黃岡市新型城鎮化和鄉村振興耦合協調發展研究

孫偉利，劉曉虎，關江華

（1.黃岡師范學院地理與旅游學院，湖北 黃岡 438000；2.湖北省潛江市土地交易管理中心，湖北 潛江 433100）

黨的十八大工作報告提出了全面推進新型城鎮化這一重大策略。新型城鎮化的根本特點是城鄉融合一體、產業交流互動、節約和集約利用、生態環境宜居與和諧發展。新型城鎮化進程是實現城鄉公共服務均等化，基礎設施建設一體化，促進國家和地區社會經濟發展，達到共同富裕的重要舉措。黨的第十九次全國代表大會提出了鄉村振興戰略，其要求鄉村發展以振興鄉村產業、建設宜居生態、促進鄉風文明、加強法治管理、實現生活富裕為總要求，大力推動農業農村的現代化，從而能盡快地解決中國發展不平衡不充分問題，并滿足全面建成小康社會的目標要求。從國家政策來看，國家越來越重視兩大戰略的發展，近幾年來，中國城鄉面貌已然發生了翻天覆地的變化，城鄉居民收入水平差距逐漸縮小，城鄉融合度也在持續提高。為了進一步探討新型城鎮化與鄉村振興之間關系，協調二者的發展，目前兩大戰略存在的內在關系已經成為不少學者的研究目標。

在研究尺度方面，馮丹萌等［1］從國際視角以美國、歐洲和日本三大發達地區為研究對象，對城鎮化與鄉村發展關系進行經驗總結和系統分析，并結合中國目前的現狀，認為中國要協調推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，應該從公共基礎設施建設，法律法治的保障，農業的產業化、勞動力的轉移以及人才力量的培養等方面進行推進；雷娜等［2］基于中國2005—2017年省級面板數據進行研究，認為之前中國的新型城鎮化和鄉村振興之間的密切關系與時長有關，兩者之間的耦合協調度與地區差異有較大的關聯。馬長發等［3］選取西部地區的12個省份為例，認為在發展水平高的地區耦合協調度也相對較高，反之相反，并針對結論提出了實現兩大戰略的高水平協調發展和城鄉融合發展的對策建議；吳旭曉［4］以中部六省為例，基于系統耦合協調度模型，評價了新型城鎮化與鄉村振興二者的耦合發展情況，并用實際案例詳細地分析了影響二者作用程度的多方面因素。馬亞飛等［5］、俞云峰等［6］、馬廣興［7］、苗國強［8］、張俊忠［9］、陶喆等［10］分別以甘肅省、浙江省、河南省、河南省、河南省、湖南省為例，運用實際事例證明分析新型城鎮化與鄉村振興耦合的程度，認為彼此相互融合、共同促進，并提出了優先發展農業和農村，堅持走城鎮和鄉村融合發展的道路等建議。李祿俊等［11］則是以縣域為例，研究濮陽市新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的融合關系，提出調整產業結構，結合地域特殊的優勢，以現在已有縣域經濟發展作為基礎，大力推進城鎮和鄉村發展。

從研究內容來看，張鳳云等［12］、徐維祥等［13］、李夢娜［14］、李剛［15］、王靜等［16］從理論層面，分析新型城鎮化與鄉村振興的戰略耦合機制和彼此之間關聯性以及互相作用的程度，認為二者之間存在緊密的關聯性，應該加快構建戰略耦合機制，促進二者良性互動發展。葉超等［17］以文獻綜述的形式，研究鄉村振興和新型城鎮化結合的關鍵和發展趨勢，認為二者有效結合應該重視兩大戰略的共生效應，不斷提煉兩大戰略的耦合協調機制。段龍龍［18］認為應該大力推動逆城鎮化建設，鼓勵并引導產業進入農村，進而讓農民有更多的就業崗位，助力鄉村振興，同時通過促進人口向鄉村回流，擴大縣域空間載體等措施來實現鄉村振興和新型城鎮化的協同發展。

