農產品應急物流體系構建研究

●鄒 江 沈茹蕓

農產品應急物流是在社會突發公共事件或突發自然災害等緊急事件下的物流活動，其功能是為突發事件地區運輸應急物資，以此來保障人們的生活需求，降低突發事件的影響程度，控制社會損失。突發事件的發生不僅會造成巨大的物質財產損失，還會給人們的生命、健康和安全帶來嚴重威脅，不利于社會秩序的良性、穩定運行。有效預防和應對自然災害等公共突發事件是我國社會治理能力的體現，農產品應急物流體系建設能夠有效的保障突發事件和自然災害后的穩定性，基于此，筆者針對應急物流在面對突發事件存在調度不及時、供需不匹配等問題，提出針對性解決策略。

一、應急物流與農產品應急物流概念

1.應急物流概念。應急物流指的是針對社會自然災害、突發公共事件、衛生安全事件等一系列的突發事件進行的特殊運輸活動，以此來保障社會的人員、物資、資金的需求。其主要特點是突發性和不可預知性、不確定性、時間約束的緊迫性和多樣性、非常規性以及政府與社會市場共同參與性；結合應急物流主要特征，發現其核心是需要在最短的時間，以最快的速度將各類資源運輸到需求區域，以此來降低突發事件的影響程度和危害性，在應急物流體系結構上，分為應急物流指揮中心、應急物流供應鏈、應急物流信息管理中心。

2.農產品應急物流概念。農產品應急物流是應急物流體系的重要分支。在應急物流中具有較強的特殊性，首先是農產品本身特質，農產品具有不易儲存、季節性強、易腐爛等特征，相比于其他應急物資，更新周期更短，儲存條件更高，加上突發事件的隨機性和不確性，極大地增加了農產品應急物流建設難度，因此，針對農產品應急物流展開研究十分有必要。

二、農產品應急物流體系構建的必要性

1.能滿足社會應急管理的綜合要求。突發事件會對社會造成較大的影響和危害，農產品應急物流體系建設可以形成完善的應急物流供應鏈，從而對社會應急管理的綜合要求進行有效滿足，如借助完善的組織結構來實現農產品物資的有效流轉，以此來對突發事件地區的農產品運輸進行統籌規劃，全局指揮。

2.能滿足應急管理協調的要求。農產品物流體系建設離不開核心環節主導，政府應急管理部門可以成為農產品應急物流體系的核心樞紐，借助相關的法律、法規和行政權利來推動應急物流體系的有序運營。在農產品應急物流過程中，包括政府等應急后勤資源的所有者、用戶和接收方、供應商、儲存、運輸、受害者等。不同參與者會受到立場、起點、約束和環境因素造成不同的動態目標，并表現出不同的決策行為和反應，農產品應急物流體系可以借助完善的功能體系來協調不同參與者的意愿，并做出協調決策，以此來提高應急物流的運轉效率。

3.能滿足應急管理的要求。不同的突發事件對于應急管理的處理時間、干擾程度都具有不確定性，但快速反應、高效運輸是應急物流的核心，完善的農產品應急物流體系可以具備較強的系統靈活性，能在有效的時限內形成農產品供應鏈響應，以此來針對不同突發事件作出個性化處理方案，及時、準確地處理突發事件。如在發生地震災害事件后，完善的農產品應急物流體系能夠在較短的時間內形成聯動運轉，供應鏈上下游環節會針對農產品的供應、運輸、儲存形成正確的供需關系，以此來保障為地震災害地區的農產品供應效率和數量。

三、農產品應急物流體系的現狀

1.農產品應急物流的法律制度不健全。現階段，我國對于應急物流的相關法律制度都集中在常溫物流方面，對農產品冷鏈應急物流不夠完善，使得冷鏈應急物流缺乏行業標準和評判制度，加之農產品的特殊性，不同的農產品的儲存條件、運輸標準都存在差異，使得應急物流在運作過程中出現混亂，極大地影響了農產品應急物流的反應時間和運輸效率。如在農產品應急物流體系中會倉儲存放應急農產品，但由于缺乏有效的儲存、運輸標準，使得部分農產品更新不及時，造成腐爛、品質損害等問題，嚴重者造成整個應急物流體系混亂。

2.對農產品應急物流認知不足，人才缺乏。相比于常規物流，農產品應急物流需求處于爆發式增長，并且具有突發性和不確定性因素，對農產品應急物流管理造成了時間緊、難度大、覆蓋面積廣等難點，極易出現供需不平衡、供應效率低等問題，雖然我國物流業發展處于高速發展時期，但是對于農產品應急物流，社會大眾依舊缺乏正確的認知，不能深度感受到農產品應急物流的重要性和社會價值，使得應急物流缺乏專業人才，現階段，大部分農產品應急物流都兼顧著常規物流工作，這樣使得應急物流人員缺乏正確的應急專業素養和能力，限制了應急物流體系的建設程度。

