習近平總書記關于制度治黨重要論述的生成邏輯、核心要義及時代價值

王露

[摘要]習近平總書記關于制度治黨重要論述的形成有著深刻的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯制度治黨是全面從嚴治黨的治本之舉，要不斷推進制度的科學性、系統性和完備性，需要思想建黨與制度治黨同向發力。習近平總書記關于制度治黨的重要論述對繼承與創新馬克思主義黨建理論、解決黨在依法治國中面臨的問題和挑戰、實現國家治理體系和治理能力現代化都具有重要的理論價值、實踐價值和目標價值。

[關鍵詞]制度治黨;生成邏輯;核心要義;時代價值

[中圖分類號]D262.6? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）01-0004-06

2014年，習近平總書記基于理論邏輯、現實邏輯和歷史邏輯首次提出“制度治黨”的命題并作出一系列重要論述。這些重要論述內涵豐富，有著清晰的精髓要義，對新時代黨的建設提出新的要求。探析習近平總書記關于制度治黨的重要論述，有助于從理論、實踐和目標價值上推動馬克思主義政黨的黨建理論的發展與完善、推動解決黨在依法治國中面臨的問題和挑戰、推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。

一、習近平總書記關于制度治黨重要論述的生成邏輯

習近平總書記關于制度治黨的重要論述是一個邏輯嚴密的體系。馬克思主義經典作家對黨的民主制度的初步探索和創新性貢獻，是習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的理論邏輯;國內外形勢的復雜變化和黨自身發展中的矛盾問題，是習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的現實邏輯;我們黨以制度建黨立黨、管黨治黨的百年經驗教訓，是習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的歷史邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義經典作家制度治黨思想的題中之義

馬克思主義經典作家注重無產階級政黨的制度建設和民主法治理念教育，使其發展走向民主化、規范化和制度化。1847年，馬克思在改組正義者同盟時用民主制的原則取代密謀主義的集中制，并把它落實到黨的綱領或章程等文件中，“僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[1]。馬克思和恩格斯在推動成立與發展共產主義者同盟進程中，首創了黨的代表大會制度;同盟實行集體領導、集體討論決定黨的事務的制度;黨的各級干部的產生實行選舉制;《共產主義者同盟章程》還規定了黨的報告制度等。這些規定架構起了世界上第一個馬克思主義政黨的制度框架，是實現黨內民主的發端。列寧結合俄國黨的建設實際，充分肯定了民主集中制的重要性，并將其載入憲法;取消干部的內定任命制;主張通過建立黨內監督制度和成立監察委員會等途徑加強對黨員的監督與檢查。毛澤東同志構筑起中國民主集中制的基本架構;強調堅持黨的集體領導制度;初步建立黨內監督制度;制定反貪污浪費的工作守則和檢查制度，在我黨制度治黨的歷史進程中起到了奠基的作用。鄧小平同志提出黨的建設的制度問題“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[2];他提出改革黨的領導制度;加強黨的議事決策制度建設;在社會主義發展史上首創干部領導退休制，廢除干部職務終身制。江澤民同志完善了黨的具體制度和保障制度，如建立健全黨內通報制度和干部民主評議制度等。胡錦濤同志注重增強黨內制度設計的前瞻性和協調性，尤其注重發揮制度在黨風廉政建設和發展基層民主中的根本保障作用。雖然，他們并沒有直接明確地提出和使用“制度治黨”的概念和命題，但在建立、發展和創新黨組織與黨員的治理、管理過程中形成了系列關于制度治黨的思考和實踐，為習近平總書記關于制度治黨的重要論述提供了理論邏輯。

