廣西農村基層社會治理法治化的難題及其破解方略

潘 霓，劉建昌

（廣西警察學院，廣西 南寧 530023）

農村基層社會治理法治化，是指通過基層社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，使農村基層社會治理者善于運用法律制度及法治思維開展農村基層社會治理。在治理過程中要以法治為手段，以規(guī)范使用公權力為核心，以構建多元治理主體為主要內容，以宣傳法治精神和弘揚法治文化為宗旨，在政府、社會組織與公民等多方主體的參與下用法治的思維對社會事務進行管理，使基層的工作都納入規(guī)范化、制度化的軌道。

基層是政治穩(wěn)定、社會和諧的基石，擔負著保證國家法律政策順利執(zhí)行、行政管理有效實施、基本公共服務有效供給等重任。推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層，基層是落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)。黨的十九大報告提出，社會治理要實現(xiàn)社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平[1]。相比于城市，農村地大人多，各方面基礎、條件比城市差。如果說城市中基層治理的法治化還存在各種難題的話，那么，像廣西這樣發(fā)展水平相對落后的省區(qū)的農村地區(qū)，基層治理面臨的難題更多、更突出。

一、廣西農村基層治理法治化的基本情況

毫無疑問，實現(xiàn)農村基層治理法治化有十分重要的意義，它能更有力地維護農村的和諧穩(wěn)定，有利于加快推進依法治國進程，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。改革開放以來，廣西積極推進基層治理法治化，農村基層治理法治化方面有了不少進展，取得了明顯的成效。

（一）修訂和實施了一系列相關法規(guī)和文件

伴隨著國家《中華人民共和國村委會組織法》的修訂和實施，廣西地方性法規(guī)也不斷修改和完善，社區(qū)居委會的建設和社區(qū)服務體系的建設、村委會的換屆選舉、村級組織運轉經費保障機制等文件相繼出臺，為農村基層群眾自治實踐提供了有力的制度和法律保障；基層自治組織建設不斷加強，體系不斷健全，群眾自治組織基本健全，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)[2]。基層審判、檢察、公安、司法及其派出機構不斷健全，司法服務也更加貼近群眾、便利群眾。2021年出臺的《廣西公共法律服務體系建設“十四五”規(guī)劃》又明確了廣西要新建或改擴建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“一站式、窗口化、綜合性”公共法律服務平臺1.7萬多個[3]，全面提高基層法律服務保障能力。隨著一系列法規(guī)和文件的頒布實施，廣西基層民主法治化建設基本建立，相關法律體系也逐漸完善。

（二）強化了基層政權的黨組織堡壘作用

2019年，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，廣西制定了基層黨建“提質聚力”行動“1+5”系列文件，即《聚焦服務壯美廣西建設推進基層黨建“提質聚力”的意見》《推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設的三年行動方案》等5個配套文件。推動基層黨建和服務群眾有機結合，以基層黨建引領基層社會治理，發(fā)揮黨組織核心凝聚力，引導各方力量參與社會共治，如南寧市推出“織密紅色經緯、建強壯鄉(xiāng)首府”，柳州市推出“黨旗耀龍城·城市黨建四聯(lián)四創(chuàng)”，桂林市推出“五聯(lián)五融”，玉林市推出“六化一創(chuàng)”等模式，增強了基層黨建的實效。

（三）在廣西全區(qū)推廣“農情鄉(xiāng)解”工作機制

“農情鄉(xiāng)解”工作機制是2008年廣西百色田林縣立足實際，確保民情暢通、保證中央和地方各項政策得以順利實施，而探索出的社會基層治理法治化新路徑。田林縣在建設“法治中國”的工作過程中，結合當?shù)剞r村民族地區(qū)基層社會的實際情況，探索建立維護基層社會穩(wěn)定的長效機制，開展“農情鄉(xiāng)解”工作實踐，構建因地制宜、多元合力、為民解憂的農村基層社會治理法治化體系，為民族地區(qū)探索構建法治保障的社會治理體制[4]。這一制度建立了層級式的五級服務平臺，按照“屬地管理、分級負責”的原則，轉變信訪工作思路，干部主動下訪到群眾中去，變“被動受理”為“主動服務”。政府盡量將信訪問題在鄉(xiāng)、村一級解決，做到責任下移。構建五級信訪維穩(wěn)服務網(wǎng)絡，形成點、線、面相結合、層層相扣的防范聯(lián)解機制。這一工作機制轉變了農村基層政府職能，著力解決信訪難題，使社會矛盾和糾紛在基層得以及時解決，提高了政府的公信力。因此，田林縣的“農情鄉(xiāng)解”工作模式得到了中央和自治區(qū)黨委領導的肯定，并推廣運用于全區(qū)基層法治工作。

