綠色發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的困局與對策

孫海濤，孟玉晗

（河海大學法學院，南京 211100）

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被提上議程，隨之所確立“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展之路，將生態(tài)環(huán)境保護抬到了前所未有的戰(zhàn)略高度。然而，經(jīng)濟的急速增長使經(jīng)濟效益長期處于社會話語權(quán)的優(yōu)先地位，導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展過程中往往忽視環(huán)境效益，以至于出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源流失現(xiàn)象，給整個農(nóng)業(yè)生態(tài)體系造成了巨大損害，也阻礙了農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與社會高質(zhì)量、可持續(xù)目標的實現(xiàn)。為了化解這些難題，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制應運而生，為農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡提供了解決路徑，但實踐中該制度的實行卻面臨著法律體系乏力、補償標準模糊以及監(jiān)管分散等困境。因此，在問題導向下，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制，既是中國農(nóng)業(yè)功能區(qū)生態(tài)保護的重要戰(zhàn)略任務［1］，也是達成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制能否得到有效實施不僅涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)主體之間的公平問題，也是實現(xiàn)市場經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制在實務中的實踐效果不甚理想，學界出現(xiàn)了否定、拋棄、動搖該制度的聲音。因此，有必要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)補償法律機制的內(nèi)涵和意義進行推導，以明晰該機制的現(xiàn)實價值以及亟待完善的理論邏輯。

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是以預防和修復被破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為指向，以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為依托，以對相關(guān)主體進行利益平衡為方式的一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)活動［2］。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制，則是將補償行為納入法治軌道，為其實踐提供確切、規(guī)范的制度細則和有力支撐。具體而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制是依據(jù)公平公開原則，對農(nóng)業(yè)生態(tài)利益關(guān)系進行保障、平衡以及再分配的法律機制。

1.1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制以保障農(nóng)民生存權(quán)為宗旨 法律的全部問題都可歸結(jié)于權(quán)利和義務。法學就是權(quán)利義務之學［3］。而對于農(nóng)民來說，適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是其最基礎的生存權(quán)利和利益訴求，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要依仗。面對經(jīng)濟飛速發(fā)展給農(nóng)業(yè)生態(tài)帶來的污染破壞以及龐大的人口總量所帶來的土地壓力，中國人際關(guān)系和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源之間格外緊張的關(guān)系態(tài)勢給農(nóng)民生存權(quán)的保障造成了負面影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制通過法律的強制性規(guī)定，有效防范和化解對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞行為，為農(nóng)民的生活和生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境基礎。同時，該制度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的目的訴求也在一定程度上緩和了人地矛盾。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆蓹C制不僅保障了農(nóng)民的生存權(quán)，也為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律支撐。

1.1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制以促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型為激勵 雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的核心是對獲益者和受損者等主體之間權(quán)益關(guān)系的平衡和再分配，但農(nóng)業(yè)生態(tài)補償并非簡單的補償損害行為，而是以對農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護、恢復以及后續(xù)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點作出的一攬子舉措。換言之，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是一個整體性的系統(tǒng)操作過程，對農(nóng)民等主體進行補償?shù)哪康模侵塾趯r(nóng)業(yè)生態(tài)的修復，而補償?shù)姆绞揭膊⒉痪窒抻诂F(xiàn)金補償，還包括購買補償服務、分發(fā)補償產(chǎn)品以及進行補償培訓等多樣化、組合化的補償方法。因此，補償只是手段而非目的，通過補償手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，才是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的根本遵循。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的現(xiàn)實意義

1.2.1 實現(xiàn)社會公正和法治的必然要求 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共屬性導致其具有顯著的外部性特征，進而使得全體社會成員都對其享有一定的權(quán)利和義務。在這種情況下，很容易出現(xiàn)各種不公平的現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對某些主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞行為，只能被動承受損害后果和修復成本而無力反抗，想要通過司法途徑進行維權(quán)卻又囿于收集證據(jù)能力的限制，落入舉證不能或舉證不足的困境。因此，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的弱勢地位進行充分考慮之下，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制針對弱勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益損失進行補償，同時對當前和未來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行保護和修復，過程始終都體現(xiàn)出對社會公正價值的追求。不僅如此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制為農(nóng)民的利益訴求提供了法律上的依據(jù)和保障，為依法治國背景下實現(xiàn)社會的良法善治做出了貢獻。