3.信息化程度不足，信息交流不暢。突發事件的突發性和不可預測性，使得農產品應急物資不能提前做好儲備工作，需要在第一時間結合突發事件的發生程度和覆蓋面積來預測農產品需求，從而形成有效的供需關系，因此，信息交流尤為重要，從應急農產品的調貨、儲存、運輸配送等都需要借助信息化平臺來進行有效調控，這樣才能充分滿足突發事件區域的農產品需求，避免出現供給不平衡、響應不及時等問題，現階段，農產品應急物流信息化建設不能有效覆蓋整個應急物流體系，大部分集中在配送、調貨環節，這樣一方面不能對農產品運輸車輛、農產品種類、數量等進行有效監控，另一方面，也不利用農產品應急物流進行統籌規劃、統一調控，極易出現信息滯后性，出現農產品短缺、重復配送等問題。

四、農產品應急物流體系建設原則

1.統一指揮的原則。突發事件的應急物流過程往往涉及多個領域和部門。如果不能形成統一的指揮，在短時間內，會導致操作混亂。如果每個部門都做自己的工作，就會造成不必要的時間和資源的浪費。在應急物流體系中應有統一的指揮中心，及時響應，指揮各部門進行農產品運輸、配送等工作。由于應急管理的特殊性，指揮中心應是政府的行政部門。

2.廣泛參與和協同運作的原則。雖然政府在應急過程中發揮著主導作用，但如果沒有廣大人民群眾和群體的合作和支持，成功的應急管理就無法實現。為了充分發揮這些力量，政府必須有組織地開展協調管理，相互配合，更有效地開展應急救援工作。

3.動態管理原則。在應急物流救援過程中，應急物資的需求和供應無法預測。次生災害的發生也可能導致其他災害。這些不確定的因素決定了應急物流體系的設計必須具有一定的靈活性，以便隨著需求的變化及時作出響應。

五、農產品應急物流體系建設策略

1.加快農產品應急物流管理機制建設。《大力發展適應現代農業要求的物流產業》文件中指出了政府部門對農業物流發展的推動作用，因此，在農產品應急物流體系建設中，需要充分發揮政府部門的主導作用，聯合社會企業制定完善的農產品應急物流管理機制，借助制度的力量來推動農產品應急物流體系建設。首先，完善應急物資儲備制度，提高物資準備效率，政府應急部門可以將社會農產品企業納入到農產品應急物流體系中，并結合農產品的特性制定標準的儲存標準，將社會農產品企業作為農產品應急物流動態倉庫，企業按照標準定時更新應急農產品數量和種類，一方面，政府應急部門降低了應急物流儲存成本，也能借助農產品企業的市場行為來提高應急農產品的更新效率，一旦出現突發事件，企業可以及時轉化為農產品應急物流倉庫，極大地提高了農產品準備效率。其次，建立應急物流監督機制，監督機制需要貫穿整個應急物流體系各個環節，其中包括農產品的品質監控、車輛運輸監控、儲存條件監控、倉儲數量等，借助完善的監督機制，有利于提高實現應急農產品物資調度的高效性和合理性，切實保障農產品應急物流高效運行，降低農產品品質問題、錯送、多送等問題。

2.加強應急物流宣傳工作，培養農產品應急物流人才。農產品應急物流體系建設是保障社會和諧發展的有效舉措，因此，政府部分需要聯合社會媒體、高校等機構加強應急物流宣傳，提高人們對應急物流的認知，使得農產品應急物流建設獲取大更多的社會資源，如鼓勵社會農產品企業與政府應急管理部門共同建立農產品應急智能化倉庫，或將自身倉庫開發成為應急物流動態倉庫，時刻按照標準配比保質保量的應急農產品。以此來滿足農產品對突發事件的需求程度，在應急物流人才方面，高校需要起到引導作用，鼓勵學生積極投入到應急物流建設中，通過校企合作、產教融合等方式來提高學生的應急物流管理能力和應用能力，以此來為農產品應急物流體系建設注入人才活力。

3.加快農產品應急物流信息化建設。信息化建設是農產品應急物流體系建設的必由之路，是提高農產應急物流運轉效率的有效舉措。首先，在農產品應急物資的儲備環境，借助區塊鏈技術能夠將不同的應急農產品倉儲的數量、儲存周期等進行集中收集，并進行統一的管理，以此來進行農產品資源的統一調配。一方面，有助于提升突發事件發生后的農產品調配、運輸效率，另一方面，能夠針對應急農產品的更新做出合理化調整，在保障應急農產品數量及品質的同時，降低儲存成本。如針對不同周期的農產品進行種類的替換，將替換的應急農產品流于市場，避免出現應急農產品的大量浪費。其次，在突發事件后，能夠借助信息化管理平臺形成自上而下的統一管理，將農產品應急物流體系中各個環節連接起來，如借助大數據技術、物聯網技術對突發事件區域的農產品需求信息進行細化，對農產品應急物流運輸車輛進行動態監督和路徑規劃、對農產品品質進行有效溯源，降低風險發生率。同時也能對整個流程進行有效的監控，便于及時根據突發事件的需求來調整農產品應急物流運力，避免出現供大于求造成浪費，信息化技術賦能后的應急管理系統能夠實現多區域、多節點的應急指揮管理工作，極大地提高了應急物流體系的組織能力和物資保障能力。

六、結語

應急物流體系建設是應對突發事件的重要舉措，能夠有效降低突發事件影響程度，目前我國農產品應急物流還處于待成熟階段，在農產品應急物流發展中需要做到因地制宜，充分借助信息化技術來建立完善的應急物流體系，健全應急物流人才培養制度，完善相關法律法規，以此來推動農產品應急物流高質量發展。