香港中小學舊版通識科中國家認同教育的問題、實質及其根治

萬傳華

（廣東工程職業技術學院馬克思主義學院，廣東 廣州 510520）

香港中小學舊版通識教育科指回歸后香港中小學校根據香港課程發展議會和考試及評核局等政策編訂的、特區教育局推薦的中小學通識教育教學課程（以下簡稱“舊版通識科”），包括小學常識科教育課程和中學通識科教育課程。小學常識科教育課程一般包括健康與生活、人與環境、日常生活中的科學與科技、社會與公民、國民身份認同與中華文化、了解世界與認識資訊年代等單元，中學通識科教育課程一般包括個人成長與人際關系、今日香港、現代中國、全球化、公共衛生及能源科技與環境等單元。本文根據課題組的研究資料，就香港舊版通識科教育過程中的反國家認同和逆國家認同的“毒瘤”內容進行實證分析，檢視其全程全方位滲透方式及影響，剖析通識教育科中國家認同教育問題的內容、形式、實質，提出了相應的根治措施，促進香港青少年的國家認同教育回歸正常軌道。

國家認同(National identity)是個政治概念，是一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認知以及對這個國家的構成，如政治、文化、族群等要素的評價和情感，是族群認同和文化認同的升華。國家認同是最基本的國民身份認同，是人類諸種群體認同中的最高形式歸屬。自2019年6月香港爆發“修例風波”一年多來（截至2020年5月底），香港有3600名學生和110名教職員因涉嫌參與違法活動被拘捕，其中約2000名大學生和1600名中小學生[1]。近年來，香港發生的“非法占中”“修例風波”等暴力活動中頻現青少年學生的身影，出現了青少年參與“襲警”[2]“毀壞財物”[3]“打外國國旗游行”[4]等極度缺乏基本國家意識和國家觀念的亂象。這些正處于懵懂期的香港青少年學生的思想變得越來越激進，不斷充當香港暴力活動如“占中”運動（2013年）、“雨傘”運動（2014年）、“修例”風波（2019年）中的“馬前卒”與“試法者”。其根源離不開學校的教育，其中，中小學“通識教育課是最重要的影響因素之一”[5]。香港回歸前，“通識教育課”只是選修課。回歸之后的2009年開始列入必修課，2012年第一次成為與語文、英語、數學相并列的香港高考必考科目，其重要程度可想而知。但其背離培育具有家國情懷公民的初心和使命，從教材內容、課堂教學、考評設計到實踐教學等過程，逐漸淪為亂港分子實現其政治目標、培養其接班人的工具。

一、香港中小學舊版通識科中國家認同教育問題的表現形式

香港回歸以來，“一國兩制”實踐取得了巨大成功，但香港青少年“人心回歸”教育不容樂觀，其中通識科教育卻引導學生走向了國家認同教育的反面。國家認同是最基本的國民身份認同，是人類諸種群體認同中的最高形式歸屬，是現代國家建構的政治基礎與邏輯前提[6]。被譽為“現代國家生命的國家認同”[7]主要是通過主權國家對一代又一代人開展的國民教育培育來逐步完成的。但香港回歸后開展的通識科教育鼓吹“占中”、灌輸“港獨”、抹黑祖國等反國家認同的“毒瘤”內容已滲透整個教育教學過程。根據課題組收集的通識科教材、文獻、媒體報道及其相關研究，將其具體表現形式歸納如下：

（一）通識科教材內容中國家認同教育問題的表現形式

在舊版通識科實施期間，青少年通識教育除教育局的教學指引外，沒有統一的教學大綱和指定教材。具備印刷許可證的書商根據教育局公布的“書目表”即可印制不同版本的教科書。每學年開學前，由各個學校自行向學生開出所采用課程的用書信息（包括教材主編、出版社、出版年份等），由學生家長自行購買。于是出現了書市上每年的通識科教材版本眾多、內容混亂、漏洞百出、一校一版等亂象。針對這種現象，筆者僅選擇部分通識科教材中的國家認同教育問題進行梳理與分析[8][9]（見表1）。