1.2.2 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的應有之義 黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高度重視，提出要以全社會之力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷滿足農(nóng)民美好生活需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根坻建在現(xiàn)代科學之上，其核心在于以現(xiàn)代科學理念、科學技術(shù)、科學手段等對農(nóng)業(yè)進行優(yōu)化和賦能，以創(chuàng)建一個既能保持優(yōu)良的農(nóng)業(yè)環(huán)境，又能實現(xiàn)資源高效轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)運行體系。而科學技術(shù)和理念的應用，必將對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成一定沖擊，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來額外成本。鑒于此，黨的十八大報告中要求“要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，推動生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的適用，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設熱情，發(fā)揮自上而下和自下而上的多方參與、協(xié)同作用，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)和市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，助力生態(tài)文明建設邁向更高階段。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的實踐困局

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項立法的滯后

在依法治國成為共識的今天，中國法律制度建設已逐步走向系統(tǒng)化、體系化。但對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的相關(guān)規(guī)定，卻顯露出籠統(tǒng)化、宏觀化等問題，不僅沒有專項法律體系，散落在各法律法規(guī)中的規(guī)定也缺乏整體性的配套實施細則，由此導致實踐中，地方管理部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償過程中時常要面對一定程度上無法可依的窘境。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制實行困難的一個重要原因，就在于缺乏體系化的專項法律制度保障。

在現(xiàn)有法律規(guī)定中，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容有一定提及，但都沒有對補償問題作出具體說明；其他散見于國務院部門工作文件中的規(guī)定，也缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體、補償標準以及補償程序等重要內(nèi)容的明確，使得在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的運行過程中，相關(guān)部門難以對該機制進行具體把握（表1）。對于各省市頒布的《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》，也由于其地域性的特殊規(guī)定而難以處理跨區(qū)域間的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題［4］。針對性立法的不足，令法律難以發(fā)揮對生態(tài)補償機制的保障作用，而配套實施細則的缺位，又讓該機制缺乏實踐操作性，進一步導致補償主體模糊、補償標準不明、補償方式隨意等突出問題的出現(xiàn)，嚴重制約了該機制的作用發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。

表1 中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系現(xiàn)狀

2.2 生態(tài)補償配套實施細則的缺位

法律的生命在于實施，作為生態(tài)補償中最重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的生命力同樣要在實踐中體現(xiàn)。然而，一個法律機制能否得到有效實施，除了看其是否有足夠的理論支撐以外，還在于其是否具備統(tǒng)一明確的配套實施標準。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償過程中，由于多數(shù)地方政府規(guī)章并未提供具體的補償標準和補償內(nèi)容，從而極大增加了該機制的實際操作難度，以至于補償過程往往因補償內(nèi)容的模糊而難以進行到底，甚至出現(xiàn)某些補償過程無法確定受償主體的窘狀［5］。

除上述生態(tài)補償專項立法體系缺失的問題以外，在以生態(tài)補償為主題頒布實施的市一級地方政府規(guī)章中，明顯存在地區(qū)之間生態(tài)補償制度體系的發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象。一些地方政府以規(guī)章的形式頒布實施了具體實施細則，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的實踐操作提供了制度保障：2021年4月，青島市生態(tài)環(huán)境局等14部門印發(fā)《青島市農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金管理辦法》；2019年11月，蘇州市人民政府根據(jù)《蘇州市生態(tài)補償條例》制定了《關(guān)于實施第四輪生態(tài)補償政策的意見》，對補償標準、補償內(nèi)容、責任主體等具體實施細則作出明確規(guī)定；2021年10月《南京市生態(tài)保護補償辦法》開始施行。然而，更多的城市存在生態(tài)補償辦法缺位現(xiàn)象。例如，2018年7月濟南市人民政府發(fā)布《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》這一原則性意見之后，并未再頒布統(tǒng)一性的生態(tài)補償具體辦法或細則，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償具體標準更難以確定。因此，地方政府應當提升對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的重視程度，生態(tài)補償配套實施細則的缺位問題亟待解決。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制本身具有一定的公共和公益屬性，而中國幅員遼闊，地跨多個溫度帶，使得各地農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展參差不齊，所遭遇的生態(tài)補償和修復問題也迥然相異。面對一些跨區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償要求，由于對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的具體執(zhí)行標準缺乏統(tǒng)一明確的上位法規(guī)定，而各地又都是以自身的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為出發(fā)點進入補償程序，這導致各地不同的補償內(nèi)容之間無法形成有效合力，從而極大降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的制度效果，也使跨區(qū)域生態(tài)補償問題呈現(xiàn)出逃避化和低效化等特點。