二、農村基層治理法治化遇到的難題

新時代加強社區(qū)治理的新情況，對基層治理法治化提出了更高的要求，在廣西農村在基層治理法治化進程中，便遇到了不少問題，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

（一）基層社會治理的地方性法律法規(guī)欠缺

中央層面制定的法律或者自治區(qū)制定地方性法規(guī)，通常具有宏觀性質，在地方實際的運用中可能會出現(xiàn)一些阻礙和困擾。切合基層實際的法律法規(guī)的缺乏，容易導致基層治理工作的開展甚至只能依據(jù)領導講話，法律規(guī)范不足直接導致工作難以深入群眾[5]。因此，在不違反上位法的前提下，切合基層實際的地方立法就顯得必要而迫切。而廣西當下關于基層社會治理的地方性法規(guī)還是相當欠缺，亟待完善。主要反映在以下三點：

1.關于涉農土地征收征用的法律缺乏

土地是基層農民賴以生存的資產，涉地糾紛是農村基層糾紛矛盾的突出點，但針對廣西農村基層涉地問題的法律法規(guī)或者指導性文件卻非常有限，截至目前能找到的只有《國有土地上房屋征收與補償條例》，涉農土地征收征用的法律法規(guī)和指導性文件均沒有，導致廣西由于產業(yè)園建設、道路開發(fā)等產生的土地征收無法可依，很難保障土地被征群眾的切身權益，并容易導致因群眾不滿征收而引發(fā)的干群矛盾。

2.關于信訪方面的立法條例規(guī)定不夠完善

農村是矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的地區(qū)，通過查閱，國家層面的《中華人民共和國信訪條例》結合實際不斷修改修正，然而廣西在自治區(qū)層面雖有《廣西壯族自治區(qū)信訪條例》，但已經制訂多年，很多地方已經不適應現(xiàn)實，有必要及時修訂完善[6]。另外，輿情事件已經在基層農村頻繁出現(xiàn)，但目前還沒有出臺任何針對涉農輿情事件的法規(guī)性文件，這讓基層干部面對輿情時有些手足無措，亟待農村基層治理輿情的相關法律法規(guī)早日出臺。

3.民間組織的管理制度缺乏

民間組織管理對于基層社會治理的意義重大，如果放松管理，邪教、傳銷、六合彩等不法活動就極易有滋生的溫床。但是，目前對于民間組織的管理，只有國務院在2016年2月6日發(fā)布的經修訂的《社會團體登記管理條例》，并未上升為法律。另據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有20多個省市對于民間團體組織的管理工作制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對于如何規(guī)范團體組織作出了具體的規(guī)定。相比之下，廣西民間組織的規(guī)范制度相對缺乏，尚未出臺針對民間團體組織管理工作的相關地方性法規(guī)或政府規(guī)章。因此，結合自治區(qū)特點和實際的地方立法亟待制定，自治區(qū)層面對此應有緊迫感。

（二）法治監(jiān)督體系不健全

1.權力監(jiān)督機制不健全

權力無論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”[7]74法治監(jiān)督體系不健全，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，就容易滋生“微腐敗”。如廣西北海市文藝交流中心藝術總監(jiān)宋亞平主動上繳違紀款20萬元演出補貼；廣西崇左市大新縣寶圩鄉(xiāng)全茗鎮(zhèn)頓周村弄懷屯的農民許海蘭被違規(guī)“要”走了4000元惠農補貼款；廣西崇左市大新縣恩城農村民李干在危房改造中被包村工作組違規(guī)索取500元“好處費”等等，便是明證[8]。

