疫情下返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展影響因素研究
——來(lái)自陜南的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)

張 雪，王 怡，董 朕，郭 萌，楊久興

（商洛學(xué)院陜西高校新型智庫(kù)商洛發(fā)展研究院/陜西高校青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)商洛發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，陜西 商洛 726000）

2019年末新冠肺炎疫情在武漢市暴發(fā)，并迅速擴(kuò)展到全國(guó)。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地政府采用封閉隔離、延期恢復(fù)生產(chǎn)等方法使疫情得到了比較有效的控制，但是各行各業(yè)依舊受到了很大影響，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)受到很大打擊。從2020年2月開(kāi)始，大部分地方政府就在第一時(shí)間采取有力措施，加大了支持力度，最大可能地幫扶因疫情影響而陷入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)困境的中小企業(yè)度過(guò)艱苦時(shí)期。同時(shí)必須予以重點(diǎn)關(guān)注的是，新冠肺炎時(shí)期以及后防疫時(shí)期，相比其他群體，農(nóng)民工群體或許因其生計(jì)資本的匱乏而面臨著更強(qiáng)的生計(jì)脆弱性，尤其是那些返鄉(xiāng)后未能繼續(xù)外出的農(nóng)民工。

在疫情下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，因無(wú)法向往常一樣進(jìn)城務(wù)工，只能就近就業(yè)擇業(yè)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)不完善，能容納的就業(yè)人數(shù)很少，無(wú)法為返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工提供足夠的工作崗位，返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法擁有穩(wěn)定的生活來(lái)源，農(nóng)民工的生存與發(fā)展受到了阻礙，這種狀況很有可能會(huì)讓一部分已經(jīng)脫貧的返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究疫情下返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的生存和發(fā)展受到哪些因素的影響，深入了解返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工生存和發(fā)展的需求，對(duì)于提高返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工生存和發(fā)展質(zhì)量，鞏固國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的成果具有重要意義。

1 文獻(xiàn)評(píng)述與理論分析

當(dāng)前，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展的相關(guān)研究主要集中在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境［1］、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿［2，3］、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為［4-6］、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持［7］、公共政策干預(yù)［8-10］等方面。學(xué)者們主要從創(chuàng)業(yè)的不同視角研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展的影響因素［11，12］，學(xué)界普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展質(zhì)量保障的重要手段［13］，通過(guò)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)后的就業(yè)，不但能提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計(jì)資本［9］，也能提升其生存與發(fā)展質(zhì)量。以上研究多是在農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)的語(yǔ)境下展開(kāi)探討的，現(xiàn)有研究關(guān)于因疫情外部沖擊而導(dǎo)致的農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)后生存與發(fā)展的議題鮮少提及。疫情的突發(fā)性和偶然性使得生計(jì)資本原本就脆弱的這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，外出就業(yè)無(wú)門(mén)，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受阻，在此背景下探尋影響返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工生存質(zhì)量的影響因素，僅討論和關(guān)注創(chuàng)業(yè)這個(gè)影響因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)該對(duì)其他影響因素也給予關(guān)注。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于陜南（商洛市、安康市、漢中市）的實(shí)地調(diào)查，共收集調(diào)查樣本問(wèn)卷321份，在剔除了因家庭因素或個(gè)人情感因素等返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的樣本調(diào)查問(wèn)卷后，獲得有效問(wèn)卷266份，問(wèn)卷有效率為82.9%。

2.2 樣本變量的選擇及賦值

變量選取參考和借鑒以往相關(guān)研究［9-12］變量的設(shè)置，考慮到疫情外部沖擊給返鄉(xiāng)農(nóng)民工生計(jì)造成的影響，在以往研究的變量基礎(chǔ)上，又分別納入以下變量：“生存壓力”，將返鄉(xiāng)后的生存壓力等級(jí)“很大”、“一般”、“無(wú)壓力”分別賦值為1、2、3；“有無(wú)生活保障”，將返鄉(xiāng)后有生活保障的情形賦值為1，無(wú)生活保障賦值為2；“有無(wú)工作”，返鄉(xiāng)后有工作賦值為1，無(wú)工作賦值為2；對(duì)于返鄉(xiāng)后有工作的農(nóng)民工進(jìn)一步設(shè)置了“就業(yè)方式”變量，將“務(wù)工”賦值為1，“務(wù)農(nóng)”賦值為2，“經(jīng)營(yíng)”賦值為3，其他賦值為4。詳見(jiàn)表1。

