經營方式分散粗放，延伸出的相關產業發展動能不足、技術推廣難度大、實現規模生產困難重重。紅牛養殖業應該衍生的屠宰、加工、貿易產業處于鞏固階段，產業結構提升潛力不足。凸顯出產業鏈條短，融合發展力度欠缺的短板。

3.人才培育技術傳播動能不充沛。從歷史上追尋，平涼人民雖有“農民唯養牛”的傳統，也積累了大量的養殖經驗。但是，近年來，農村青壯年勞動力外流情況較為嚴重，肉牛養殖人群呈現高齡化趨勢，大大制約了養殖技術的傳播。政府、合作社組織的專業培訓存在大水漫灌現象，缺少針對性、現實性，對養殖過程中遇到的急難問題幫助能力有限，產業致富帶頭人的技術指導也存在指導不到位、范圍小等問題。受氣溫環境約束，豐草期集中在5月—7 月，而草資源儲存、開發利用技術有限，對其沒法實現充分利用，致使資源浪費現象比較嚴重。農戶養殖多采取粗放式，且養殖集中區環境污染問題得不到有效解決。

三、平涼紅牛產業發展經驗與期望

1.近年來，平涼市把大力推進現代農業產業園作為推動產業興旺的抓手，始終執行對標對表習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，主動肩負職責義務，圍繞中心服務大局多方式夯實組織引領能力。打造出“黨建引領奔小康，鄉鎮黨旗別樣紅”，以黨建引領促經濟發展的路徑。構建形成“黨組織+ 企業+黨員+群眾”的運營機制。以夯實黨組織的帶動、引領、激勵、創新、宣傳五項能力為抓手，創新實施“1+1+3+N”產業聯盟黨建工作模式，鎮黨委為產業聯盟黨總支，提供政策技術支持，規劃引領產業發展方向。依托區域內資源稟賦、人才、水資源、發展狀況等因素綜合考慮，制定具有可操作性、長遠性、前瞻性的發展策略。政策驅動果樹種植、紅牛養殖、飼草種植、有機肥制造協同發展的產業循環體系。鎮域內龍頭企業關聯兩新組織結盟成立產業聯盟黨總部，下設牛、果、菜黨支部，覆蓋全市三大主導產業發展實踐。在“產業聯盟黨總支+專家技術員+經營主體”技術團隊群策群力指導下，打通生產、技術、銷售等全環節，實現產供銷一體化經營模式，促進經濟可持續發展。

2.實施“三級帶頭人”（黨總支、黨員致富帶頭人、群眾致富帶頭人），增強凝聚力。三級帶頭人按照“示范引領、全面推進”的原則，實施“頭雁領航”帶富計劃。按照分級選拔、分類管理、動態調整的管理方法，聘選有謀略有技術有擔當的技術能人擔任管理者、指導者、帶動著，促進人才培養機制不斷優化，激發群眾致富創業熱情。以“組織聯辦、黨員聯管、事務聯商”的“三聯”運營模式促進了信息共建、技術共建、合作共建，有效地將新技術運用市場中，將農產品供求、農產品銷售、金融保險、品牌推廣等信息納入到一張產業發展網。三級帶頭人帶頭結對幫扶，與小農戶建立利益聯結關系，形成責任共擔機制，帶動當地產業發展和群眾增收。