2.制度程序落實不力

在基層，還存在一些權力尋租的情況。如謝德強在2009年至2015年擔任中共西林縣委書記、中共德保縣委書記等職務期間，利用職務便利，為他人在工程招標、項目推進、工程撥款以及干部選拔任用、職務調動等方面進行關照、提供幫助，非法收受他人財物35次，共計受賄1430萬元人民幣及黃金400克[9]。如果法治監(jiān)督體系完善，貪污腐敗的黨員干部的權力會受到制約和監(jiān)督，在產生腐敗行為前能被及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，違法亂紀的情況將不會出現(xiàn)，繼而形成風清氣正的良好政治生態(tài)。因此，完善法治監(jiān)督體系意義重大。

（三）基層組織、基層干部法治意識和法治能力不足

1.少數(shù)干部法紀、服務意識不強

目前，仍然存在部分基層干部官本位思想嚴重，忽視群眾訴求、無視群眾急盼、不能牢固樹立為人民服務的意識，存在推諉扯皮甚至失職、瀆職的情況，還存在部分黨員干部知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。比如，少數(shù)基層機關的決策者在對重大事務做決定時，往往“一言堂”現(xiàn)象嚴重，愛使用“土政策”，注重“搞定”忽視“法定”，有損政府公信力和良好形象。作為服務型政府，理應做到從群眾中來，到群眾中去，但部分基層干部卻存在對自身要求不嚴，公仆意識淡薄的問題，缺乏責任心和擔當精神。

2.規(guī)章制度落實不力

由于監(jiān)管缺位，加上部分基層工作人員對規(guī)章制度的敬畏意識不強，做不到嚴格遵守工作紀律，使規(guī)章制度得不到有效落實。例如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員把正常上班當下鄉(xiāng)，或者擅自離崗辦私事，導致群眾辦事找不到人，只能通過預留電話聯(lián)系，出現(xiàn)“事難辦”的情況。制定工作規(guī)章制度是為了起到警示與約束作用，使基層工作人員能嚴格遵守，不發(fā)生違紀違法行為，而基層干部沒有堅守崗位，脫崗、離崗且不向組織匯報的行為，是不守規(guī)矩的表現(xiàn)，應當引起高度重視。

3.矛盾糾紛化解能力不強

廣西農村基層矛盾糾紛頻發(fā)，宅基地、耕地、林地、損害賠償?shù)榷喾矫嬖趥€人與個人、個人與集體、集體與集體之間常引發(fā)矛盾糾紛，若不能及時妥當處理，將會成為農村社會的不安定因素，影響農村的和諧穩(wěn)定。在廣西農村尤其突出的便是“三大糾紛”，即個人與個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地山林水利的所有權或使用權糾紛。“三大糾紛”調處難度大、實際調處周期長，調處結果群眾滿意度不高。因此，廣西農村基層糾紛解決能力還有較大的提升空間。雖然目前農村基層調解員隊伍相較于過去已經有了很大進步，調解組織和調解工作人員數(shù)量有所增加，通過多次開展人民調解員業(yè)務培訓提升了基層人民調解員的調解業(yè)務水平，但農村基層調解員隊伍存在的問題仍有待完善：偏遠地區(qū)的村級人民調解委員會沒有專職人民調解員，村級調解員多由村“兩委”干部兼任，專職化程度低；村“兩委”干部普遍文化程度不高，年齡偏大，法治意識不強，法律知識匱乏，難以用規(guī)范的程序及適當?shù)姆煞绞教幚磙r村矛盾糾紛。且村“兩委”工作繁忙，在矛盾糾紛處理上，整體的人力、時間都比較有限。農村地區(qū)長期以來更習慣于依賴風俗習慣解決矛盾糾紛，而不是使用法律手段來化解。而矛盾糾紛若長期無法化解，必將降低人民群眾對基層政府和司法機關的信任度。且村民法治意識淡薄，當矛盾糾紛無法得到及時有效地處理時，往往寄希望于通過上訪來獲得他們想要的結果，而不是走正規(guī)的法律程序來解決問題。因此，提升農村基層組織糾紛解決能力，及時化解基層的各種矛盾，對于推進農村基層社會治理法治化、構建和諧美麗農村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