（二）現實邏輯：解決黨的建設過程中存在問題的客觀需要

堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在。作為執政黨，中國共產黨不僅要依法治國，同時也要依規治黨，為建設社會主義法治國家提供堅強的領導力量和高超的領導能力。習近平總書記明確提出制度治黨的命題，著力強調“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”[3]，在以科學制度推進黨的建設中不斷發揮制度屬性的作用。黨的十八大以來，加強了對制度治黨銜接有序的頂層設計，要求全體黨員和黨的各級組織嚴格按照黨的各項規定行事，樹立制度意識，遵守黨內政治生活準則，為全面從嚴治黨注入強勁動力。尤其在加強黨的作風建設方面，我們黨依靠法規制度不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，發揮制度懲治腐敗的強大威懾力，推動形成黨員干部面對利益誘惑時思想上不想腐、心理上不敢腐、現實中不能腐的高效體制機制。面對仍有少數黨員干部缺乏制度意識、個人極端自由主義盛行、對黨內法規制度執行力度不夠、不尊崇制度等問題，若不加以重視，用制度加以懲戒，“黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱”[4]。因此，解決黨的建設過程中存在的問題，破除黨內消極的“潛規則”，彰顯黨內積極的“顯規則”，是習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的實踐邏輯。

（三）歷史邏輯：中國共產黨百年治黨經驗的總結與升華

“從嚴治黨靠教育，也靠制度”[5]16。百年來，中國共產黨制度治黨的有益經驗和教訓啟示，是習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的歷史邏輯。制度治黨經歷了四個時期。1921年至1949年為奠基成長時期。這一時期黨的集體領導制度和黨的民主集中制不斷健全，黨的工作制度和黨的紀律不斷規范，推進了黨的團結統一，保證了革命戰爭的勝利。但由于外部環境條件的限制和現實需要，黨內法規未能保證其穩定性。新中國成立至黨的十一屆三中全會召開之前是黨的制度治黨的探索前進時期。這一時期黨內法規建設和制度治黨的發展雖然經歷了比較曲折的歷程，但仍通過黨內法規規范了黨與國家的關系。這一時期制度治黨的不足之處是黨內法規體系化建設比較滯后，效力等級復雜錯位。黨的十一屆三中全會后，我們黨對制度建設的認識逐漸深入，標志著我們黨依靠制度治黨的法規與思想由自發階段走向自覺階段，制訂了一大批基礎性的主要制度，出臺了一系列的配套法規制度，為我們黨實現科學執政、民主執政、依法執政提供了堅實的制度基礎。中國特色社會主義新時代，習近平總書記在總結運用制度建黨、管黨、治黨的歷史經驗中堅定地指出“更多用制度治黨、管權、治吏”[6]110，使制度治黨的理念和實踐滿足全面從嚴治黨的要求。

二、習近平總書記關于制度治黨重要論述的核心要義

習近平總書記關于制度治黨重要論述內涵深刻、內容豐富，為全面從嚴治黨、依規治黨提供了前提條件和制度依據。其核心要義包含：制度治黨在全面從嚴治黨進程中的地位和作用;強調制度的生命力在于落地實施，如果制度不能夠落地生根就是一紙毫無意義的空文;注重制度的科學性、系統性和完備性，加強了制度治黨的頂層設計和底線思維;強調思想建黨與制度治黨共促共進，使新時代黨的建設不斷向前發展，形成新時代黨建新格局。

（一）制度治黨是全面從嚴治黨的治本之舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。全面從嚴治黨是馬克思主義政黨實現自身現代化、永葆肌體健康的必然要求，是中國共產黨管黨治黨的重要法寶，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的政治保證。

