高等教育內涵式發展背景下高校財務預算管理經驗與啟示

陳晨

（西南大學，重慶 400700）

在十九大中，非常明確地對我國自2020年至本世紀中期兩個階段發展的實時工作安排。在這樣的背景要求下，我國高等教育的步子必然要緊跟我國作為經濟大國發展的步伐，加快步入高等教育強國的行列。

一、高校財務預算績效管理的內涵

預算績效管理是各大高校運行管理工作中的一個重要組成內容，也是以支出結果作為主要導向性工作內容的一種預算管理的工作模式。這種模式特別強調預算支出的責任及支出效率，并且要求必須要在預算編制、執行并且整個監督過程中特別重視預算資金的產出以及結果，對學校做出的要求是要盡可能少地花費資金并竭力提高高校整體性服務水平。簡言之就是少花錢，多辦事，以更優質的服務體系維持高校的實際運行，提高高校運行管理當中的工作效率和工作質量[1]。

二、高校財務預算績效管理的背景

繼改革開放之后，中國的經濟歷經了長達30多年的高速發展，且時下已然邁入了一個新常態時期。其中由高速增長的速度向中高速增長的速度過渡的過程中，我國財政收入顯著退縮，同時財政收支也肩負著巨大的壓力，不僅提升了我國財政經濟運行的不穩定性，同時收支水平也慢慢表現出緊平衡狀態。對于我國各大高校而言，其核心經濟來源即財政撥款、學雜費和一些源于社會方面的經費，主要以財政撥款為主。就在中央財政部門在我國高等教育方面的經費投入力度不斷提升的過程中，同樣要面對越來越大的高等教育投入壓力，在這種情勢下，總體表現出經費投入規模高位運行與資金績效低運轉共存的現狀。為此，國家出臺了一連串的文件、政策、辦法企圖借預算績效管理來優化提升高校財政資源配置效率及使用效率，繼而全面提高我國高等教育的公共服務質量。黨的十九大明確提出要確立全面性、規范性、透明化、標準化、科學性高且有一定約束力的預算制度，以全方位開展績效管理。《預算法》第12條中規定：各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發[2014]45號)中明確提出要建立健全預算績效管理機制。全方位推動預算績效管理工作的開展，并且進一步加強提高黨的支出責任及效率意識。也對于中央高校預算撥款制度進行了優化完善，同時促成了基本支出及項目支出“1+6”制度體系，不僅重新建構了項目支出體系，也愈加重視資金分配環節的績效導向，陸續開始清理、整合一些管理水平不高、績效評價質量低、進度緩慢且結轉結余多的項目，力求壓減預算。

三、高校內涵式發展對財務管理的客觀要求

（一）高校教育經費投入穩步增長，使用績效有待提高

在中國自主權不斷擴大的同時國家各高校財政支出的撥款力度也在不斷提高。因此，國家從部分經費使用方面提出的要求更高，并且把此項工作的關注點主要放在經費使用合理性和經費使用所產生的經濟效益以及使用過程的規范性上面。不僅如此，緊跟著對于相關的經費投入過程中所做的一些監督以及績效評估工作也越來越重視。分析我們國家的教育經費支出比例，事業型經費以逐年增長的趨勢不斷打壓著基礎建設方面的經費支出，說明什么問題呢？各大高校在緊跟社會發展的步子不斷擴大自身的規模，因而基于今天各大高校內涵式的發展背景，財務管理工作需要從教學科研及人才培養兩個方向出發，一步步優化高校從事科學研究的軟硬件設施，提高辦學條件，促進高校教育事業朝著內涵式的方向不斷發展，該問題也是當下內涵式高等教育內涵式發展背景下高校財務預算管理工作開展的一大瓶頸。