3.深化產業發展鏈條，增強輻射力。為優化產業結構，加深產業發展融合力度，平涼市始終堅持政府統籌、市場調節、品系培育、擴繁基地的發展原則。政府參與決策、激勵、推廣，搭建各種平臺，激勵產業融合，配合市場創造良好的營商環境。提供政策支持，加快基礎設施建設為產業融合夯基筑石。政策要求7 縣區根據自身基礎條件各創建1個紅牛現代產業園。著力挖掘品系培育、擴繁基地、標準化規模繁育基地優勢，鼓勵縣區之間加強交流合作，推廣成功經驗。搭建紅牛線上線下交易中心，輻射帶動皮革、電子商務、科技研發、基礎設施建設、冷鏈物流等行業蓬勃興起，并逐步走向壯大。推動有機肥生產、屠宰分割冷貯冷鏈及牛肉深加工、牛血蛋白粉提取等全產業鏈提檔升級。提升屠宰加工水平，開展市場營銷與品牌建設策略，充分發揮共建優勢，形成“輸血”與“造血”并進的合作共建模式，促進產業融合，推動“以城聚產，以產興城”的發展理念落地生根。加快建設國家級平涼紅牛種質培育中心，形成國家級優質高檔肉牛育種核心區，建立完善社會化服務體系，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。打造出良種繁育、飼草種植、規模養殖、科技創新、有機肥生產、屠宰加工、冷鏈物流、綠色循環全產業鏈。

4.推進治理引領行動，增強帶動力。平涼市充分利用政策扶持，以中國農科院西部肉牛種質科技創新基地為牽引，以快速建設百億級平涼紅牛優勢特色產業集群為奮斗目標。高標準、高質量建立西部肉牛種質創新基地，增強平涼紅牛國家級現代農業產業園帶動能力和科技含量，持續做大做強紅牛產業。加大“平涼紅牛”品系培育，全力推進規模擴張、科學飼養、精深加工和品牌推廣，加快構建肉牛產業繁育、飼草、流通、科技、安全、服務六大體系[2]，培育產值過200 億元的平涼紅牛優勢特色產業集群，形成“一核、七園、一集群”發展格局。以政策驅動、科技帶動、市場拉動、服務促動、監管推動“五動”模式，帶動牛、果、菜三大支柱產業向規模化、特色化、綠色化發展，實現了“牛擴量、菜提質、果轉型”的發展新局面。多措并舉推動土地流轉工作，為規模經營夯實基礎，建辦牛、果、菜等產業基地，促進農民專業合作社發揮職能效應，鼓勵多種形式經營主體參與產業發展。政策扶持、鼓勵建立多座千頭肉牛養殖基地、干果經濟林、蔬菜示范基地，不斷拓寬產業鏈條，有效破解了貧困群眾發展產業投入難題。

5.創新人才孵化基地，提升專業力。堅持統一規劃、分步實施、長期建設的總體思路，圍繞現代農業產業技術創新領域，依托甘肅省院士專家工作站，與中國工程院院士、農業科技學院教授等合作，全力打造“科技創新、產品研發、人才集聚”的戰略高地，提升企業技術水平。搭建人才孵化平臺，制定科學合理的規章制度，形成有利于體制創新和科技創新的機制和環境，引進先進技術和生產設備，整合創新資源，聚集創新項目，實現人才鏈、產業鏈、科技鏈的有機融合。實施優秀村黨組織書記培育、百名村級后備力量培養、返鄉農民工“五項培養”計劃。優先推廣人才孵化成功經驗，加大科普宣傳力度，定期開展農業科技和科普培訓，大力培養新型職業農民，促使科普宣傳工作常態化、規范化、專業化。選聘優秀年輕干部直接參與產業發展過程，優化知識結構，增強創新能力。根據產業發展自身需求，設置引人崗位，全力推動招商引資與人才引進向結合，健全高效能人才培養機制。[3]

綜上所述，平涼紅牛產業的發展基礎良好，前景廣闊，同時也存在一定問題，在未來發展過程中，要以鄉村振興為驅動，充分利用政策支持，以中國農科院西部肉牛種質科技創新基地為牽引，把產業發展與科學技術相結合，延伸產業鏈條，提升產品附加值，到2025年，力爭全市牛飼養量達到100 萬頭。全力推動紅牛產業的規模化、產業化、特色化、綠色化、品牌化發展，打造出平涼特色產業發展樣板工程，為經濟高質量發展夯實基礎。