制度治黨是全面從嚴治黨的治本之舉。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨……要害在治”[7]，尤其注重發揮制度在治黨、管黨中的根本性作用，推進全面從嚴治黨向縱深發展，為“四個全面”戰略布局營造良好的政治生態。黨的制度建設不僅需要在理論上實現創立與創新、健全與完善，也需要在實踐中進行探索與修繕、提煉與升華。習近平總書記立足于現實，深刻把握從嚴治黨規律，將制度改革工作作為增強黨的自身建設的重中之重，明確提出“深化黨的建設制度改革”，修改不符合時代要求、去除違背黨的建設規律、創立滿足人民利益需求的黨內法規制度，協同推進黨內法規工作形成全鏈條，使黨內法規制度的制定與改革的體制機制日益完善、質量得到明顯提升，真正做到“制度不在多，而在于精，在于務實管用”[5]18。針對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等不良作風，習近平總書記多次強調要建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系;強調把好的經驗和做法上升為制度規定，把管黨治黨的規律體現在其中，提高黨的建設質量，把黨建設得更加堅強有力，推動全面從嚴治黨進入常態化、程序化和科學化。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設是永恒的課題。要推進制度治黨和依規治黨一體建設，并將其貫穿于全面從嚴治黨過程的始終，從而為全面從嚴治黨提供重要保障和根本遵循，使全面從嚴治黨越來越有章可循，有據可依，為黨和國家長治久安注入強大動力，提供堅強保障。

（二）制度治黨是高質量發展新階段的基本要求

制度的生命力和有效性在于實施。貫徹與執行黨的規章制度，推動黨的制度落實，不僅是黨的制度建設實現科學化和高質量發展的基本要求，而且也是評價一個大黨治理之道和檢驗制度成效的重要尺度。習近平總書記指出，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”[8]350。

一分部署，九分落實。黨的十八大以來，習近平總書記對于黨的制度執行力度之大、狠抓落實力度之狠前所未有，真正做到了使鐵的規矩發力，使廣大黨員干部心中有畏;做到了讓禁令生威，使廣大黨員干部心中有戒;做到了讓各項法規制度落地生根，使廣大黨員干部心中有責。對于違規違紀者，進行斬釘截鐵地嚴肅查處，絕不以權勢大、問題小、違者眾而有絲毫的手軟，使我們黨的制度沒有“成為‘稻草人，形成‘破窗效應”[9]。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏，嚴格遵守，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。同時，習近平總書記強調，嚴格落實問責制度，有責必問、問責必嚴，突出制度的剛性。責任是牽制制度執行效果的“牛鼻子”，要建立健全干部問責機制，使干部問責的內容、對象和事項具體化，程序和方式等制度化，把監督檢查、目標考核、責任追究進行協調統一和有機結合，為法規制度的執行注入強大的推動力。進入新時代，習近平總書記始終強調做好黨內法規執行工作，明確主體責任，完善配套規范，做好實施保障，使忽視甚至是無視組織紀律、結黨營私、破壞黨規黨紀權威和尊嚴的黨員干部受到嚴格的監督、檢查和懲處。以習近平同志為核心的黨中央發揮了黨內法規制度應有的威力和執行力，構建了高效權威的黨內法規執行體系，確保了黨內法規制度的執行落實。

黨的制度得不到執行就是一紙空文，制度治黨更會成為空中樓閣。習近平總書記強調，抓好黨的制度的貫徹執行，關鍵是各級黨員領導干部要發揮表率作用，增強制度意識，繃緊遵守制度的弦;認識制度價值，發揮執行制度的作用;熟知制度內容，明確為人處世的界限;領會制度精神，落實到日常工作生活的點滴之中，把制度的要求轉化為黨員領導干部的行為準則和自覺行動，使全體黨員形成在思想上尊崇、心理上敬畏、行動上落實的良好習慣。

（三）注重制度的科學性、系統性和完備性

制度的科學性是指黨的建設的各項制度能夠符合管黨治黨規律，不斷增強其現實性和可操作性;制度的系統性是指各項制度應該相互配合、一體建設、統籌推進;制度的完備性是指“要求黨內法規制度覆蓋廣大黨組織和黨員干部活動的各個方面，填補空白并且根據實踐發展的需要不斷完善”[10]。制度治黨并不是以單個的制度為依據，也不是只關注某一領域制度的創立與發展，而是將黨的各方面制度建設、管黨治黨有益經驗形成體系和構成系統，推動黨的制度決策、制度執行與制度監督等基本要素的有機統一。

