檔案產業鏈建設初探

翟楠 葉毅 周欣然 吳瑾 吳建華

摘要：檔案產業鏈作為鏈條式的企業關系形態，符合行業發展趨勢、基礎服務現狀和政策規范要求，契合了新修訂《中華人民共和國檔案法》中提出的“鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展”要求，能夠完善檔案產業的監管、實現不同業務的有效銜接、推動檔案產業良性發展、打造多樣化檔案服務。論文在界定檔案產業鏈相關概念的基礎上，分析了建設檔案產業鏈的意義與可行性；結合檔案產業鏈發展現狀，探討了檔案產業鏈的四種建設模式：政府指導型、學會協調型、核心企業主導型和相關企業關聯型；最后從法制建設、機制健全、品牌營銷和技術革新四個方面提出了推動檔案產業鏈建設的主要舉措。

關鍵詞：檔案產業鏈 建設模式 建設舉措

Abstract：As a chain enterprise relationship form， the archives industry chain conforms to the develop？ ment trend of the industry， the current situation of ba？ sic services and the requirements of policies and norms， meets the requirements of "encouraging so？ cial forces to participate in and support the develop？ ment of archives" proposed in the newly revised ar？ chives law of the People’s Republic of China， and can improve the supervision of the archives industry， real？ ize the effective connection of different businesses， and promote the benign development of the archives industry Create diversified archives services. On the basis of defining the related concepts of archives in？ dustry chain， this paper analyzes the significance and feasibility of building archives industry chain； Com？ bined with the development status of archives indus？ try chain， this paper discusses four construction modes of archives industry chain： government guid？ ance type， society coordination type， core enterprise leading type and related enterprise related type； Final？ ly， it puts forward the main measures to promote the construction of archives industry chain from four as？ pects： legal construction， sound mechanism， brand marketing and technological innovation.

Keywords：Archives industry chain； Significance； Feasibility； Construction mode； Construction mea？ sures

當前商業性檔案服務機構不斷涌現，與《中華人民共和國檔案法》所提“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展”不謀而合。商業性機構的出現一方面能夠推動檔案事業發展，另一方面企業的盈利導向使其在服務中可能存在無法充分保證檔案質量、發揮檔案作用的情況。產業鏈作為鏈條式關聯關系形態，既有利于降低機構對接成本、提高利潤，推動產業發展，又便于檔案主管部門牽頭制定相關制度規范以保證檔案管理質量，保證檔案產業鏈在政府引導的正確方向上健康運行。

（一）檔案產業

產業作為某一類經濟事業的總稱，強調經營性，因此檔案產業主體是提供檔案服務的商業性機構。本文將檔案產業定義為：以商業性檔案服務機構為主體，從事檔案服務相關經營活動的行業。

（二）檔案產業鏈

檔案本身不是商品，其包含的檔案信息自然也不是商品。[1]檔案產業鏈客體不是檔案，而是圍繞檔案展開的保管、整理、利用、開發等服務行為。[2]中國檔案學會將商業性檔案服務機構分為密集存儲設備類、計算機管理軟件類、包裝材料與產品類、保護設備與產品類、數字化加工服務類、寄存托管類、展覽展示類、業務咨詢類企業八大類[3-4]，涵蓋超前管理、實體管理、信息管理、數據管理[5]等環節，覆蓋全工作流程，如圖1所示。

綜上，本文將檔案產業鏈定義為：在一定地域范圍內，參與不同檔案工作環節的商業性檔案服務機構基于檔案全工作流程、依據檔案工作流程的前后邏輯及時空布局關系所形成的鏈條式企業關聯關系形態。

（一）意義分析

檔案產業鏈能在監管、成本、競爭和多樣化方面推動發展，實現檔案產業進一步完善，對落實《中華人民共和國檔案法》的指示具有積極意義。

1.完善監管，保證檔案管理質量。各級各類檔案局、館作為檔案工作主體，肩負著保證檔案管理質量以實現價值的使命，應該主動融入產業體系分工。[6]檔案主管部門可從源頭加強準入制度，通過直接或間接的形式對機構進行監管，保證流程規范，改善薄弱環節。

2.有效銜接，降低企業管理成本。檔案工作的全流程性導致業務活動關聯性較強，上一環節的產成品往往是下一環節的業務對象。因此不同環節企業需保證銜接的有效性，主動溝通前后環節企業，滿足規范一致性及執行連貫性。同時，產業鏈地域性的特點使企業可近距離協商溝通，保證業務流程一致性。