表1 變量選取及賦值

2.3 研究方法

本研究通過(guò)主成分分析法對(duì)疫情下陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的生存與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。主成分分析法是一種數(shù)據(jù)處理方式，關(guān)鍵是采用降維的思路，將多個(gè)具有相關(guān)性的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)無(wú)相關(guān)性的綜合指標(biāo)（即主成分）。

3 實(shí)證分析

3.1 相關(guān)性分析和適度性檢驗(yàn)

由表2可知，原始變量的相關(guān)系數(shù)大多數(shù)大于0.3，表明所搜集到的原始數(shù)據(jù)的相關(guān)性是較強(qiáng)的，變量數(shù)據(jù)之間存在相關(guān)關(guān)系，具備進(jìn)行主成分分析的前提。

表2 相關(guān)性矩陣

本研究利用KMO檢驗(yàn)和Bartlett’s球形檢驗(yàn)進(jìn)行適度性檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)構(gòu)效度以及變量間相關(guān)性強(qiáng)弱的分析，判斷是否適合進(jìn)一步做因子分析。KMO統(tǒng)計(jì)量取值在0到1之間，KMO值越接近于1，表明變量間的相關(guān)性越強(qiáng)，研究設(shè)置的變量越適合作因子分析；Bartlett’s球形檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)相關(guān)陣是否為單位陣，即檢驗(yàn)各變量是否各自獨(dú)立。如表3所示，KMO值為0.790，巴特利特檢驗(yàn)中顯著性小于0.05，表明問(wèn)卷具有結(jié)構(gòu)效度，適合進(jìn)行因子分析。

表3 KMO和Bartlett’s適度性檢驗(yàn)

3.2 提取公因子

本研究在提取公因子的過(guò)程中利用的是主成分分析法。選取公因子的原則一般為累計(jì)方差貢獻(xiàn)率高于80%或特征值大于1。由表4可知，本次分析的累積貢獻(xiàn)率為81.091%的，且特征值都接近或大于1，因此得出7個(gè)公因子。

表4 總方差解釋表

碎石圖是將特征根以圖示形式展示，主要用于輔助判斷因子個(gè)數(shù)。為了保證總方差解釋表提取因子個(gè)數(shù)的合理性，本研究進(jìn)一步通過(guò)碎石圖進(jìn)行驗(yàn)證。特征值較大意味著提取因子對(duì)原有變量的解釋力度更強(qiáng)，折線(xiàn)由陡峭到平穩(wěn)對(duì)應(yīng)的因子個(gè)數(shù)即為參考提取因子個(gè)數(shù)。根據(jù)圖1可以看出，前7個(gè)特征值較大且均大于1，折線(xiàn)比較陡峻且變化明顯，說(shuō)明提取前7個(gè)因子對(duì)解釋原有變量的貢獻(xiàn)較大。

圖1 特征值的碎石圖

3.3 7個(gè)因子的成分矩陣

成分矩陣又叫“因子載荷/負(fù)荷量矩陣”。本研究通過(guò)觀(guān)察因子載荷系數(shù)值，分析每個(gè)因子與原有變量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以確定每個(gè)成分的因子線(xiàn)性組合。由表5可知，X16、X20、X18、X17、X19在成分1上的載荷最大，X15、X14、X13在成分2上的載荷最大，X8、X10、X9在成分3上的載荷最大，X3、X2、X4、X11在成分4上的載荷最大，X7、X1在成分5上的載荷最大，X6、X5在成分6上的載荷最大，X12在成分7上的載荷最大。

表5 因子成分矩陣

3.4 因子旋轉(zhuǎn)