（四）法治人才缺乏

1.基層法治人才總量不足

當前，基層工作事情多、任務重、壓力大。“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象長期存在。由于編制、年齡、學歷、職稱等的限制，一些有能力、有經驗的人不能參加公開招考，加上農村環(huán)境不如城市優(yōu)越，工資低于發(fā)達城市等原因，基層特別是農村對高校人才的吸引力不高，高素質、高能力、高學歷人才不愿意到基層工作，使得基層人才引進達不到理想的目標，人才總量不足。

2.基層法治化專業(yè)人才緊缺

隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權利意識的增強，需要基層治理提供更加多樣化、優(yōu)質化、科學化和人性化的社會服務。但基層的村級無法留住優(yōu)秀人才為群眾服務，優(yōu)秀人才的大量缺失使基層治理法治化進度緩慢，老一輩基層工作人員的舊思想禁錮了基層的發(fā)展，缺乏服務意識和理念，導致基層社會治理嚴重虛化，無法有效滿足人民群眾的利益訴求，給基層治理形成了種種阻力和困難。此外，不同少數(shù)民族有著不同的風俗習慣，剛到少數(shù)民族地區(qū)農村工作的基層工作人員，對不同民族的習俗還不了解、不熟悉，加上法治素養(yǎng)、專業(yè)水平、業(yè)務能力欠缺，缺乏相關工作經驗與威望，想要在尊重當?shù)亓曀椎那疤嵯拢炀氝\用道德與法律個性化地化解不同的矛盾糾紛、實現(xiàn)和諧農村有些力不從心。

（五）農民的法治意識普遍淡薄

農村基層社會治理中的主要群體是農民。近些年來，隨著廣西城市化進程的不斷推進，廣西大量農村青壯年勞動力進入城市，導致農村地區(qū)中老年群體規(guī)模較大，而農村中老年群體的受教育水平普遍較低，因此法律意識普遍淡薄。主要表現(xiàn)在三個方面：

1.廣西農村居民普遍缺少法律基本知識與常識

廣西農村居民對于“法律與自己的關系”的認識不足，不少居民認為“法律與干部有關，與自己只有一點關系”；對于法律的作用，“法律是政府用來管老百姓的”的看法占有很大比例，而對于“政府與居民的雙向保護、約束與監(jiān)督”的關系，只有極少的居民能夠有清晰的認識；廣西大多數(shù)農村居民對法律的了解，僅是“不能犯法”，而對法律保護、規(guī)約公民的權利、義務等功能了解很少，甚至有很多居民認為“權比法大”。

2.廣西農村居民普遍缺乏對村民自治法治制度的全面了解

絕大多數(shù)農村居民認為“村民自治是政府管理村民或村干部管理村民的方式”，而且他們普遍認為“村干部代表了政府”。村民雖然表面上比較認可村干部選舉的方式，但在村干部選舉過程中能夠真實、全面行使選舉與被選舉權利的比例較小，而且存在一定的走關系、拉票現(xiàn)象。大多數(shù)村民不太了解為何村委工作報告審議和評議，也不太了解村務公開制度。

3.廣西農村部分居民在日常糾紛中，不善于采取法律手段解決問題，普遍缺乏法律意識

當發(fā)生糾紛時，家族成員調解、村干部調解的比例較大，甚至有部分選擇“私了”，而真正意識到可以通過公安、司法等途徑解決糾紛的村民較少。多數(shù)村民在遇到糾紛后，尋求專業(yè)法律咨詢、法律援助等方式的意識淡薄，而且村民尋求通過法律途徑維護合法權益的方式也較為傳統(tǒng)，比如習慣于“找熟人”“找親朋”等，或“直接找侵權部門說理”“到上級部門上訪”。