表1 部分通識科教材中反國家認同內容、形式及其價值引導列舉

以上列舉僅是冰山一角，不同版本的教材中有國家認同教育問題的內容還有很多，例如《明名高中通識教育·今日香港》（2018版）在“社會轉變下的身份認同”段落里，把“宣揚港獨”“驅趕內地游客”“噓國歌”等違法行為稱為“戰斗”，相反行為則貶低為“逃跑”“靠攏權力”或“投降”；有的甚至用大量篇幅鼓吹“中國威脅論”抹黑中國國家形象[10]。這些內容都是直接寫入教材的反國家認同內容，或者是故意遮掩、歪曲國家發展成就的逆國家認同內容，對香港青少年的國家認同教育形成巨大的扭曲力，是當今世界上任何一個主權國家都不能容忍其發生的事情。

（二）通識科課堂教學中國家認同教育問題的表現形式

通識科課堂教學的價值導向是受教師所持的價值觀影響的，持不同國家觀念的教師會對青少年產生不同的影響。一直以來，通識科教師的準入、職中管理及辭退早已被香港的反對派“教協”（香港教育專業人員協會，創立于1973年，2021年9月11日已解散）所把持。例如2013年暴力“占中”期間，香港教育專業人員協會出版《香港政治制度改革——以“占領中環”為議題》直接注明是“公民及通識科教材”[11]。不少持反動立場的教師在課堂上直接向學生宣傳反中、反“一國兩制”和提倡暴力“占中”“仇警”等思想。筆者搜集了部分通識課教師在課堂教學過程中秉持的價值觀念（見表2），以窺探其教學過程對青少年國家認同培育引導的異化[12]10-12，25-29，45-48。

表2 部分通識科教師教學過程的所持理念及其引導分析

通識科教師在課堂上宣傳香港特別行政區內實施資本主義制度符合我國憲法和《基本法》規定，但必須是在教育青少年樹立“一國”理念的前提下在香港特別行政區內實施資本主義制度。如果忽略甚至歪曲“一國”原則，把“兩制”提升到超越我國憲制秩序層面誤導青少年，就違背了現代國家國民教育的基本倫理。2020年4月，通識科教師講《香港特別行政區成立》這一課時，公開誤導學生鴉片戰爭的起因是“英國為中國禁煙為由派兵攻打中國”的，引起了家長和社會呼吁校方和教育局嚴懲相關教師[13]。此事件也反映了不少香港通識教育的教師受西方殖民教育理念毒害極深。

（三）通識科考評設計中國家認同教育問題的表現形式

香港通識教育考評設計及其每年考試前，通識科教師在公共媒體上刊登的考前自問自答模擬思考題及參考答案，其中出現了不少反國家認同的內容，甚至對青少年國家認同教育起到了有意“阻隔”和“負向”引導。筆者通過對2014、2015、2016年香港通識科公開試部分試題及考評比較（見表3），可以明顯地看出考評設計中的反國家認同的價值導向[12]113-135。

表3 香港2014—2016年通識科公開試部分試題考評設計及其價值導向比較

（四）通識科實踐教學中國家認同教育問題的表現形式

香港通識科教育不僅對處于懵懂期的青少年就當前發生的時事性議題開展“一事一議”的二元思維訓練，而且倡導學生把這些扭曲的價值觀念付諸社會實踐。一些通識課教材中，如明報教育出版的《今日香港》（2018修訂版）“主題2：法治與社會政治參與”內容中，以“熱身思考”的形式設計了“占領操場”思考題。每年的通識科公開試前，被“反對派”把持的“通識教育關注組”的一些教師通過公共媒體發表當年的“時事性熱點議題自問自答”參考題以供廣大學子們應試參考[12]136-158。筆者摘錄2014-2016年媒體公開發布的三個問題及其參考答案（見表4），以管窺通識科教師如何引導香港廣大青少年進行通識實踐活動。這些時事性議題的問與答旨在向青少年傳達本土主義、鼓勵違法抗爭、參與暴力社運等思想，都是與現代國家基礎教育中的國家認同教育使命背道而馳的。