3.優化競爭，推動產業良性發展。檔案產業鏈集群化、鏈條式的特點使企業能通過前后銜接，提高管理質量和效率，從而使企業具備成本、質量優勢。同時，也會激勵未形成產業鏈的企業主動向集群化靠攏，推動群聚發展，實現規模經濟。

產業鏈能使企業合理規劃業務，著重發展具備競爭優勢的業務，避免出現貪多嚼不爛的情況。這一目標的實現一方面有賴于檔案部門統籌規劃，另一方面來自企業間的相互協作。產業鏈能將資源集中優勢環節，減少競爭損耗，將惡性競爭轉換為良性競爭。

4.延伸價值，打造多樣檔案服務。產業鏈能推動企業協作，單個企業可結合自身優勢，為其他環節企業提供業務咨詢建議，將較為零散的服務內容有效串聯，延伸企業價值。企業可基于自身業務的專業性，在本職工作之外提供專業性咨詢服務及合作項目建設，實現多樣化檔案服務。

（二）可行性分析

檔案產業鏈是檔案產業發展到一定階段的必然形式。檔案產業作為圍繞檔案服務展開的營利性事業，必然以檔案全工作流程為基礎，活動的關聯性推動了產業鏈的出現和發展。

1.行業發展趨勢的推動。產業鏈是各個行業發展到一定階段所出現的必然形式，是在經濟規律作用下所呈現的必然結果。隨著產業發展，企業面臨的競爭增加。中小型企業的松散交易帶來極高的交易費用，而交易費用較低的大型企業又會面臨規模增大導致管理費用激增的局面，超過節約的交易成本。檔案產業鏈在促進專業分工同時保證企業協同發展，能夠降低交易成本和管理費用。

2.產業服務現狀的要求。檔案工作全流程性導致企業間在業務活動上并非涇渭分明，而是相互聯系。企業間實現資源共享、信息溝通、業務銜接，是提高效率、降低成本、增進質量的關鍵，而形成檔案產業鏈則是必經之路。業務聯動需求成為推動檔案產業鏈形成和完善的內部推動力。

3.相關政策規范的完善。國家和各省市檔案主管部門紛紛出臺政策法規及行業標準，為檔案產業的發展提供良好政策基礎，有效推動了商業性檔案機構的健康有序發展。

建設檔案產業鏈，即對檔案商業性服務機構進行鏈接及對產業鏈形成后縱向關系的治理。產業鏈的建設需要以市場為基礎，檔案商業性服務機構為主體，檔案主管部門發揮指導作用。根據相互關系，檔案產業鏈的建設模式可分為政府指導型、學會協調型、核心企業主導型和相關企業關聯型四類。

（一）政府指導型建設模式

政府指導型建設模式是政府出于促進區域或行業發展等目的，在政策的指導下，主動組織并領導的產業鏈構建模式。[7]政府需要基于宏觀、中觀和微觀層面的考慮選擇產業鏈各節點的檔案商業性服務機構，將資源在產業層面進行配置，制定發展戰略，并對縱向關系進行治理和維護。被選中在產業鏈中的各個企業，分別與政府進行協定，具備明確的分工，政府設置相應管理部門，對產業鏈的運行發展情況進行全程統一監督和評估。檔案主管部門則可以通過政府設立的相關管理部門，直接對鏈上企業進行業務指導和管理。

在政府指導型建設模式中，企業與政府之間的聯系最為緊密，企業彼此之間則相對獨立，可分別完成各自模塊的生產和交易。這樣能充分調動各個模塊、節點企業生產積極性，降低了產業鏈構建過程中的組織和交易成本。但以政府為主導的建設模式同樣存在弊病。政府作為組織者和領導者，雖然本身不具備商業營利性質，無法直接參與產業鏈的生產活動，但一些企業是由國有企事業單位相關職能部門轉化而來[8]，可能殘留部分行政色彩，若沒有嚴格的監管機制，容易造成政企利益勾連的局面，一旦形成“利益共同體”，會為產業鏈帶來負面影響。

（二）學會協調型建設模式

學會協調型建設模式是政府牽頭組織和規劃、檔案學會承擔監管和治理工作的建設模式。檔案學會除了要提供業務指導，進行監督檢查和評估外，還充當協調者。檔案學會接受檔案主管部門的委托，傳達政策方針、推廣標準規范，同時企業通過檔案學會向檔案主管部門反映問題、提出訴求。另外，檔案學會還負責協調企業關系，實現整體生態健康平衡。