（六）法治宣傳教育不深入

當前，廣西農村基層存在法治宣傳不到位的問題，突出表現(xiàn)在四個方面。

1.對法治宣傳工作的重視不夠，宣傳效果不理想

少數(shù)領導干部對法治宣傳工作的重要性認識不足，流于形式，只重視考核結果，不重視宣傳效果，加上各部門大多各自宣傳，沒有做到密切配合，未能形成合力，致使宣傳效果不佳，群眾對法律法規(guī)的了解仍然不深入、不系統(tǒng)，甚至對于部分法律法規(guī)依舊難以理解。

2.法治宣傳范圍不夠廣，未能實現(xiàn)常態(tài)化宣傳

政府開展進農村法治宣傳工作力度不夠大。進社區(qū)宣傳次數(shù)不多，對靈活就業(yè)人員、村民宣傳得也比較少，很難給這些人普及法律相關知識。由于農村大多地廣人稀，居住分散，而且空閑時間不一致，法治宣傳工作有一定困難，對偏遠山區(qū)居民的法治教育普及較少。

3.法治宣傳創(chuàng)新力度不強，宣傳方式沒有與時俱進，形式比較單一

目前，法治宣傳活動多以發(fā)放印有宣傳標語的扇子、筆筒、抽紙等生活用品及宣傳冊，或者通過宣傳欄、張貼標語、拉橫幅等形式來開展法治宣傳教育。這樣的宣傳方式不生動，也不形象，難以給人們留下深刻的印象并理解透徹，實效不理想。

4.法治宣傳內容針對性、實用性不強

有些法治宣傳內容比較晦澀難懂，枯燥乏味，沒有貼近群眾生活實際，沒有對人們關心的焦點和熱點事件以及不同群體的“難點”“痛點”“堵點”開展有針對性的法律宣傳，沒有采用以案釋法的形式開展宣傳，導致法治宣傳既不生動，實用性也不強，不能引導人們很好地將法律運用到生活當中來解決遇到的困難和問題。

三、農村基層社會治理法治化難題的破解方略

（一）健全法律法規(guī)，填補法律空白

1.合理運用已頒布的法律法規(guī)

法律是穩(wěn)定的，也應是與時俱進的。法律應緊跟時代步伐，根據(jù)新形勢、新變化、新問題不斷更新，以滿足當前社會需求。完善相關法律法規(guī)，要加強立法規(guī)劃，制定必要的新法[10]；要“問政于民”。廣泛聽取、征集人民群眾的意見和建議。要厘清村黨支部與鄉(xiāng)政府的職責，提高法律法規(guī)的實用性，使執(zhí)法、司法有更加明確的法律依據(jù)，擴大法律法規(guī)覆蓋面，達到真正普惠大眾的效果。

2.結合地方實際出臺地方性法規(guī)

對于國家尚未出臺法律予以規(guī)范、而地方實際和法治現(xiàn)狀又亟須的解決的問題，地方的立法機關應主動作為，結合地方實際出臺地方性法規(guī)。這需要恪守以下兩點準則：一是切實保障基層群眾的合法權益，在土地征收、信訪等工作中保障農民的合法利益和基本訴求；二是要從各地的基層實際出發(fā)，讓立法規(guī)范更貼近群眾、更趨合理化。比如有關民政的相關條例要充分照顧到民俗。要尊重各地，尤其是少數(shù)民族特有的風俗習慣。如果涉及中央統(tǒng)一管理的事項，則由國家統(tǒng)一出臺法律進行規(guī)定。如果國家出臺新的法律法規(guī)對此事項進行規(guī)定的，則以國家法律法規(guī)為準。

3.完善農村基層治理相關制度

完善農村基層治理相關制度是有效推進農村基層治理法治化的基礎，有利于保障農村群眾的合法權益、解決農村矛盾糾紛。《中華人民共和國憲法》和其他相關法律規(guī)定如《中華人民共和國村民委員會組織法》以及地方性法律和規(guī)章中，關于農村的基本制度規(guī)定還有修正完善的空間，如可以對村務公開制度和村“兩委”選舉辦法進行明確，進一步規(guī)范村級選舉制度，規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約等自治制度，暢通村民參與基層社會治理的渠道。

（二）完善監(jiān)督制度與機制

黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨、實現(xiàn)農村基層社會治理法治化的重要保障，因此，要完善以黨內監(jiān)督為核心的監(jiān)督制度與機制。