習近平總書記在新的歷史方位中不斷推進黨內法規制度的科學性、系統性與完備性。2018年2月，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對黨內法規制定提出了系列要求，內容全面且具體，涵蓋黨的建設各領域，包括完善黨的組織制度、加強黨自身領導和建設制度、落實黨的監督保障制度等，推進制度治黨形成嚴密的系統。2019年8月，中央政治局審議修訂中國共產黨首個“立法法”——《中國共產黨黨內法規制定條例》，于2019年9月發布;在黨的歷史上第一次編制黨內法規制定工作五年規劃——《中央黨內法規制定工作第一個五年規劃（2013—2017年）》，有力地推動了黨內法規制度體系建設，是加強黨的制度建設的戰略工程;2016年2月，中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育方案》，這是黨的歷史上第一次以學黨章黨規為主題的學習教育，引導黨員尊崇黨章、維護黨章，強化了全黨的黨章意識;2016年12月，中共中央印發了黨的歷史上第一個關于黨內法規制度建設的專門性文件——《關于加強黨內法規制度建設的意見》，加強了黨內法規制度建設的戰略謀劃和頂層設計。

科學、系統、完備的黨內法規制度是制度治黨的前提。隨著黨內法規的數量越來越多，如果不抓緊解決好黨內法規制度體系問題，理清各種黨內法規之間的邏輯關系，就無法有效維護黨內法規制度的協調統一，就不能依靠制度推進全面從嚴治黨向縱深發展。因此，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規體系就尤為重要，能夠更加有力地保障制度治黨的順利推進。

（四）思想建黨與制度治黨同向發力

推進黨的建設新的偉大工程是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要思想建黨和制度治黨雙管齊下、緊密結合。習近平總書記指出，“二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。習近平總書記關于思想建黨與制度治黨雙管齊下、緊密結合的重要論述和理論創新，是對馬克思主義政黨的建設理論學說的繼承與發展，為新時代加強黨的建設提供了重要的理論指導。

思想建黨與制度治黨互為補充，剛柔并濟。“思想理論是靈魂，制度建設是保障。我們既注重解決思想問題，擰緊‘總開關，又注重解決制度問題，上緊制度規矩發條”。思想建黨是補足共產黨人精神上的鈣，是管思想、管靈魂的。思想建黨要求黨員，尤其是黨員干部用科學的理論武裝自己，堅定馬克思主義信仰和建設中國特色社會主義信念，強調黨員個體的自律性建設。習近平總書記在黨的建設方面堅持兩點論與重點論的統一，將黨的思想建設放首位，明確了思想建黨的重要內容，推進了黨的基礎性建設。思想建黨是柔性約束，是加強黨的建設的內在要素，使黨員干部自覺提高道德修養，堅守共產黨人的精神追求，增強了黨的政策落實的實效性。同時，習近平總書記強調用制度管人管事管權。制度治黨是黨員個體的他律性建設，是剛性約束。思想建黨為制度治黨提供思想基礎，確保共產黨人思想的正確性。通過思想建黨，提高黨員干部尤其是高級黨員干部的制度意識和黨員隊伍的整體素質。同時注重將黨的思想建設和思想教育的重要成果及有益經驗通過制度的途徑得以維護和固化，為思想建黨提供根本保障。在思想建黨和制度治黨的共促共進中，準確把握制度治黨規律，重塑從嚴治黨的自我形象，切實提高黨的執政能力，共同推進新時代黨的偉大工程建設。

思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的“車之兩輪”，二者不可偏廢。“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[6]18。無論是黨員干部思想道德的滑坡還是黨的制度建設的缺失，都不利于黨的發展壯大和國家的長治久安。因此，在黨的建設過程中，把思想建黨和制度治黨放到同等重要的位置，切不可兩者偏廢，不能只顧思想而忽略制度，或者犯“制度萬能論”的錯誤。只有推動二者的有機結合，充分發揮其合力效應，才能使新時代黨的建設不斷向前發展，形成新時代黨建新格局。