在研究方法上，陶喆等［10］采用灰色關聯分析模型，研究湖南省新型城鄉關系和鄉村振興之間的關系；高志剛等［19］以新疆為例采用協整分析、自相關預測法和耦合協調度方法，計算新型工業化和新型城鎮化綜合發展水平，認為兩者之間存在長期協整的關系，并預想未來兩者耦合協調度將保持穩步提升趨勢；藺亞娟［20］運用Moran指數法分析鄉村振興與新型城鎮化協調度的空間聚集現象，發現在河南省二者的耦合協調度出現了明顯的空間關聯收斂效應，并形成具有較大差別的高-高集聚與低-低集聚的兩極化現象。

綜上所述，很多學者研究發現，新型城鎮化和鄉村振興之間存在互相補充、互相促進的關系，彼此關聯性很強，因此適合建構兩大戰略耦合機制，協調二者之間的發展，這有助于解決中國發展不平衡不充分的問題，而且在推進城鎮和鄉村融合發展，妥善解決農民、農業和農村問題等方面具有不可小覷的力量。就目前情況而言，已有的研究主要存在以下特點：①研究尺度方面。較多立足于宏觀層面，鮮少就縣域級新型城鎮化與鄉村振興之間的耦合協調關系展開研究；②研究內容方面。鮮有學者對于新型城鎮化與鄉村振興耦合協調進行定量研究，大都是定性地闡述兩者關系，其中逆城鎮化的提出也為本研究內容提供了參考和借鑒。③研究方法多樣。多采用新的模型結合耦合協調模型一起使用，從不同的研究方法探究二者關系。2021年中央一號文件中提出要以縣域為關鍵切入點，盡快實現城鄉要素相互流動的要求，將縣城作為統籌新型城鎮化與鄉村振興發展的重要支點。因此，本研究以黃岡市為例，進一步探討縣域新型城鎮化和鄉村振興耦合協調發展關系，為將來研究其他縣域地區范圍內二者的實施提供參考依據。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

黃岡市是湖北省管轄的地級市，位于湖北省的東部、緊臨武漢市，所占的國土面積為17 466 km2，城鎮可支配收入平均每人每年可達31 812元，農村可支配收入人均每年達14 490元。人均地區生產總值達36 685元。城鄉融合發展的質量得到提高，城鎮化率也提高到48.22%。在政府的領導下，截至2020年，在美麗鄉村建設評選中，全市有338個村被選為省級示范村，有1 320個村被選為省級整治村。

1.2 數據來源與處理

本研究以黃岡市新型城鎮化和鄉村振興間的耦合協調關系為研究主體，主要從2012—2019年這一階段對兩者之間的動態變化關系進行對比和分析。本研究選取的原始數據為2012—2019年《黃岡統計年鑒》以及歷年黃岡市的國民經濟和社會發展統計公報，對于部分無法直接進行比較的數據通過科學計算與整理后使用。

為保證研究結果的可靠性及結論的科學性，消除指標間屬性和各指標單位的差異對研究結果帶來的影響，本研究處理各指標數據時采用無量綱化的思想，并且統一在初始標準化數據的基礎上加上0.01，以避免后續處理過程中出現數據無意義的情況，計算方法如下。

對于正指標：

對于負指標：

本研究選取n個指標，m個樣本，用Xij表示第i樣本第j個指標的無量綱化指標，Xjmax表示在所選樣本中第j指標中的最大值，Xjmin表示在所選樣本中第j指標中的最小值。