表4 通識科公開試前教師自問自答時事性議題及答案的價值引導列舉

二、香港中小學舊版通識科中國家認同教育問題的實質剖析

香港回歸25年來，通識教育中仍出現大量的反國家認同教育和逆國家認同教育的內容并非偶然。其實質是一種違反我國憲法和《基本法》確立的“一國兩制”憲制原則的、借助通識科教育手段對香港青少年進行西式國家層面政治啟蒙及訓練的違法教育。其深層原因是原宗主國在香港的文化殖民在青少年通識教育中的影響。事實上，國家雖然恢復了對香港特別行政區的主權，但西方對香港的文化殖民仍在繼續，特區的文化主權、教育主權仍沒有完成回歸。

（一）一些香港人身份誤認焦慮在教育上的映射

香港回歸20多年來，法理上的主權回歸早已完成，但“香港居民”轉變為“國家公民”的身份認同任務遠未完成。其深層原因是香港社會的主流文化仍受殖民地文化主導，港人在一百多年殖民地歷史中獲得的自我身份認同演變為其區分“自我”（本土）與“他者”（中國內地）的鴻溝。按照這種邏輯，“自我”是指有些人認為的包括香港在內的西方世界屬于文明、先進、高尚的中心世界的符號象征，“他者”是指有些人認為的、“中國內地”這樣一個愚昧、落后、野蠻的邊緣世界的符號代表。這種按照西方殖民文化邏輯建構的“自我”身份，實質上是一種“臣服于西方的話語霸權、替西方言說的‘偽主體’和‘偽自我’”，更可怕的是這種殖民文化邏輯廢除了港人建構自我身份的功力[14]139-143。這也就是香港中小學通識教育內容中反復強調香港人不同于中國人的“六分類身份認同” （“香港人”“中國的香港人”“香港的中國人”“中國人”“其他”“不確定”）的緣由。按照現代主權國家建構的國民身份邏輯，不管你是哪個地方的人，首先確定個人的國家公民基礎身份，在此基礎上才延伸出其他身份。因為國家公民身份仍是確立現代社會人的第一基礎性身份，而且“當代社會任何人都不可能通過貶損、否認自己的國民身份而獲得完整意義上的尊嚴、自由與權利”[15]。由于喪失了建構自我身份的能力，回歸后的香港西方意識形態仍然是后殖民文化的“真理”性存在，這種自以為是的“誤認”被貫徹到教育中就是希望培育出新一代臣服于西方文化的下一代香港人[14]139-143，導致了面向未成年的通識教育中滲透著大量反國家認同內容。

（二）港人心中“一國”政治統一體建構未完成

1997年7月1日，國家對香港恢復行使主權，從回歸那一刻起，香港社會的法律體系隨著中華人民共和國主權的恢復行使切換了“總電源”，即從大英帝國殖民法律統治更換成我國的新憲制法律統治[16]41-63。于是，中國憲法和《基本法》構筑的“政治統一體和秩序的整體狀態”成為當今世界上最具創新性、包容性的“特殊的、具體的國家存在類型和形式”。簡單地說，就是按照“一國兩制”原則建構的國家。這種“政治統一體”不僅是一種具體存在著的國家類型，而且應是每個國人“思想觀念的統一體”[17]。但是，香港回歸20多年來，一些港人從“香港居民”變為“國家公民”的思想觀念仍沒有轉變，不明白自己從回歸前的“只有政治服從政治奴役”變成了回歸后“有民主政治下的政治參與和政治整合的國家主人”[16]41-63，甚至不少港人喪失了國民身份的自我建構能力。部分港人在西方文化殖民邏輯下借助通識科教育手段，夢想把自己的“病態人”還魂附體到下一代去。

