對預算制度改革的思考

●郭慧敏

預算制度的改革, 是對傳統行政管理體制進行變革, 從而使政府職能發生了變化, 在市場經濟條件下實現社會資源優化配置。隨著經濟全球化和中國加入世界貿易組織后，我國企業面臨著國際競爭越來越激烈。而由于市場競爭越發劇烈以及國內政策有待進一步完善等原因導致國有企業經營比較困難，同時也使得國家財政支出不斷增加，這些因素都造成預算制度改革的必要性與可行性日益凸顯，但其改革的過程中仍存在著一些問題。預算制度作為國家對企業進行宏觀調控、監督和規范的政府行為,是現代管理機制的重要組成部分。在預算編制、執行等方面都有一套嚴格而完善地規則及標準體系，同時也是一個完整系統化的管理系統，并且隨著社會經濟發展水平不斷提高以及市場經濟條件下國有企業自身經營環境變化所產生的各種影響因素，使得其內部控制與外部監管制度更加復雜多變。

一、預算的概念

預算是指一個單位或者組織在一定時期內所要完成的任務和要求。它由兩個或多個具體指標構成，其中包括收入、支出以及利潤等方面內容，而企業內部各項業務活動及各種資金收支都必須以貨幣形式得以體現出來, 從而形成了一種能夠控制整個經濟運行情況并且能有效運轉的機制體系與制度規范標準, 同時預算還具有著一定程度上的約束力和指導作用。

二、預算制度改革的產生根源

預算制度的改革是為了讓企業有更好的發展。在市場經濟體制下,我國經濟運行中存在著一些問題，這些問題使得政府對其進行干預和控制并制定相關法律來規范和約束企業行為以達到其所需承擔相應責任，再就是由于社會經濟結構不健全導致人們生活水平提高后產生了很多影響。比如說通貨膨脹會使物價上漲、原材料價格上升等等因素都會給國家造成很大的壓力等, 而這種現象是由市場經濟體制下人們的思想意識引起。預算制度的改革是為了解決這些問題,但是在實際操作中,由于我國市場經濟體制存在的不足, 所以政府需要根據市場環境和自身情況制定相應措施來應對，而隨著社會經濟結構不斷變化以及人們思想意識轉變等因素導致了很多企業出現管理上的漏洞。

三、預算制度改革的基本原則

1.堅持科學性原則。我國預算制度改革應根據國家相關政策，結合經濟社會發展的需要和人民群眾對公共產品服務需求情況，在編制過程中要體現出公開透明化。同時加強監督力度與透明度以及科學合理地運用資金管理機制來保證財政支出穩定增長，建立一個完善的監督體系來約束單位人員行為，防止腐敗現象發生，提高預算信息質量。

2.堅持可操作性原則。首先是必須嚴格執行相關法律法規制度和政策規定；其次是要堅持預算編制的科學性,在預算執行過程中, 不僅需要考慮是否符合國家政策規定、資金使用情況和社會環境等因素，同時也應該根據相關法律法規制度來確定合理的支出比例。

3.堅持協調統一原則。由于不同地區經濟發展水平存在差異導致各單位間產生了管理上的不平衡問題以及管理成本與效益之間矛盾沖突日益突出。我國國情決定預算改革應走適合本國特色社會主義道路,發揮政府職能,提高人民生活質量，同時根據我國國情,借鑒國外預算制度改革經驗，制定符合中國特色社會主義的預算管理機制。

四、預算制度改革的客觀必然性

我國的預算制度改革經歷了幾十年,已經取得了顯著成效,在一定程度上改變著人們對政府職能和工作機制認識，然而隨著市場經濟體制改革進程不斷推進以及經濟全球化趨勢日益明顯等新問題的出現，這就要求我們必須及時進行深刻反思與研究并作出相應對策及方法來適應市場體制發展需求，而對于企業而言也需要通過加強內部管理、提高自身競爭力以應對激烈競爭環境的挑戰,從而實現長遠發展目標，因此預算制度改革勢在必行是必然性和客觀必要性并存的一項重大舉措。

五、我國建立預算制度改革的科學依據

1.改革工作思路。從當前中國財政部門對地方政府進行監督和考核，到目前社會各界積極參與，參與度不斷增加。

2.制定一套適合于各地方性特色且具有普遍意義的、切實可行有效的方案。在新常態下我國預算管理體制機制也需要做出相應調整，首先要建立一個科學合理的預算制度體系框架; 其次是要加強各單位之間協調配合與溝通以及對政府相關政策法規進行完善和補充，為預算制度的改革提供科學依據;最后是要加強對政府各部門工作中出現的問題和漏洞進行及時整改, 使之能夠在實踐過程中有效地解決。

六、完善預算制度改革的具體措施

1.建立合理的預算制度。首先需要有一個完善的法律體系, 只有這樣才能保證在執行過程中沒有問題。其次是要加強對企業內部各部門進行監督和管理。因為如果缺乏了相應地約束就會導致一些不規范行為出現，同時也可以通過制定相關獎懲條例來提高工作人員工作積極性、創造出良好環境等措施來實現對預算制度改革的目的，使其能夠更好地為企業服務并為員工提供更加優質高效的保障。

2.建立預算考核制度體系。完善預算考核制度, 是提高企業內部控制水平的有效手段, 也為今后進一步深化改革提供了保障。建立科學合理、切合實際的預算考評體系。首先要加強對各部門和單位財務工作進行管理，明確責任主體并落實到個人；其次應將績效評價標準細化在企業章程中或具體實施細則里，嚴格執行考核制度來督促員工認真做好本職工作, 使其能準確把握自己的職責范圍與責任所在；再次制定合理有效地考評體系方案將預算指標和財務工作細化到部門、崗位,對不同的責任人進行考核, 并在年終定期組織分析與評價；最后要注重考評體系實施效果，通過績效評估來提高企業內部控制水平。

3.完善預算編制工作。建立預算編制的工作責任制, 明確每一個工作環節和相關責任到人員,并進行定期檢查。在執行過程中要嚴格按照規定程序來。對于一些不規范、不合理、不合規等行為應采取相應措施加以糾正或處罰，對預算項目負責人員的職責履行情況也需要進一步監督與考核，同時還應該制定出一套科學合理且符合企業實際情況以及具有可操作性的標準及方法, 從而使企業能夠有條理地進行預算工作。在執行過程中要嚴格按照規定程序來實施并對預算執行情況進行及時地分析與評價,從而使企業能夠真正做到權責分離。

七、結束語

從我國預算制度的發展歷程上來看，我們可以看到，隨著時代進步，預算管理體制也逐漸完善。在這種情況下需要我們進一步強化預算執行過程中各個環節之間相互配合、以提高整個體系運行效率與質量，同時也要加強各單位內部監督控制力度及效果, 使其更加適應我國社會發展趨勢和社會主義經濟建設要求。