遼寧高職院校深度參與軍民融合路徑研究

畢洪麗，戴蓬軍

沈陽工學院，遼寧 撫順 113122

軍民融合是我國實施的一項重大國家戰略。習近平總書記指出：“走軍民融合路子，是實現富國和強軍相統一的重要途徑，軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全發展全局，既是興國之舉又是強軍之策。”[1]軍民融合生成和運行機制需要戰略籌劃、技術推動、人才培養和市場運作支撐，更需要第三方服務[2]。軍民融合中高職院校是主角，遼寧走軍民深度融合之路，遼寧高職院校參與服務責無旁貸、勢在必行。

一、遼寧高校參與軍民融合的基礎和條件

遼寧省高等教育資源豐富，教學和科研成果豐碩，基礎扎實，優勢明顯，為軍民融合深度發展奠定了良好的基礎和條件。目前，遼寧省擁有普通高等學校115所，其中，中央部委屬5所，省屬58所；2所大學入選教育部世界一流大學建設名單，4所大學入選雙一流學科建設名單，22所成為遼寧省一流大學重點建設高校，現有65個重點建設一流學科。2018年，全省具有研究生學位的專任教師4.7萬人，研究生畢業生達3.1萬人，其中博士畢業生0.2萬人，碩士畢業生2.9萬人[3]。

2019年，遼寧省高校承擔各類科技課題近2.5萬項，投入人數近1.8萬人，投入經費共計58.5億元。其中國家重點研發計劃1000多項，投入經費近7億元；科技部重大專項70多項，投入經費3 000多萬元；承擔國家自然科學基金4680項，投入經費8.5億元。榮獲國家和省部級科技成果獎258項，技術轉讓合同達到11 207項，實際收入34億元，擁有專利數近68萬項[4]。遼寧高校資源條件、科研產出、人才培養的基礎和優勢，是遼寧高校深度參與軍民融合戰略的基本前提和重要保障。

二、遼寧高職院校參與軍民融合的特點

（一）參與軍民融合的內容

參與軍民融合的內容主要是開展科研項目對接和成果轉化。如遼寧機電職業技術學院的黃海汽車工程學院與華泰汽車集團簽訂合作協議，推進開展科研項目，參與地方創新體系建設，服務地方經濟發展；沈陽理工大學舉辦省屬高校軍民融合科研成果轉化對接會。來自遼寧軍民融合產業（兵工）校企聯盟的五家高校分別在機械制造、新材料、自動化、節能環保、航空航天等技術領域進行項目推介，展示100余項科技成果。

（二）參與軍民融合的主體

從參與軍民融合的主體來看，主要是來自遼寧軍民融合產業（兵工）校企聯盟的沈陽建筑大學、沈陽工業大學、沈陽理工大學、沈陽化工大學、沈陽航空航天大學等五家高校，以及大連理工大學、大連大學等駐沈陽、大連市的高校等。

（三）參與軍民融合的方式

參與軍民融合的方式主要是政府牽頭，高校提供項目成果，企業參與對接。如2019年5月，由省委軍民融合委、省工業和信息化廳主辦，沈陽理工大學承辦的省屬高校軍民融合科研成果轉化對接會，來自政府有關部門、省屬高校、省市軍民融合相關企業等百余家單位數百人參會，洽談對接合作意向。2019年6月，遼寧省丹東市鳳城市工信局組織4家工業企業參加省屬高校軍民融合科研成果轉化對接會，搭建高校技術與軍轉民、民參軍等企業的對接交流平臺，發揮技術的引領帶動作用，實現軍民技術、產業的深度融合。

三、遼寧高職院校參與軍民融合存在的問題

（一）參與軍民融合的內容體系不夠完整

從目前遼寧省高職院校軍民融合的內容來看，主要還是高職院校與企業的勞動力需求對接與部分的科研項目對接和科研成果轉化。軍民融合作為國家戰略，有著廣泛、系統的內容，不僅在科研方面，還應包括軍民融合需要的高端和實用人才培養、高校本科生的國防教育和安全意識培養、轉退軍人的職業培訓和學歷教育以及軍民融合的理論與實踐、法規與制度研究、軍民融合供需大數據（庫）及其管理等。

（二）參與軍民融合的院校主體不夠均衡

從目前遼寧高校軍民融合的方式來看，參與軍民融合的高校數量較少，參與不充分，區位分布不夠均衡，學校層次、專業、學科領域方向等結構不夠合理，參與主體之間分工協作也不夠協調，與我省高校擁有的發展基礎、教學資源、科研體系、人才儲備等優勢條件不相匹配，與我省作為軍工大省、科技大省的地位不太相符，與振興遼寧的發展目標不相適應。

