養老保險全國統籌改革多重意蘊

寇明風

2022年1月1日起，我國開始實施企業職工基本養老保險全國統籌。從2010年“十二五”規劃建議首次提出“基礎養老金全國統籌”，到今年全國統籌正式實施，這個過程超過了10年。全國統籌制度雖然已經建立，但運行中還會出現各種新情況新問題，特別是當前國內外形勢正在發生復雜、深刻、劇烈的變化，需要進一步解讀和詮釋全國統籌的意蘊，從而更好地推動制度調適、改進和完善。

第一，應對養老保險體系不可持續的困境，凸顯養老保險全國統籌改革的必要性和重要性。從制度建構來看，我國自下而上的養老保險制度建構模式，決定了養老保險基金運行的地域性和分散化，需要不斷提高統籌級次，才能保障基金的持續運行。從近些年運行情況來看，養老金地區收支不平衡的問題越來越突出，部分省份面臨巨大的當期支付壓力。在人口老齡化趨勢加劇、養老金財務可持續問題客觀存在的大背景下，全國統籌制度的實行，在解決當期支付問題的同時，更為養老保險相關制度改革完善提供了機會窗口。下一步，要抓住機遇、抓緊時間，繼續優化長遠改革目標，理順政策、完善制度、積累財富，為將來全國人口老齡化和養老金支付高峰做好充足準備。

第二，服務于全國統一大市場建設，凸顯養老保險全國統籌改革的關鍵性與樞紐性。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，其重要內容之一就是健全統一的勞動力市場，促進勞動力跨地區順暢流動。養老保險全國統籌的實施，可在更大范圍內解決養老保險轉移接續困難、手續復雜等阻礙因素，而全國統籌后繳費率的統一，優化了區域間公平的市場競爭環境，為勞動力自由順暢流動提供了必要條件。因此，要以養老保險全國統籌改革為契機，加強養老保險等社會保障制度的設計和完善，建設公平統一、可持續的多層次社保體系，為建設全國統一大市場做好關鍵性的配套制度安排。

第三，推進國家治理體系和治理能力現代化，凸顯養老保險全國統籌改革的示范效應和參考價值。全國統籌背后反映的是國家治理能力的提升：統一制度規定，如統一全國養老保險政策和基金收支管理制度；協調權責關系，如建立央地責任分擔機制，壓實地方支出責任；健全激勵約束機制，如新增結余繼續留存地方，建立省級政府工作考核機制；提升信息化管理服務水平，如完善全國統一的社會保險公共服務平臺。從養老保險全國統籌改革的進程來看，通過長期艱難的改革，最終實現了養老領域治理體系的完善和治理能力的提升。這對類似的、復雜的、全局性的改革具有積極的示范效應和參考價值。未來，應更加聚焦國家治理能力的提升，進一步完善養老保險全國統籌制度，制定相關配套措施，為全面深化改革、推進實現共同富裕創造有利條件。