2 指標體系構建與模型選擇

2.1 指標體系構建

本研究將新型城鎮化和鄉村振興的內在含義、本質特征和目標要求相結合，綜合考慮二者之間存在的聯系和差距，盡可能保證所選出的各項指標具有科學性、全面性和可獲得性，又基于已有研究文獻，進而構建評價二者發展水平的指標體系（表1）。新型城鎮化評價體系包括非農人口比重、城鎮居民恩格爾系數、城鄉恩格爾系數比等14個指標。鄉村振興評價體系包括非農產值占總產值比重、農業增加值、衛生技術人員、平均受教育年限、治安案件查處數、農民人均純收入等21個指標。

表1 新型城鎮化與鄉村振興耦合協調評價指標體系

2.2 指標權重確定

為了提高測算新型城鎮化和鄉村振興水平的準確性和科學性，本研究采用具有客觀性的熵值法來處理數據，熵值法屬于一種常用的客觀賦權法，權即權重，通過賦予各指標不同的權重，降低了人為因素帶來的影響，從而能減小誤差，和主觀賦值法相比，其不僅具有更高的精度，還具有更強的客觀性，能夠更好地用數據進行佐證、解釋研究結果。計算方法如下。

計算第i年第j項指標的比重：

計算第j項指標的熵值：

計算第j項指標的權重：

式中，n為指標個數，m為樣本個數，Pij表示第j項指標下第i年占該指標的比重，Xij表示第i年第j個指標的無量綱化指標，hj為第j個指標的熵值，Wj為第j項指標的權重。

2.3 模型選擇分析

2.3.1 綜合評價指數 綜合評價指數是各指標與對應指標權重的乘積之和，計算方法如下。

式中，U表示新型城鎮化和鄉村振興綜合評價指數，Xij表示第i年第j個指標的無量綱化指標，Wj為第j項指標的權重。本研究中，新型城鎮化戰略指數表示第i年新型城鎮化所有的無量綱化指標與對應指標權重相乘的結果之和，根據式（6）可分別求出2012—2019年8個年份的UX，求鄉村振興戰略指數UY時同理。

2.3.2 耦合度 耦合是系統耦合的意思，是物理學中經常被提到的概念。耦合度，在本研究中被定義為新型城鎮化與鄉村振興這2個子系統各自組成元素之間相互耦合影響的程度，來反映二者之間彼此協調的程度，其公式如下。

式中，UX為新型城鎮化戰略指數，UY為鄉村振興戰略指數。C為二者之間的耦合度符號，其值為［0，1］，C距離1越近，二者的耦合度就越高，關聯的效果就越強；C距離0越近，二者的關聯性就越弱，逐漸處于無關狀態。具體等級詳見表2。

表2 新型城鎮化和鄉村振興耦合度等級

2.3.3 耦合協調度 耦合度C能夠反映二者之間的耦合關系強度，但在反映2個系統之間整體的協調程度上仍有不足之處，很難顯現2個系統的內在影響關系。因此本研究引入耦合協調度模型，來真實地描述新型城鎮化和鄉村振興這2個系統發展水平的相對高低程度，耦合協調度的函數表達式如下。

式中，D為新型城鎮化和鄉村振興的耦合協調度，D越趨近1，二者之間的耦合協調度就越高，反之，耦合協調度就越低，依據相關文獻研究結果，詳細的耦合協調度等級劃分標準見表3；F為新型城鎮化和鄉村振興綜合發展水平，用來表示2個系統的整體協同效應，其中a和b均為待定系數，且滿足a＋b＝1，本研究認為新型城鎮化和鄉村振興在推動城鄉融合中處于同等重要的地位，因此認為兩者所處比重相同，所以取a＝b＝0.5。