2.3 主體對綠色發(fā)展理念和生態(tài)補償制度的認識不足

區(qū)別于傳統(tǒng)以犧牲生態(tài)效益來換取經(jīng)濟效益的粗放模式，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的實施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向更加注重環(huán)保效益的可持續(xù)發(fā)展模式過程中的重要舉措，也是綠色發(fā)展理念得到貫徹落實的應有之義。綠色發(fā)展理念本身具有公益性的內(nèi)涵，其所惠及的目標是整個社會群體。農(nóng)業(yè)為立國之本，欲求建設高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應廣泛吸收多方主體參與其中，而農(nóng)業(yè)生態(tài)保護過程最主要的參與主體就是農(nóng)民，農(nóng)民對綠色發(fā)展理念和生態(tài)補償制度的認知不足，使其對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度缺乏了解，承擔了環(huán)境損害的實際后果而不自知，不僅損害了其自身利益，也進一步導致其對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的積極性和參與度不斷降低。

除農(nóng)民之外，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制中的另一重要主體——政府部門也存在類似的認知不足問題。與美國、日本和歐盟等國家不同，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)標準仍以經(jīng)濟利益作為首要考慮標準，制定過程中也缺乏對環(huán)境資源狀態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展程度以及社會人文情況等因素的嚴謹考察，使得生態(tài)補償制度存在標準失衡等問題，反映到實踐中就出現(xiàn)地方部門依據(jù)此進行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償時，常常會陷入制度困惑的境地，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制無法在生態(tài)保護和綠色發(fā)展中發(fā)揮出應有的作用［6］?？梢姡瑓⑴c主體認識上的缺失不僅讓農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制在實施中陷入困境，也令可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的理念浮于口號之中。

3 綠色發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的優(yōu)化對策

3.1 明確公平公開的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償原則

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償原則是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的邏輯來源和法理基礎，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)具有顯著的外部性特征，使得在補償過程中權(quán)利義務主體往往難以明晰。因此，在開發(fā)者保護、受益者補償原則的基礎上，明確公平、公開的生態(tài)補償原則，可以為該機制高效運行提供內(nèi)在支撐。在城市化和工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民作出了較大犧牲，但其本身卻長期處于社會的弱勢地位，面對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受污染和破壞的頹勢，若仍由農(nóng)民自主承擔農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展成本，則明顯有失公允。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的實施，則兼顧了農(nóng)民主體的公平權(quán)益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也體現(xiàn)出以利益共享、風險分擔、公平分配以及平等擔責為載體的公平正義價值的要求［7］。同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制具有一定的社會公益性，為了實現(xiàn)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展和惠及更多社會群體利益的目的，其實施過程也應當注重對公眾知情權(quán)的保障。

3.2 加強系統(tǒng)性專項立法，完善配套實施細則

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一的整體，需要同樣宏觀統(tǒng)一的法律體系與之配套［8］。而欲要提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的體系化和完善程度，具有較高指導和規(guī)范意義的專項立法和實施準則的制定就亟待提上議程?？v觀中國現(xiàn)行的法律體系，并沒有針對生態(tài)補償問題進行的專項立法規(guī)定，生態(tài)保護的基本法仍以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主，而《中華人民共和國環(huán)境保護法》亦未對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制進行明確和細化。因此，想要推動農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)母咝н\行，當務之急在于加強系統(tǒng)性專項立法，完善配套實施細則。現(xiàn)階段，可以為《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)囊?guī)定出臺相應的司法解釋，以起到一定的明確和補充作用；同時，對散見在各專門法中的生態(tài)補償相關(guān)規(guī)定也可以進行具體和細化，包括明確補償?shù)脑瓌t、目的、標準、主體、程序和方式，對補償過程中主體的權(quán)責歸屬進行具象化規(guī)定等［9］，這些舉措的實行能夠為未來生態(tài)補償專項立法和實施細則的制定做好理論鋪墊和制度準備。