為了更好地解釋實(shí)際現(xiàn)象，進(jìn)一步對(duì)因子矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。將表5因子成分矩陣通過(guò)方差最大化進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣，如表6所示。因子矩陣旋轉(zhuǎn)前后的差異主要集中成分4、成分5的因子載荷上：相比較表5，在表6中，X1的成分載荷發(fā)生了變化，X1由在成分5上的載荷最大變?yōu)樵诔煞?上的載荷最大，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)后的因子成分矩陣更具現(xiàn)實(shí)解釋力。

表6 旋轉(zhuǎn)后的因子成分矩陣

通過(guò)主成分矩陣可以得出各主成分的表達(dá)式，7個(gè)主成分的表達(dá)式分別如下：

3.5 因子命名和歸納

通過(guò)計(jì)算得到的每個(gè)主成分的表達(dá)式可以看出，每個(gè)指標(biāo)所占的權(quán)重是不一樣的，將其中權(quán)重占比大的因子挑選出來(lái)，并根據(jù)其性質(zhì)，對(duì)7個(gè)公因子進(jìn)行命名。

主成分F1中“生存與發(fā)展能力的提升意愿”“非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)渠道”“培訓(xùn)形式”“培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)”以及“更希望獲得來(lái)自誰(shuí)的幫助”幾個(gè)變量的成分載荷比較大。本研究認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)后無(wú)論是選擇務(wù)農(nóng)、打工（非農(nóng)就業(yè)）還是創(chuàng)業(yè)，都需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技能。雖然一些農(nóng)民工在長(zhǎng)期外出務(wù)工的磨礪中學(xué)會(huì)了某項(xiàng)技能，但該技能與其返鄉(xiāng)后所從事的新工種未必完全吻合。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用工需求有針對(duì)性的知識(shí)和技能培訓(xùn)，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后提升其生存與發(fā)展所迫切希望獲得的支持。以上這些可以反映返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展期望的自我綜合能力提升情況，因此命名為提升因子。

主成分F2中“創(chuàng)業(yè)意愿”“創(chuàng)業(yè)政策的完善與否”“創(chuàng)業(yè)資金的籌措難度”變量的成分載荷比較大。創(chuàng)業(yè)作為解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的重要渠道與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存與發(fā)展的重要手段之一，本研究認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)意愿主要受到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資金以及創(chuàng)業(yè)資源的影響，其中創(chuàng)業(yè)政策制定的完善與否，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金、政策優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的扶持與支持力度，關(guān)系著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿。以上這些可以反映返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展的創(chuàng)業(yè)情況，因此命名為創(chuàng)業(yè)因子。

主成分F3中“返鄉(xiāng)后的工作狀態(tài)”“工作受保障程度”“就業(yè)方式”變量的成分載荷比較大。本研究認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作狀態(tài)、就業(yè)方式以及就業(yè)權(quán)益的受保障程度能夠客觀(guān)地反映出疫情下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存狀態(tài)，疫情下農(nóng)村的就業(yè)形勢(shì)更顯嚴(yán)重，因此，通過(guò)以上工作的變量了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存狀態(tài)，可以更好地把握該群體的生存情況。以上這些可以反映返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展的工作情況，因此命名為工作因子。

主成分F4中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“健康狀況”“年齡”“性別”“文化程度”以及“社會(huì)融入”變量的成分載荷較大。本研究認(rèn)為從社會(huì)微觀(guān)層面來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存與發(fā)展主要受到個(gè)體的健康狀況、年齡、受教育程度以及返鄉(xiāng)后的社會(huì)融入程度等因素的影響，其中前3項(xiàng)屬于人力資本因素，第4項(xiàng)“社會(huì)融入”屬于社會(huì)資本因素。以上這些可以反映返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展積累的個(gè)體資本情況，因此命名為個(gè)體特征因子。

主成分F5中“有無(wú)生活保障性措施”變量的成分載荷比較大。本研究將疫情下返鄉(xiāng)農(nóng)民工“是否采取防護(hù)性生活保障措施”這一變量作為測(cè)量返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展的艱難及經(jīng)濟(jì)貧困程度，該變量的取值主要取決于該群體未返鄉(xiāng)前的自然資本、金融資本等各項(xiàng)資本的積累情況。上述變量可以在一定程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存的經(jīng)濟(jì)困難情況，因此命名為經(jīng)濟(jì)因子。

