人才引領(lǐng)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理路與途徑

梁 浩

沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110045

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又高度依賴人才引領(lǐng)。目前遼寧省區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求和依賴與日俱增[1]。實(shí)踐證明，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與人才的有機(jī)融合，堅(jiān)持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，才能真正挖掘開(kāi)發(fā)人才對(duì)我省產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，切實(shí)打造人才引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎[2]。

一、人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)羸弱

遼寧省是共和國(guó)工業(yè)發(fā)祥地，東北老工業(yè)基地主要代表，但新興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)羸弱，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)作用不明顯且缺乏集群效應(yīng)，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才匱乏，能夠吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地的“筑巢引鳳”優(yōu)勢(shì)不突出，培養(yǎng)和引進(jìn)的實(shí)用型研發(fā)人才難以在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域滿足企業(yè)升級(jí)需求，導(dǎo)致新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)缺乏高質(zhì)量發(fā)展土壤。同時(shí)，企業(yè)將生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)商業(yè)化、商品化能力不足，對(duì)商業(yè)市場(chǎng)的反應(yīng)慢、適應(yīng)能力差，產(chǎn)品附加值相對(duì)低下。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏活力創(chuàng)新

裝備制造業(yè)是遼寧省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，歷史上曾擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我國(guó)許多重大裝備項(xiàng)目解決了瓶頸問(wèn)題，破解了航天、軍工等領(lǐng)域受制于人的局面，但大部分企業(yè)卻背負(fù)著改革和轉(zhuǎn)型困難的沉重包袱。加之工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，過(guò)度依賴能源和原材料，產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工程度低、附加值不高[3]；產(chǎn)業(yè)對(duì)人才特別是高層次人才的吸附能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少且作用發(fā)揮不明顯。

（三）人才培養(yǎng)與引進(jìn)存在結(jié)構(gòu)化矛盾

人才培養(yǎng)和引進(jìn)存在“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”“重形式、輕內(nèi)涵”“重學(xué)歷、輕能力”等現(xiàn)象。部分企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)了一些高層次人才，但缺乏對(duì)人才培育、使用和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致人才履職過(guò)程中缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不接地氣。另外，人才培養(yǎng)特別是職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式還不成熟，人才培養(yǎng)單位在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)方面同質(zhì)化現(xiàn)象廣泛存在，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，培養(yǎng)特色不夠鮮明，缺乏面向新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求；“產(chǎn)學(xué)研用”復(fù)合型人才培養(yǎng)體系還不完善，存在一邊“人找工作”、一邊“工作找人”的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)化矛盾還很突出。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的破解理路

（一）鞏固第一產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

遼寧地區(qū)作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略重要保障基地，農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在遼寧總產(chǎn)值中占有重要地位，但其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化[4]。近年來(lái)，遼寧農(nóng)業(yè)、林業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)GDP所占比重上升，而具有高附加值特征的牧業(yè)和漁業(yè)等卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。遼寧在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中應(yīng)緊密依托地理優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)的資源、社會(huì)、文化及商業(yè)背景發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；政府同時(shí)要加大對(duì)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)的稅收政策、資金支持等政策的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧作為我國(guó)老工業(yè)發(fā)祥地，重工業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)總值中占比較高，傳統(tǒng)工業(yè)居主導(dǎo)地位，數(shù)字工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)研發(fā)的自主性和技術(shù)突破性不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化比重低，深加工產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。我們應(yīng)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”的原則，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育力度，重點(diǎn)培育高端裝備制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代航空、IC裝備、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；按照我省出臺(tái)的《關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推動(dòng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)謀劃布局，促進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]；加大對(duì)技術(shù)革新、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策支持，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展；按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高資源利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展；充分利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，出臺(tái)吸引人才、鼓勵(lì)投資、支持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)我省現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）賦能第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，加快基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)能力的建設(shè)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板，強(qiáng)化普惠性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)保障；聚焦生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求，提升消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接精準(zhǔn)度，從優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局、促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)、推動(dòng)生活服務(wù)數(shù)字化、培育生活服務(wù)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)高質(zhì)量人才、加強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)供給等方面著力提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展效能；同時(shí)加強(qiáng)稅收、金融、投資等政策支持的力度，提升市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化、專業(yè)化的發(fā)展方向，著力培育服務(wù)型制造業(yè)，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和服務(wù)能力；提升工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)水平，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)圍繞外觀造型、包裝展示、功能創(chuàng)新等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展多維度、多形式合作，培育一批具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)服務(wù)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)[7]；鼓勵(lì)服務(wù)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)與物流信息化集成發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，支持制造企業(yè)個(gè)性化、便捷化、整體化的電子商務(wù)解決方案，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑規(guī)劃