檔案學會作為群眾性社會組織，會員包含不同層面的專業人員，權威性較強。通過學會來協調建設，可以規避政府指導型建設模式的弊端，同時也是對簡政放權和“放管服”改革的響應。但是，這一模式要求檔案學會具備良好建設水平。只有具備完善管理體制、運行機制，擁有高素質的人才隊伍及較高的社會認可度，檔案學會才能勝任協調工作。目前我國各級檔案學會的建設水平不平衡[9]，應用和推廣這一建設模式任重道遠。

（三）核心企業主導型建設模式

核心企業主導型的建設模式是以位于產業鏈核心位置的檔案商業性服務機構為主體，其他相關業務的企業為從屬的產業鏈建設模式。

核心企業承載組織者、協調者與治理者功能，負責選擇節點，締結關系，協調行為，實現集成優勢。這種方式有利于企業合作，降低成本，提高產業鏈的運行效率。[10]檔案主管部門不參與對產業鏈的直接治理，而是通過核心企業情況上報、問題反饋等途徑進行間接的監督指導，并負責政策和法規的宣貫執行。

此種構建模式對核心的企業有較高要求，需具備較強影響力、組織協調力和商業信譽。但這一關系并非基于對核心企業的信賴，而是基于地域空間所形成，往往會在一定區域內形成產業集群，如檔案產業園等，對區域經濟發展具有帶頭作用。在治理過程中，從屬企業在產業鏈中處于劣勢，若自身利益長期得不到保障，則存在著退出產業鏈、使產業鏈不完整的風險。為盡量減少不確定性，在實踐中核心企業往往還要通過參股或控股的方式，來保證產業鏈的控制權，維護產業鏈的穩定。目前，由國企牽頭組織構建檔案產業鏈是較為成功的實踐案例。

（四）相關企業關聯型建設模式

相關企業關聯型建設模式是一種建立在企業間關系之上的建設模式，它通過依靠社會責任和社會關系來促進交易。[11]

在相關企業關聯型建設模式中，各企業出于對彼此社會聲望的信賴或由于地緣關系的親近等各種社會關系自發組織鏈接在一起，構成產業鏈，促進交易。商業聯盟就是一種常見的關聯型產業鏈形態。各企業資源共享、關系對等互補并互相制約，達成產業鏈的總體平衡。每個節點正是通過彼此之間的信任這種非正式的約束，共同進行產業鏈的治理。相關舉措包括各企業派出代表組成理事會負責領導和決策、設置專家委員會負責關鍵技術管理和咨詢，設置秘書處開展共同工作等。而檔案主管部門可以通過理事會等橋梁實現與企業溝通，對業務進行指導監督，協調處理相關問題。

為保證檔案產業鏈上各企業的協同發展，有效提升檔案管理與服務質量，可從全流程理論出發，通過法規、管理、營銷、技術的完善使企業在集群中良性發展。

（一）加強法制建設，營造宏觀環境

法規制度的完善及良好宏觀環境的營造既能為產業鏈的正常運行提供權威性指導，也能及時落實國家及行業領域要求并引導其健康、可持續發展。

目前雖尚未正式出臺檔案產業鏈的法規標準，但針對商業性檔案服務機構的業務規范和行業標準可作為企業檔案工作的指導依據，如檔案服務外包類公司可參考《關于進一步加強檔案安全工作的意見》開展工作。還可選擇性吸收其他行業相關法規文件的精神。檔案是文化的重要承載和表現形式[12]，檔案企業可參考文化產業制定的如《文化產業振興規劃》等法規內容，明確通用性要求，并根據實際情況修改或更新。檔案產業鏈需在總體戰略框架、愿景目標下開展具體實踐，通過營造有利于產業可持續發展的政策環境，為今后的生存、競爭尋得正確方向和路線。[13]

同時檔案產業鏈上的企業作為利益共同體，需有良好的協調機制對企業的業務職能、權責劃分及資源分配等進行明確部署以保證業務的有序運作。[14]有第三方機構存在的檔案產業鏈可依托政府、學會或核心企業作為該機制的制定者和執行者；屬于企業聯合模式的產業鏈則可通過選舉企業代表組成委員會以代替第三方機構的協調監管職能，此外，該類機構或組織還能通過對外溝通為產業鏈提供外部合作機會，營造宏觀環境。