三、習近平總書記關于制度治黨重要論述的時代價值

習近平總書記關于制度治黨重要論述有著巨大的時代價值。從理論價值來看，展現中國共產黨對于全面從嚴治黨的理論創新，繼承與創新了馬克思主義建黨學說;從實踐價值來看，有助于解決中國共產黨在全面依法治國中面臨的挑戰與問題，使黨始終成為社會主義法治建設的堅強領導核心;從目標價值來看，有助于提高黨有效治理國家的能力，使國家治理體系和治理能力現代化的目標早日實現。

（一）理論價值：繼承與創新了馬克思主義的黨建理論

習近平總書記關于制度治黨重要論述是對馬克思主義建黨學說的重大創新。在中國共產黨的百年建設中，制度治黨在黨的發展事業中發揮著舉足輕重的作用。新時代，習近平總書記既繼承了和發展馬克思主義政黨建設思想，又隨著經濟社會的發展變化和黨的發展需求，廢止了不適用的制度，建立新的具有科學性和可操作性的制度，尤其是注重將經過實踐檢驗的成功做法概括為理論、上升為法規制度，從而實現了制度治黨的理論創新。首先，習近平總書記第一次系統地提出“制度治黨”的理論范疇，建立健全制度治黨的工作機制，掃清制度執行中的障礙和阻力。其次，針對黨內出現的輕思想重制度，或者輕制度重思想的錯誤觀念，習近平總書記指出規章和制度并不是萬能的，思想政治工作也不能包治百病，要始終堅持思想建黨和制度治黨互促共進。最后，黨的十九大立足新時代黨的建設新發展和黨的建設總體布局總要求，提出把制度建設貫穿于黨自身建設始終，體現了習近平總書記對馬克思主義黨建理論的重大探索，是中國共產黨全面從嚴治黨的重大理論創新，豐富了黨的建設的理論寶庫。

（二）實踐價值：有助于解決黨在依法治國中面臨的問題和挑戰

我國進入新的歷史方位以來，黨的制度建設、依靠制度管黨治黨等方面取得了驕人的成績，但也存在一些局限和不足，如黨自身建設的法治化水平有待提升;黨內法規制度不健全、不完善;部分黨員干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力不強;權力監督制約的實效有待提高，監督力度有待增強，監督效能有待提高，監督合力有待加強等。這些問題不僅會降低制度治黨與依法治國的效力，也會影響社會主義法治建設的整體進程。同時，在國內外形勢日新月異的時代大背景下，全面推進依法治國的戰略目標對黨的領導方式提出了新的要求。習近平總書記回應時代之聲，針對黨的建設與發展中的問題對癥下藥，倡導“法治”，徹底根除“人治”思想，使廣大黨員干部牢固樹立法治觀念，“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境”[8]92;堅持從根本上杜絕權力腐敗，逐步完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，進一步健全和完善監督體系。習近平總書記在實踐中運用制度進一步解決全面依法治國進程中的重大問題，使黨充分發揮在全面推進依法治國中的引領作用和示范帶動作用，使黨始終成為社會主義法治建設的堅強領導核心。

（三）目標價值：有助于實現國家治理體系和治理能力現代化

中國共產黨具有領導黨和執政黨的雙重屬性，承擔著實現國家治理體系和治理能力現代化的責任與使命。黨內法規制度體系和國家法律制度體系共同構成了中國特色社會主義國家治理體系。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化的順利實現，必須形成完善的黨規制度體系，這是基本前提和重要依據。同時，必須注重增強黨規制度的執行力，提高黨的建設質量和治理能力，這是至關重要的一環和途徑。只有通過黨自身的制度建設、制度改革，保持自身的純潔性和先進性，才能實現自身的現代化，進而實現國家治理體系和治理能力的現代化。治國必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說就是為了更好地執政興國、執政為民。習近平總書記指出，“必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平……不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。堅持制度治黨與實現國家治理體系和治理能力現代化核心價值有著相輔相成的內在關系，習近平總書記關于制度治黨的重要論述為實現國家治理體系現代化和治理能力現代化做了理論上的準備和實踐上的指引。

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責任編輯：王玉倩

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