3.3 因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準

生態(tài)補償是以彌補生態(tài)受損者利益的方式來促進生態(tài)保護和修復的活動，因此對其制度設計中的補償標準、主體、程序和方式等有著較高要求。德國在CAP的體系下，針對地區(qū)之間生態(tài)狀況和種植作物的不同進行區(qū)分補償：要求每公頃要有3種以上的作物以維持多樣性，同時對永久草地、敏感環(huán)境以及重點生態(tài)區(qū)域都作出不同的定義和補償標準［10］。通過這種對地區(qū)生物多樣性和農(nóng)業(yè)水土生態(tài)的保護，德國有效維護了農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的良性發(fā)展［11］。因此，在制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律規(guī)定的過程中，地方政府和主管部門應因地制宜、因勢利導、因情施策，參照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會風俗習慣等要素，審慎確定符合本區(qū)域特殊性的補償標準，同時加強部門之間的溝通與協(xié)同，回應農(nóng)民的實際需求，不斷提高生態(tài)補償?shù)男屎妥饔茫瑢⑥r(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的運行充分融入到本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的平衡中去。

3.4 拓展多元化的補償資金渠道

2021年9月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出要在加大縱向補償力度、突出縱向補償重點的同時拓展市場化融資渠道，加快推進多元化補償。一直以來，中國主要的補償資金都源于各級政府財政補貼和補助，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付。而隨著生態(tài)補償范圍和內(nèi)容的持續(xù)增加，補償過程出現(xiàn)捉襟見肘的窘狀，不僅給政府財政造成了巨大資金壓力，還使生態(tài)補償過程出現(xiàn)低效、尋租等亂象，不利于該制度的作用發(fā)揮和長遠發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟的語境下，應當拓展多元化的補償資金融資渠道，充分發(fā)揮市場的作用，通過創(chuàng)新補償融資和管理模式，提高補償資金在金融融資、公益基金以及社會募捐中的來源比例；同時，也要重視補償主體的主動性和參與度，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的熱情和力量，吸引企業(yè)主體的參與，提高補償資金的來源廣度和利用效率，以探索多元化補償資金渠道，保障生態(tài)補償制度的順利推行和持續(xù)發(fā)力。

3.5 建立多方主體參與的動態(tài)監(jiān)管評估體系

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制能否發(fā)揮應有作用，很大程度上取決于動態(tài)監(jiān)管評價系統(tǒng)的運行效率?，F(xiàn)行模糊的執(zhí)行標準令監(jiān)管過程呈現(xiàn)疲敝之態(tài)，進而導致監(jiān)督管理部門之間職責不清、權(quán)責不明，無法實現(xiàn)監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。因此，各級政府之間應當建立針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償程序的全過程動態(tài)監(jiān)管體制，搭建從事前評估到事中監(jiān)管，再到事后追究和救濟的交互平臺，在多部門進行信息共享的同時，發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決問題的合力作用。同時，動態(tài)監(jiān)管評估系統(tǒng)的開展要堅持公開透明原則，各監(jiān)管部門應當及時核查并公示補償主體、分配方式和補償程序等重要內(nèi)容，將公平公開原則貫徹到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)娜^程，以提高監(jiān)管程序的運行效率，降低農(nóng)民等主體因信息不對等而導致利益受損等問題。

除對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償過程實施的監(jiān)管之外，相關(guān)部門還應當強化“誰污染誰治理”的追責意識，加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞行為的執(zhí)法力度，增加污染者的違法成本，以減少農(nóng)業(yè)生態(tài)污染和破壞情況的出現(xiàn)，維護生態(tài)保護制度的權(quán)威性。通過監(jiān)管手段理順農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益增長之間的關(guān)系，來提高監(jiān)管在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制中的效率和作用［12］。同時，動態(tài)監(jiān)管評估機制也要發(fā)揮多方監(jiān)管的協(xié)同作用，調(diào)動農(nóng)民和媒體等主體的監(jiān)督力量，將社會群力納入到動態(tài)監(jiān)管評估體系當中。

4 小結(jié)

習近平總書記強調(diào)“生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生態(tài)環(huán)境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出長期艱苦努力，必須鍥而不舍、馳而不息”。因此，通過完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的配套法律體系，不懈探尋經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設模式，破除農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制的實施困境；同時堅定綠色發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展道路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。