表3 新型城鎮化和鄉村振興耦合協調等級

3 結果與分析

3.1 綜合評價指數分析

將各項指標經處理之后的標準化數據以及對應的權重值帶入式（6）中，分別計算得到2012—2019年黃岡市新型城鎮化和鄉村振興系統的綜合評價指數（表4）。

由表4可知，黃岡市新型城鎮化綜合發展水平在2012—2019年呈波動上升的趨勢，整體增長幅度明顯，但是在2012—2014年綜合評價指數介于0.280 9～0.382 9，呈下降趨勢，接著從2015—2019年由0.393 2持續增長至0.615 5，期間經歷了一個明顯上升的階段。整體來說，黃岡市新型城鎮化綜合發展水平在這8年來呈不斷增長的態勢，由此看出，隨著新型城鎮化戰略的提出，在市委、市政府的領導下，黃岡市以人為核心的綠色的、可持續的和城鄉統籌發展的新型城鎮化建設在不斷加強，同時新型城鎮化成效也在日益顯著。

表4 黃岡市新型城鎮化和鄉村振興系統的綜合評價指數

2012—2019年黃岡市鄉村振興發展水平呈波動上升的趨勢，整體波動變化比新型城鎮化的波動程度小，且這一階段的鄉村振興綜合評價指數增長幅度也比新型城鎮化增長幅度明顯，由2012年的0.392 1增長到2019年的0.640 8，由此看出，黃岡市鄉村振興發展趨勢良好。

從表4數據對比結果來看，在2012—2019年，新型城鎮化與鄉村振興綜合發展水平均表現出良好的上升趨勢，但是中間都存在較大的波動，由此看出，在這些年發展不平衡不充分的問題仍然存在于黃岡市，黃岡市針對這些問題也在不斷地探索研究適合本地區發展的方法，結合實際情況，切實推動新型城鎮化進程，助力鄉村振興發展。在2012—2015年，黃岡市鄉村振興發展水平高于新型城鎮化發展水平，另外新型城鎮化發展水平存在一定程度的下降。在2016—2019年，黃岡市新型城鎮化不同于往年的發展狀況，顯現出高于鄉村振興發展水平的態勢，且二者都呈良性的上升趨勢。由于早年黃岡市處于復雜多變、經濟下行宏觀環境下，各方面均低于全省的平均水平，一直存在著市區首位度較低，多數縣城和鄉鎮規模較小、基礎設施落后、產業發展缺乏特色等問題。隨著國家政策的實施，在黃岡市政府的領導下，黃岡市不斷創新、發展特色，逐漸找到了適合自己且富有鮮明特色的新型城鎮化道路，強力推動了黃岡市改革發展，提高了新型城鎮化發展水平，整體效果較為顯著，同時還帶動著農村各方面的發展。

3.2 耦合度與耦合協調度分析

運用式（7）、式（8）分別來計算新型城鎮化與鄉村振興之間的耦合度和耦合協調度，計算結果見表5。

表5 黃岡市新型城鎮化和鄉村振興耦合協調度

從耦合度方面分析，通過計算2012—2019年黃岡市新型城鎮化與鄉村振興的耦合度，發現其耦合度數值均在0.9以上，這表明二者具有極高的耦合水平，黃岡市新型城鎮化和鄉村振興存在相互協調、相互補充和促進的緊密關系，并且具有較高的關聯度和影響度。

從耦合協調度方面來分析，2012—2015年為初級協調階段，2016—2019年為中級協調階段。原因在于，2015年作為“十二五”收官之年，同時也是初級協調向中級協調過渡的關鍵之年，在此期間，黃岡市不斷加大城鎮化建設工作的力度、加快城鎮化發展的速度、努力提高黃岡市城鎮化質量、持續改變城鄉面貌。但是與此同時，全市城鎮化率偏低、人民收入水平普遍偏低、貧困人口數仍然較多、產業結構調整不協調、創新創業能力不足、社會發展滯后等問題依舊存在，農村發展受到了一定程度的限制。在2016—2019年，作為發展縣域經濟地區之一的黃岡市仍處在城鎮化快速發展的階段，大力推動現代化建設，大力推行新型城鎮化戰略及鄉村振興戰略，倡導全市各地區協同發展的同時加快塊狀經濟的發展。總的來看，2012—2019年，黃岡市新型城鎮化與鄉村振興的耦合協調程度比較高，平均數值在［0.6，0.7］，總體上由初級協調向中級協調過渡。由此看出，黃岡市新型城鎮化與鄉村振興戰略的推進表現出良性的耦合協調發展狀態，且呈不斷趨向更高等級的耦合協調趨勢。以上情況表明，黃岡市新型城鎮化和傳統鄉村振興之間存在著良好的以相互促進、相互影響為主的協同效應，但是整體還未達到高度協調發展的水平，仍有較大的提升空間。