（三）參與軍民融合的系統設計不夠完善

無論是在遼寧省高校參與軍民融合的內容、方式、主體，還是在體制、制度、機制等方面，都還缺乏指導思想和目標定位，總體設計和系統規劃不足，動力不夠、能力有限、合力分散。因此，有必要調動高校的主動性，有必要激勵高校的積極性，通過頂層設計、合理規劃、制度安排和系統實施，有力促進遼寧高校深度參與軍民融合。

四、遼寧高職院校參與軍民融合的建議

（一）加強組織領導，完善管理體制

加強對遼寧省高職院校參與軍民融合的組織領導，設立由中共遼寧省委軍民融合發展委員會領導的高校參與軍民融合辦公室，負責高校深度參與軍民融合的發展戰略和規劃；由遼寧省教育廳出臺高職院校深度參與軍民融合的指導意見和實施辦法以及相關的政策制度、配套措施；成立遼寧省軍民融合高職院校聯盟，對遼寧軍民融合深度發展進行定位，統一目標、一致行動，發揮遼寧高校在振興發展遼寧中的作用。

（二）加強頂層設計，進行系統規劃

把握遼寧省軍民融合的指導思想和基本原則，掌握軍民融合的內容體系和結構層次，分析軍民雙方供給與需求規模與結構狀態、技術與質量標準、人才與管理要求，確定高校軍民融合的工作目標和重點任務，全面、系統規劃和指導高校深度參與軍民融合的專業領域、科研方向，為開展軍民融合科研攻關項目、人才培養培訓、國防教育以及相關理論與政策研究提供指南，指導協調高職院校教學、培訓、科研部門、人員參與軍民融合項目開發[5-6]。

（三）加強平臺建設，創新運營模式

創建高校軍民融合平臺，開展科研項目、人才培育、國防教育、供求大數據等多方位對接服務和成果轉化。推進基于軍民融合的碩博研究生培養模式和研究項目，共建共享國家重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站、校企合作等研究平臺和科研設施。創新高校深度參與軍民融合的運營模式和工作機制，發揮高校服務平臺的作用；利用“互聯網+”和大數據技術[7-8]，打破軍民信息平臺條塊分割的現狀，引導民營企業進入軍品科研生產和維修領域，促進軍地雙方實現供需有效對接。

（四）加強激勵機制，促進深度融合

政府強化激勵機制和制度，積極引導和激勵高校深度參與軍民融合。可以通過軍民融合科研立項、項目資金支持、服務平臺建設、人才培養培訓、國防教育基地、大數據管理和理論與法規研究中心等形式，調動和指導高校教學、培訓和科研機構和人員的積極性，全方位深度參與我省軍民融合戰略。鼓勵創辦軍民融合學院、軍民融合研究院，允許設置軍民融合相關專業，全面深度參與我省軍民融合發展。

（五）加強改革創新，助推高校發展

遼寧省高校應適時把握軍民融合的國家戰略，學校要抓住改革創新的機遇。以軍民融合為導向，結合新工科、新理科、新文科建設，打造高校改革創新發展新的“增長點”；要結合應用型高校建設，創辦軍民融合企業所需要的專業，培養能夠對接軍民融合企業的實用型高技能人才；結合相關研究領域、碩博研究生科研和畢業論文選題、科研項目申報、實驗室建設等，解決軍民融合中的理論和實際問題；結合軍民融合企業需求，開設“訂單班”，培養專門化人才；結合退伍轉業軍人需求，開展職業培訓、學歷教育或在職學習；結合思政課、軍訓，開展大學生國防教育、安全教育和素質教育，培養國家現代化建設所需要的有理想、有覺悟的合格人才；結合教學改革、課程改革，教學實踐、校企合作和實踐基地建設，將軍民融合作為服務地方、培養人才的主線，制定或修訂人才培養方案，設置相關課程；結合已擁有的基礎條件和資源，開展軍民融合的理論與實踐研究、法規和政策研究[9-10]。

總之，遼寧高職院校深度參與軍民融合發展戰略，是高職院校改革創新的新機遇，是高職院校投入振興遼寧的新任務。要統一思想、謀劃布局，創建遼寧高職院校深度參與軍民融合的體制機制和有效運行模式，統一領導、統籌規劃，形成遼寧軍民融合發展的新格局，為遼寧振興發展作出遼寧高校的新貢獻。