主成分F6中“生存壓力”“收入來(lái)源”變量的成分載荷比較大，本研究認(rèn)為上述2個(gè)變量可以在一定程度上反映出疫情下返鄉(xiāng)農(nóng)民工相較疫情前該群體的生存壓力，不同收入來(lái)源的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所呈現(xiàn)出的生存壓力亦有差異。以上2個(gè)變量可以反映返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展的家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此命名為抗壓能力因子。

主成分F7中返鄉(xiāng)后農(nóng)民工的“文化生活”變量成分載荷比較大，該變量主要反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存與發(fā)展過(guò)程中工作時(shí)間以外的生活狀態(tài)和該群體的精神面貌，因此命名為生活因子。

根據(jù)每個(gè)主成分的名稱(chēng)，主成分F1和主成分F2可以反映返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)顩r，主成分F3、F4、F5、F6和F7可以反映返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的生存狀況。

4 結(jié)論

在大量的影響陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的生存與發(fā)展?fàn)顩r的因素中，通過(guò)主成分分析的方法得到了7個(gè)主成分，分別是提升因子、創(chuàng)業(yè)因子、工作因子、個(gè)體特征因子、抗壓能力因子、經(jīng)濟(jì)因子和生活因子。通過(guò)總方差解釋表可以發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的生存與發(fā)展的狀況中提升因子所承載的變量是最多的，其影響也是最大的，其次是創(chuàng)業(yè)因子、工作因子、個(gè)體特征因子、抗壓能力因子、經(jīng)濟(jì)因子和生活因子。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷中開(kāi)放式問(wèn)題的整理，返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工在“基于上述相關(guān)因素中您面臨的具體的、迫切希望解決的問(wèn)題是什么”這個(gè)問(wèn)題的回答上，發(fā)現(xiàn)陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的生存與發(fā)展遇到的問(wèn)題主要也是和上述7個(gè)主成分有著密不可分的聯(lián)系。主要體現(xiàn)在以下方面：①有提升自身能力和文化水平的愿望，但是沒(méi)有相應(yīng)的提升渠道，這體現(xiàn)出他們?cè)谧晕姨嵘蜃雍蜕缃灰蜃臃矫娴脑V求；②返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工提出醫(yī)療、養(yǎng)老等保障性措施不完善，這體現(xiàn)出他們?cè)诳箟耗芰σ蜃雍蜕钜蜃臃矫娴脑V求；③無(wú)法外出務(wù)工，回鄉(xiāng)后找工作也面臨著困難，生活來(lái)源不穩(wěn)定，這體現(xiàn)出他們對(duì)工作因子方面的訴求；④陜南的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，回鄉(xiāng)后，就業(yè)崗位少且工作中權(quán)益受保障的程度也低，這體現(xiàn)出他們對(duì)工作因子和抗壓能力因子方面的訴求；⑤有創(chuàng)業(yè)意愿，但是面臨著創(chuàng)業(yè)政策的不完善和資金籌措的困難，這體現(xiàn)出他們?cè)趧?chuàng)業(yè)因子方面的訴求。因此，本研究主要從這幾方面著手提出相應(yīng)的建議。

5 建議

1）建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能提升培訓(xùn)機(jī)制。隨著社會(huì)的日新月異，農(nóng)民工為了順應(yīng)時(shí)代的潮流對(duì)自己技能的提升也有著強(qiáng)烈的意愿，他們希望學(xué)習(xí)到更多知識(shí)和技能，去應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。而因?yàn)橐咔榉掂l(xiāng)后不能外出的農(nóng)民工這種需求就更加迫切，他們閑賦在家，在空閑的時(shí)間里希望可以學(xué)到更多的東西去應(yīng)對(duì)疫情后變得嚴(yán)苛的外部環(huán)境。這時(shí)候返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工所在地政府就應(yīng)該充分發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)基地，并且根據(jù)實(shí)際情況制定不同等級(jí)的培訓(xùn)課程，根據(jù)返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工所掌握技能的程度去配套不同的技能培訓(xùn)方案，設(shè)立技能培訓(xùn)的相關(guān)咨詢(xún)點(diǎn)，給那些有提升意愿的返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民普及技能培訓(xùn)，從而提高他們的技能，讓他們能順應(yīng)時(shí)代的需求以獲得更好的發(fā)展。設(shè)立成人教育培訓(xùn)班，給那些希望提升自身文化水平的返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)的渠道。針對(duì)疫情也可以建立疫情防疫抗疫科普班，讓這些返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)和了解疫情，做好自身的防護(hù)。