（二）高校財務監管力度持續加大，資金效益要求越來越嚴格

傳統的高校財務管理不管是從監督體系還是從監督責任來講都存在很多問題。例如，監督責任不夠明確、有關工作落實不到位、科研經費及培訓經費違規使用的問題等。教育部門及財政部門在密切關注高校教育經費布局工作的同時，也對高校的財務預算管理和財務管理制度的改革工作給予了一定的重視，如此便很大程度上提升了各院校財務監管工作的工作力度，另外，相關教育部門還為此建立了經費管理事務中心，目的是加大對相關活動資金的監管力度。要求各院校在財務資金支配方面必須滿足有關規范和要求。談及各個院校的內涵式發展，無論如何都需要以充足的資金作為前提，并不是僅僅通過增加經費使用的量才能使經費使用的效益實現最大化，那么在這樣的情況下，出現一個什么問題呢？它考驗的是財務人員的工作能力和職業技能。怎么辦？首先必須要求財務管理人員從思想意識上出現轉變，及時做好教材成本預算，用以保證充足的資金能夠為后續高效的發展儲備能量，繼而不斷提高教學水平，持續性推進高校的健康、內涵式發展。

（三）外延式發展中遺留的財務問題嚴重束縛了高校內涵式發展

從高等院校傳統的外延式發展模式來分析，多數院校都只是在辦學規模上面下功夫，這一點對各個院校的科研質量的提升以及人才培養質量的提高造成一定的阻礙，誤導了高校的整體性發展目標，如此也對高校的內涵式發展制造了障礙。各院校在擴建當中使用或新校區建設過程中投入的新地塊，以及建設過程當中應用到的設備儀器等均存在分配不均衡的情況，另外在購買設備方面有重復購置的問題，且維護費用方面也比較高。不僅如此，實際建設過程中還呈現出了比較嚴重的成本評估矛盾問題，以及評估機制的缺失而導致評估資產減值無法正常展開等。這樣一來，在眾多公辦民助或獨立院校及民辦公助等聯合辦學院校之間，又存在極其復雜的資金和資產關系，不能從根本上滿足各院校利益需求或成本與債務之間的合理分配，致使后期各大高校呈現出比較嚴重的財務關系模糊問題。我國最近幾年在高校部分監管工作方面也給予了足夠的重視，可以快速地解決外延式建設當中徒留下來的一些財務問題，從而全面促進各大高校財務預算管理工作的順利開展，并且確保高等教育能夠朝著內涵式建設的方向不斷發展。

（四）財務信息公開深入推進，迫切需要不斷提升財務質量

日常財務信息都是不予公開的，原因是這一項一般都會被視作校方的機密信息，這部分信息既包含收費項目，也包括經濟來源。各個院校在不斷深化信息公開辦法的同時，把各項收費項目和高等院校的經費來源以及各種培訓費用或者科研費用均融入了信息公開的范圍中。這樣在保證高校教育質量提升的基礎上又能夠不斷地提升高校財務工作的規范性，保證高校財務預算工作能夠正常開展[3]。

四、高校內涵式發展背景下財務預算管理問題分析

（一）預算編制方法不科學

有相當一部分高等院校在預算管理理念方面都比較欠缺，同時編制方法也不夠科學，要是僅僅只是設置諸如學位點、科研項目或者科研經費以及學科點等這些指標，卻未能夠結合學校的財務狀況進行統籌考慮以最終實現前述綜合項目的經費投入。那么，編制預算的時間也不過是在原有簡單的預算基礎上進行增量支出，這樣就一定會缺少與之對應的科學論證，又何從談及對于基數自身存在的一些不合理因素的調整了。

（二）預算執行過程監督不嚴

有相當一部分高校并未制定較之嚴格的預算管理制度或并未對相關的組織機構進行完善，另外有一部分高校雖然制定了有關機制但卻并未實時執行。打個比方，部分地方是由校長說了算，不予監督預算執行的過程，無論預算執行過程是好是壞都沒區別，這就導致了預算執行過程極強的隨意性，部分項目被隨意進行調整，也對預算的執行造成了嚴重的影響，情節嚴重的還導致惡性循環狀況的出現。

（三）預算執行缺少有效的績效評價

作為預算執行效果的核心依據，預算考評更有利于配置資源的優化，具體遵循成本－效益的原則。伴隨著各個高校中間激烈的競爭，一大批高校開始把大批量的資金投入到高端人才的引進以及學科建設工作上去，在執行績效預算工作方面很多時候都忽視了，大部分情況下都更突出強調資金的分配，卻欠缺資金使用效率的橫向比較；另外預算指標不夠明確，以及問責有關激勵機制不夠完善等，都使得高校的財務預算工作不但沒有獲得獎勵反而在這項工作上吃虧，對于超預算比較隨意的情況，沒有及時地給予相應的懲處[4]。