4 小結和對策

4.1 小結

1）2012—2019年，黃岡市新型城鎮化和鄉村振興發展水平整體呈增長趨勢，新型城鎮化水平由2012年的0.382 9增長到2019年的0.615 5，鄉村振興水平由2012年的0.392 1增長到2019年的0.640 8，增長幅度較為明顯。二者在2012—2015年鄉村振興發展水平比新型城鎮化發展水平更快一些，在2016—2019年新型城鎮化發展水平高于鄉村振興發展水平，表明黃岡市新型城鎮化和鄉村振興在此期間發展取得了良好的效果，黃岡市加強新型工業化建設、推動地方跨越發展，重點關注新型城鎮化的進程、加強縣城和鄉鎮建設，大力推動農業現代化、重視文化旅游產業方面的宣傳推廣，走出了一條極具黃岡特色的大別山道路，城鎮化建設后發優勢日益顯著，城鎮和鄉村在發展過程中相互依存、相互促進，鄉村在城鎮的有力輻射和帶動下力爭上游。

2）耦合度變化趨勢較為平穩，黃岡市新型城鎮化和鄉村振興耦合程度較高，2012—2019年耦合度均值保持在0.9以上，二者相輔相成，具有較強的關聯度和影響度。

3）耦合協調度呈波動上升趨勢，由初級協調水平向中級協調水平過渡，耦合協調發展勢頭良好。耦合協調度處于初級和中級協調水平，發展狀態相較于平衡狀態還有一定差距，這與全面實現小康社會的部分指標差距較大，也與脫貧攻堅工作、生態環境保護、風險防控任務繁重，創新創業能力不足等現狀相符，隨著國家政策的推出和市政府的領導，二者的發展關系更加趨于協同，但還未達到高度協調發展，耦合協調發展仍有提升空間。

4.2 政策建議

1）加快推進脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略。繼續鞏固脫貧成果，堅持做好扶貧工作，堅決在規定時間內完成脫貧攻堅任務；深化改革農村相關制度，努力健全農村制度體系；堅持振興鄉村的特色產業，提高農產品質量，用品牌質量打造農業，以此來增強農村產業競爭力，從而實現鄉村產業興旺的目標，堅定不移地走綠色、可持續發展的道路，促進鄉村產業的健康發展。建設良好的生態環境，對每個村做出對應的發展規劃，大力推動美麗鄉村的建設。

2）加快全域協同，塊狀發展。加強黃岡市各縣市產業和交通的協同發展，在協同發展的基礎上還要著力發展塊狀經濟，支持每個縣市區重點發展當地的特色主導產業，努力打造極具特色、關聯密切、有較強競爭力的塊狀產業集群；將縣城作為關鍵切入點，增強縣城的綜合承載能力，展現出“集群”的積極作用；加大基礎設施建設，由城鎮向鄉村延伸，促進城鄉融合發展。

3）堅持推動創新創業。不斷加大人才培養力度，鼓勵人才創新，注重合理運用創新成果；在促進農村發展方面要鼓勵并引導各高校人才下鄉實習，開展高校幫扶活動，充分調配各方面專業知識人才和資源去實現城市與農村的資源要素共享，構建新型城鄉融合發展的戰略機制，加快填補“三農”領域短板，最終能合理高效地推動黃岡市新型城鎮化和鄉村振興戰略的耦合協調發展。