2）建立健全返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工保障機(jī)制。農(nóng)民工并沒(méi)有像城鎮(zhèn)居民那樣可以享受?chē)?guó)家的五險(xiǎn)以及最低生活保障，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，一旦出現(xiàn)重大的突發(fā)性事件，農(nóng)民工是很難依靠自身力量去抵御風(fēng)險(xiǎn)的。疫情作為突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，給社會(huì)各界造成了巨大沖擊，那些沒(méi)有享受政府防護(hù)性政策的返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工勢(shì)必會(huì)遭受到更大的沖擊。因此，陜西省當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障性機(jī)制，為那些目前沒(méi)有享受到防護(hù)性政策的返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工提供醫(yī)療和養(yǎng)老等保障性防護(hù)，鼓勵(lì)他們積極參加農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老，對(duì)那些返鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ鞯霓r(nóng)民工，完善就業(yè)權(quán)益保障體系，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，切實(shí)保護(hù)他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷的權(quán)利。返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工雖然是一個(gè)特別的群體，但是當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)他們的特別性有針對(duì)性地制訂相應(yīng)的社會(huì)保障體系，通過(guò)分類(lèi)分層的準(zhǔn)則保障每一位返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工都能享受到他們應(yīng)該享受的權(quán)利，從而提升他們的生存質(zhì)量。

3）建立疫情下返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工務(wù)工信息服務(wù)平臺(tái)。疫情下，返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工找工作受?chē)?yán)峻的防疫抗疫形式的影響，找工作受到限制，不能大范圍地尋找工作機(jī)會(huì)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工所在地政府應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工務(wù)工信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布招聘信息，讓處于就業(yè)狀態(tài)中的陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工可以通過(guò)平臺(tái)足不出戶(hù)找工作，促進(jìn)陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的就業(yè)。

4）進(jìn)行基建建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。陜西省政府可以加大對(duì)農(nóng)村基建項(xiàng)目的資金投入，解決基建項(xiàng)目面臨的資金缺口，推動(dòng)已規(guī)劃的工程項(xiàng)目盡快落地。這些項(xiàng)目可以提供大量的工作崗位，村政府可以和基建項(xiàng)目方進(jìn)行溝通，和基建項(xiàng)目方聯(lián)合對(duì)返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工進(jìn)行一定的培訓(xùn)，提高他們的技能，為返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工盡快上崗助力。通過(guò)新科技整合新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新就業(yè)。充分運(yùn)用最新的科技成果大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，為返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工提供工作崗位，增加返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，為創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。在新冠肺炎疫情暴發(fā)的情況下，陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工所在地政府應(yīng)該及時(shí)制定一系列優(yōu)惠政策，為陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工的再就業(yè)。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多面臨著資金籌措困難的情況。在這種現(xiàn)狀下，各級(jí)政府應(yīng)該經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，充分掌握返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，充分分析了解返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中面臨的各種困難，采用政策杠桿的方式進(jìn)行靈活的調(diào)控，解決陜西省返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)進(jìn)程方面所面臨的困難。經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)群眾就業(yè)一貫是中國(guó)政府解決就業(yè)問(wèn)題的方式。新冠肺炎疫情下便更需要通過(guò)扶植返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。政府通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策來(lái)扶持返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，在線(xiàn)上對(duì)返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工展開(kāi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資金支持工作，給有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民工提供資金支持，解決返鄉(xiāng)未外出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)可用的困境。