（二）健全機制保障，完善發展環境

強有力的機制保障對內可提升工作質量和效率，對外可促成良性合作。無論是何種建設模式下的檔案產業鏈，都需通過機制的建立健全以發揮人力、物力的協同作用，為產業鏈的運作提供保障。

一是準入機制。產業鏈的優勢正在于其前后環節銜接的流暢度和彼此對各級建設指標的認知度，因而在檔案產業鏈打造之初，第三方機構均應依據產業鏈發展規劃要求嚴守準入關卡，嚴格進行資質審查和篩選，通過各類把控措施從源頭保證鏈上機構的業務能力和正規程度。

二是包含資金供應、人才培養在內的保障機制。其一，為保證運作穩定，充足的資金和多元的融資渠道保障必不可少。[15]一方面相關企業和第三方機構可利用社會關系網絡獲取廉價場地和設備等支持，另一方面可申請政策優惠，積極拓寬融資渠道，形成市場運作、政府主導、社會參與的資本聚集體制[16]，尤其是針對可變因素較多的社會參與渠道，可鼓勵各機構聯合新媒體平臺吸引更多社會關注和支持。其二，作為檔案產業鏈上最具活力的部分，開放、自由、多元的用人機制將為產業鏈持續注入生機。在依托學會、核心企業進行專職人才培養或向市場開放實習及參觀體驗機會的基礎上，引進檔案人才管理及培養方面的專家，升級知識結構并創造便于其思考和表達的空間。

（三）創新品牌營銷，優化消費環境

檔案產業鏈要在消費市場中脫穎而出，具有產業特色并能迎合大眾消費理念的品牌定位和后續經營十分重要，因此立足品牌營銷形成的外部消費環境是重要的成果表現形式。首先考慮檔案產業鏈特色的挖掘，特色性強弱取決于支柱產業所發揮的作用，尤其是那些成立時間較短又難以使所有其企業都能符合各界要求的新產業鏈。在有限情況下，若幫扶所有產業則必會因資源分散而在與外部的競爭中敗下陣來。[17]因而，唯有集中力量培養若干支柱產業才能讓產業鏈因某方面突出而快速獲取社會關注。[18]其次是市場消費環境，要對所處地域、地域內人群組成、人群偏好和檔案工作需求情況進行調查，要凸顯品牌特色，符合檔案工作需求，推陳出新，使檔案服務和相關產品設計都能符合新發展要求。

同時要鼓勵創新，檔案產業鏈的創新應以“人”為中心，將所制定的相關明文規定及路徑規劃貫徹到宣傳教育中，形成鼓勵創新創意的文化氛圍。產業鏈文化是其在長期經營和發展中形成的寶貴精神財富，通過創新型文化氛圍的打造可重塑員工的思想觀念、影響工作行為，以利于實現創新[19]，提升競爭力，帶來經濟效益和社會效益。同時為擴大檔案產業鏈的品牌影響力，可借助新媒體平臺受眾多、覆蓋面廣的特征，開辟線上服務平臺。如聯合官方或自媒體平臺對產業鏈建設歷程、企業文化氛圍和產品理念進行報道以深化用戶認知，增加知名度。[20]

（四）革新技術體系，打造信息環境

產業鏈是憑借空間布局、業務銜接的優勢維持競爭力，因此為充分發揮優勢，在新形勢下提高生存能力，應及時完善檔案產業鏈的技術體系，打造出方便全體員工工作、交流的信息環境。

由于產業鏈提供“一站式”服務，因而被數個企業經手的檔案信息資源便極有可能出現信息丟失、泄露等安全問題，各企業應在每個環節中層層管控，強化風險評估并制定事前預防和事后搶救措施。特別是經營軟硬件設備類的企業應積極引進技術，并進行技術指導和普及以加強信息化建設力度。相關企業可將數字化檔案資料及成果進行著錄、標引，并上傳至“云”平臺，按權限共享平臺資源，既能幫助梳理各企業甚至整條產業鏈的工作動態及具體業務情況，也利于基層工作者進行業務對接。此外，利用人工智能還可有效解決信息安全問題的困擾。

在實踐中，文中所述四種產業鏈的建設模式互相影響，且隨著社會和經濟的發展在互相融合和轉化，形成更優的產業鏈組織和構建模式。目前，已經存在政府指導型和核心企業主導型建設的檔案產業鏈案例。隨著相關對策研究的不斷深入和產業鏈實踐的不斷推進，未來檔案產業鏈建設會朝著更加多樣、高效的方向發展。

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作者單位：1.南京大學信息管理學院2.南京軒恩軟件開發有限公司