五、加強高校財務內涵建設的有效措施

（一）以預算管理為導向，加強經費效益管理

在高校開展財務活動的過程當中，財務預算是工作中的一項重要基礎內容。隨著這方面工作相關制度的健全，我們在高校財務工作開展的過程中，對高校財務預算方面相關工作的要求也越來越高，必須要確保財務預算經費的科學化和合理化應用。如果站在高校的角度來分析，不能隨意地在預算基礎上對預算做出調整，一定要進一步深化財務預算工作的嚴格化管理，且需要明確資金具體的使用途徑，掌握好資金流向的同時展開全面預算的另外也邀請一些從事這方面相關工作研究的專業人士進行編制申報，保證工作開展的精確性和科學性。此外，高校必須進一步建立健全與之對應的預算編制體系，以更好地為部分重大項目的資金支出奠定扎實的基礎。預算通過后就需要明確執行預算當中的項目責任人及責任部門，目的是能使相關責任落實到個人身上，且要求簽訂與之相對應的責任書，嚴格按照相關項目的流程全面執行，然后依據相關資料再進行報賬。在此基礎上要定期、不定期召開預算執行推進會，保證能實時地掌握資金的使用情況，要有相關的預算執行制度，且實際執行一定要按規定進行，以及嚴格執行與之配套的獎懲制度，以規范部門以及個人使用資金的行為。如若在執行過程中出現了沒有按照預算執行的情況或者是存在沒有積極配合部門及有關工作人員開展工作的情況時，應該予以扣減預算資金的懲罰，保證所有的流程都必須嚴格按照預算執行制度進行，當然相對應的，如果在執行過程中表現突出或執行效果好的情況，應該給予其所對應的部門或個人進行獎勵和通報表揚。

（二）引入管理會計思想，完善財務內控體系

伴隨著行業的發展，管理會計的引入已經不足為奇，并且在這個概念引入各行各業實際應用的過程當中，也都陸續收獲了不錯的應用效果。這種情況下就需要將該思想引入高校的財務預算管理工作中，用以優化高校內部財務管理體系，同時應用對應的管理會計工具協調好各部門與財務部門之間的管理工作。將管理會計引入各個高校的內涵式發展，目的是更好地促進各個部門之間的聯系，形成一個行之有效的高校內部控制系統，進一步嚴格完成高校財務成本的支出工作，確保各個高校內涵式教育財務預算管理工作的正常有序地開展。為此，首先，要以預算內控為主，形成完善的高校內部財務預算管理系統，且全面實現高校財務預算管理建設的會計核算系統化；其次，要開展高校內部財務管理內化需求與其對應的內控體系相結合的管理工作，切實按照相關管理要求進行落實，明確工作流程，提高工作效率，促進高校的內涵式發展。

（三）提升財經制度宣傳力度，落實各級經濟責任制

從各個高校財務部門的角度來考慮，必須要加大高校財經制度的宣傳，同時建立健全成多層次性、多手段性的宣傳機制，全面落實高校的經濟責任制度，使其實質性落實到每個人身上。此外，加強高校財務部門與其他各個部門之間的聯系，促進各個部門之間的工作溝通和內部交流，及時地上報各個部門所需的財務工作。為保證各高校教學、科研工作能夠更好地開展，要求學校方面可以設置一些諸如秘書、專門對接財務、部門經費預算申報、財經制度宣傳以及財務報銷等工作崗位，同時也可以定期不定期地開展一些與之相關的專業培訓，用以將財務管理的部分規范和制度宣傳并落實到位。

六、結束語

綜上所述，高等院校想要持續以內涵式的方向進一步發展，必須要首先實現高校財務管理工作上的改革，然后仔細分析很多國內外大學會發現，有相當一部分院校在經濟實力方面彰顯出了其院校的辦學實力，且院校的運營經費排行榜基本直接關聯大學排行榜。因此，想要使一所從事高等教育的院校快速發展成為世界著名的一流大學，勢必要從財務工作上下手，以最大限度地發揮出財務預算在高校發展中的作用，全面推進各個高校的內涵式教育和健康發展。