1.充分發(fā)揮各類監(jiān)督的積極作用

強化黨內各監(jiān)督主體的監(jiān)督意識，使各監(jiān)督主體嚴格按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定進行監(jiān)督。農村各基層黨組織要通過定期開展組織生活會、民主生活會，經常性地開展批評和自我批評，發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用等方式，將黨內監(jiān)督落到實處。此外，需將黨內監(jiān)督同群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，形成監(jiān)督合力。通過“兩微一端”、抖音等新媒體平臺推動政務公開，并通過這些新媒體開展民意調查，堅持問題導向，傾聽人民呼聲，對農村基層干部違法違紀等腐敗行為進行曝光。新聞媒體在報道消極問題時，應采取積極的態(tài)度進行報道，將民眾往積極的方向引導，增強人們對黨和政府的信心，提高農村基層政府的公信力和在人民群眾心中的良好形象。

2.加大對基層微小權力監(jiān)督和微腐敗懲治的力度

要規(guī)范農村小微權力運行，明確每項權力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。建立健全微小權力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。織密農村基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開展農村基層“微腐敗”整治，推進農村巡察工作，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

（三）加強基層法治隊伍建設，切實解決人才“短板”問題

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要”[11]。可見，加強基層法治隊伍建設意義重大，是推動基層法治建設的重要基礎和保障。

1.加強基層法治隊伍建設

需要加大對執(zhí)法、司法人員的培訓力度，提高他們的執(zhí)法司法水平。同時，嚴格選拔標準，并嚴格按照選拔制度選拔法治人才，以純潔基層法治隊伍，對不符合標準的一律不予進入，對于法治人才隊伍中違背法治精神的要依法依紀嚴肅處理。定期開展對執(zhí)法、司法人員的法律知識業(yè)務培訓，做到理論教育與實踐相結合，使法律學習常態(tài)化，提升他們的法治素養(yǎng)、專業(yè)水平和業(yè)務能力。法治觀念內化于心，就能貫穿執(zhí)法、司法過程的始終，做到以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善執(zhí)法隊伍與高等院校協(xié)同培育人才的機制，提高人才質量。

2.做好法治人才的“引”和“留”工作

想要引進法治人才，可以嘗試編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時提高人、財、物向基層傾斜的力度；創(chuàng)新引進機制，任人唯賢，放寬對法治人才引進的條件限制，不唯學歷、職稱、學術成果是論，廣納有能力的人才，使真正有才能的人的能力得到最大程度的發(fā)揮。要想法治人才留得住，就要加強對他們的培養(yǎng)，給予他們進修和訪學的機會，同時定期邀請專家赴基層進行講學、培訓，提高基層法治人才的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要創(chuàng)新法治人才考核機制，按照公平公正公開的原則對他們進行考核，對有突出貢獻、重大貢獻的給予考核加分，必要時給予適當?shù)奈镔|與精神獎勵。政府及相關部門還要做好服務工作、“后勤保障”工作，為人才提供基本的保障，幫助其解決工作、生活中遇到的問題。

（四）提升農村基層組織糾紛化解能力

加強農村基層組織的糾紛解決能力，可以從以下三個方面入手。

1.加強人民調解員隊伍建設

加大對村級人民調解員的業(yè)務培訓和法律知識培訓力度，邀請專業(yè)人員針對農村本地矛盾糾紛實際情況開展有針對性的培訓，以達到學以致用的效果。有條件的村級人民調解委員會可以聘請專職人民調解員，吸納高學歷的專業(yè)人員，提高農村人民調解員的專業(yè)化程度。同時，保障人民調解員的待遇，給予適當補助，建立獎勵機制，加強對人民調解員的人身保障，以提高基層人民調解員的工作積極性。

2.整合相關部門力量，形成調處工作合力，明確各主管部門的主辦責任

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》的規(guī)定，自然資源、水利、林業(yè)等部門是“三大糾紛”的主辦單位，應承擔調處“三大糾紛”的主辦責任，同時強化各級政府調處機構的職能，以有效化解農村土地、山林、水利矛盾糾紛。