（一）做好“引鳳工程”

堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面、全過(guò)程、全方位領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人才的引進(jìn)、管理和服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)[8]。

一是完善機(jī)制。要促進(jìn)企業(yè)建立和完善吸納創(chuàng)新型人才新機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才；將“筑巢引鳳”人才引進(jìn)工作列入“一把手”工程，積極搭建政府與人才的交流溝通互動(dòng)平臺(tái)；政府和企業(yè)班子成員，一對(duì)一聯(lián)系有突出貢獻(xiàn)的專家、青年優(yōu)秀人才，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才、關(guān)心人才、服務(wù)人才工作的制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

二是完善政策。要加快出臺(tái)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的人才政策及實(shí)施細(xì)則，科學(xué)設(shè)置人才科技成果轉(zhuǎn)化收益配比，切實(shí)健全住房補(bǔ)貼、科研平臺(tái)、家屬安置等方面的配套細(xì)則，打造人才工作領(lǐng)軍項(xiàng)目和品牌矩陣。

三是完善保障制度。要做實(shí)做細(xì)做好國(guó)家人才培養(yǎng)和保障政策落實(shí)，用好人才發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)資金使用管理辦法，尤其在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)方面要加大投入力度，確保資金使用效率和效益，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成人才聚集的良性互動(dòng)。

（二）做好引育并舉

堅(jiān)持引進(jìn)和培育人才兩手抓兩手硬的原則，推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、梯隊(duì)合理的人才隊(duì)伍[9]。

一是做好“產(chǎn)才”融合“四個(gè)同步”，即產(chǎn)業(yè)布局與人才發(fā)展同步規(guī)劃、招商引資和招才引智同步開(kāi)展、人才招引和人才培育同步發(fā)力、事業(yè)舞臺(tái)和發(fā)展環(huán)境同步提升，推動(dòng)“產(chǎn)才”共融，形成“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才互融”的相融互促局面。

二是提升人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的精準(zhǔn)度和匹配度，發(fā)揮傳統(tǒng)龍頭產(chǎn)業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)，加快完善企業(yè)在辦學(xué)中的主導(dǎo)作用。要積極探索混合所有制辦學(xué)人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)“雙師型”教師在職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，深化現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，弘揚(yáng)大國(guó)工匠精神，推動(dòng)“老字號(hào)”“原字號(hào)”薪火相傳。

三是積極推進(jìn)校企合作產(chǎn)教融合，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建和完善校企合作、校產(chǎn)合作、校政合作機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果高速轉(zhuǎn)化，多層次實(shí)施產(chǎn)教共育，全方位開(kāi)展科研共創(chuàng)，多維度推動(dòng)校企交流，寬領(lǐng)域激勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的人力智力支撐，促進(jìn)人才引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、共創(chuàng)、共享、共贏[10]。深化1+X證書(shū)制度教學(xué)模式改革，加快形成以社會(huì)需求和發(fā)展為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，加快生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)銜接，加快“卡脖子”核心技術(shù)研發(fā)；通過(guò)設(shè)立共享園區(qū)、搭建共享平臺(tái)、建立資源共享機(jī)制，滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端人才需求，打造一支高度適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）做好留才工程

一是繼續(xù)推進(jìn)人才服務(wù)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化整合公共服務(wù)資源，在人才落戶、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面提供高水平的一站式服務(wù)。加強(qiáng)人才交流發(fā)展平臺(tái)與互動(dòng)載體建設(shè)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和知名創(chuàng)業(yè)人士共同探討創(chuàng)業(yè)話題，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有效開(kāi)展人才政策宣講，提供送政策上門(mén)服務(wù)，增強(qiáng)人才的凝聚力、向心力和歸屬感，讓各類人才“住得舒心、干得開(kāi)心、發(fā)展得稱心”。

二是切實(shí)做好“雁歸工程”，建立本地區(qū)外讀大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)注學(xué)子發(fā)展動(dòng)態(tài)，保持密切聯(lián)系和感情溝通，開(kāi)辦專場(chǎng)招聘對(duì)接活動(dòng)，積極邀請(qǐng)本地外讀大學(xué)生回家鄉(xiāng)立業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是發(fā)揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳吸引人才、留住人才、用好人才的先進(jìn)舉措，“傳播人才聲音，講好人才故事，塑造人才典型”，在全社會(huì)營(yíng)造盼才、識(shí)才、敬才、用才的輿論氛圍，以良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)面貌招攬各方英才。