（五）加強法治宣傳教育，提高農村居民法治意識

持續(xù)加強法治教育的宣傳力度，提高農村居民的自治觀念。基層社會治理法治化可視為基層政權與基層群眾共同協(xié)作、配合下的新型治理形態(tài)[7]31。廣西屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，應當創(chuàng)新法治宣傳教育舉措，將少數(shù)民族傳統(tǒng)習俗融合進法律知識中進行宣傳，讓少數(shù)民族群眾更容易接受法律、掌握法律[12]，打消他們的對農村基層法治化的心理顧慮。加強農村法治宣傳教育，首先要落實好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，讓各機關充分認識自身的普法責任，積極開展具有針對性的普法宣傳活動，形成黨委統(tǒng)一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。其次，要創(chuàng)新法治宣傳的形式和內容，使法治宣傳的形式和內容更貼近農村社會生活、更容易讓農村群眾接受。比如通過“互聯(lián)網(wǎng)+普法”的方式，充分利用農村群眾零散的時間實現(xiàn)隨時隨地學習。在村頭宣傳欄大力推廣類似“法律小知識每日一學”等專欄，增強農村群眾對法治相關知識的理解和積累。探索更多貼近農村實際、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式。宣傳過程中注意把晦澀難懂的法律術語轉換成通俗易懂的語言文字，同時配上典型案例，加深群眾記憶，讓農村群眾能夠真正讀懂法律，不斷提高法治宣傳的有效性、針對性、持續(xù)性，滿足農村群眾的法治需求。

（六）加強基層政權組織和社會組織建設

1.強化黨建，引領社區(qū)治理長效機制

將全面加強黨的領導作為推進基層治理現(xiàn)代化的牽引線，以黨建促善治。推行“12345”社區(qū)黨建工作法（見表1），建立社區(qū)聯(lián)合大黨委，實施與轄區(qū)單位黨員隊伍聯(lián)管、公益事業(yè)聯(lián)辦、文化活動聯(lián)誼、社會治理聯(lián)抓、社區(qū)發(fā)展聯(lián)議、志愿服務聯(lián)動的“六聯(lián)共建”黨建模式。建立社會組織服務管理中心黨總支，黨員人數(shù)較多的社會組織建立實體黨支部，其他社會組織以行業(yè)、地域為紐帶合建功能性黨支部，實現(xiàn)黨組織應建盡建、黨建工作聯(lián)絡員全覆蓋。

表1 “12345”社區(qū)黨建工作法

2.從基層黨組織層面加強黨組織建設

一是加強黨組織對農村基層社會治理的依法領導地位。在多元治理主體模式下，參與農村基層社會法治化治理的主體一般包括黨組織、政府、村民自治組織以及其他各類社會團體和個人。正是由于治理主體的多元化，才應該明確一個突出的治理主體，從而形成一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調的法治化治理組織。二是結合農村實際，創(chuàng)新黨組織在農村法治化治理中的領導機制，加強服務型政黨建設，強調“服務群眾”的工作理念，突出“法治權威”，堅持以“為人民服務”為宗旨。

3.加強村民自治，發(fā)揮法定功能

在農村社會法治化治理中，要強化村民自治，理清村委會承擔的自治性事務和政府性事務。明確村委會在日常的農村基層社會法治化治理中所承擔的義務性政府事務，包括來自國家或社會的到村款物管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代征、代繳的各種稅費，村莊土地征收后出現(xiàn)的相關管理及補償處理，政府在村莊開展的戶籍、征兵、養(yǎng)老等工作，以及政府需要在村莊開展的各種工作。此外還需理清村委會的自治職責性事務，如村莊公共事務辦理、治安維護以及村莊糾紛調解，對村莊財產、環(huán)境等資源的保護，對村莊經濟與生產活動的組織及服務，精神文明建設等。

總而言之，農村基層社會的法治化治理是一個系統(tǒng)工程，需要觀念意識、法治體系、領導力量、基本實現(xiàn)形式、執(zhí)行主體、服務體系等各方面的建設與完善，要強調黨組織在農村社會法治化治理中的領導作用，突出村民自治，完善法律服務體系，進而為農村社會法治化治理提供保障。