（三）國家教育主權未落實帶來的必然后果

舊版通識科教育中滲透反國家認同的內容是國家教育主權未落實帶來的必然后果。香港回歸20多年來，中央授權香港特別行政區依據《基本法》制訂并落實香港居民應承擔的國家安全義務立法。因“反23條立法游行”遭遇了長期擱淺，香港特別行政區政府準備在香港大中小學推行介紹中國國情及其發展情況的國民教育課程也因“2012年反國教運動”導致多年未能開展。根據《基本法》第136條規定，香港特別行政區政府在原有教育制度基礎上享有高度的教育自治權，完全可以進行特區教育政策的制定、修改和廢止。但是，由于殖民教育留下的慣例，香港教育被擁有十萬多會員的教育專業人員協會（簡稱“教協”）操控，包括人員進入與管理、教與學、考評設計等[18]。香港的通識教育改革就是在這樣的背景下推進的，教育改革目的是好的，但過程被部分推行西式國家層面政治追求者利用了，扭曲了“一國兩制”原則。從法理上看，香港回歸20多年來，香港居民的國家安全義務成了法律空白，國家的教育主權在香港特別行政區并未真正落實。教育主權是指一國固有的處理其國內教育事務和在國際上保持教育獨立自主的最高權力，是一國處理教育方面國際事務的最高原則，同時不能同國際法的基本原則，即相互尊重主權和主權平等的原則相違背。國家的教育主權在香港特別行政區并未真正落實是“一國兩制”原則教育沒有得到徹底、全面的貫徹的主要因素之一。

三、香港中小學舊版通識科中國家認同教育問題的根治措施

隨著2020年6月30日《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱《香港國安法》）的實施，為香港中小學通識教育中的國家認同教育問題的解決提供了有力的法律依據。但法律只是最后一道防線，國家認同的形成最終要通過每一個香港同胞的國家公民身份的自我建構。在現代國家，每個青少年要完成國民身份的自我建構離不開國家、社會、家庭對其的系統的、全面的、令其信服的國民教育及實踐。

（一）促進港人完成國家公民身份認同的自我建構

恢復主權國家在其統治區域內有關國家安全事務的根本責任，落實公民應該維護國家安全的法律義務，是促進港人完成“香港居民”到“國家公民”身份認同自我建構的基本條件。眾所周知，1997年7月1日開始，香港是我國實行“一國兩制”的特別行政區，是現代主權國家一個不可分離的地方行政區域，與內地的其他區域不同的是享有高度自治權，但居民同樣承擔維護國家安全的基本法律義務。《基本法》第1條以世界立法少有的禁止性規定強調了“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”，第12條以陳述性規定強調了“香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府”。《香港國安法》第2條把《基本法》上述兩條（第1條和第12條）稱為香港特別行政區基本法的“根本性條款”，是香港特別行政區任何機構、組織和個人行使權利和自由不得違背的[19]。另一方面，港人國家公民身份的自我建構的內在因素在于認同國家并積極融入中華民族偉大復興的建設大潮，找到責任、價值和使命，“與祖國人民共擔中華民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光”[20]。這是港人完成國家公民身份自我建構能力的基本精神動力。為了促進港澳地區的發展，國家實施了“一帶一路”“粵港澳大灣區”“橫琴粵澳深度合作區建設總體方案”等國家戰略，支持港澳同胞融入國家發展大局。

（二）加強并落實“一國兩制”區域的國家教育主權

國家安全教育就是對公民進行國家安全意識、國家安全觀念、國家安全知識和自覺維護國家安全的教育。加強“一國兩制”的國家教育主權建設，完善香港特別行政區通識教育監督制度，是矯正香港中小學通識教育國家安全問題的基本措施。國家安全教育事權關涉國民身份認同和國家安全的事項，實質上是國家教育主權。國家教育主權是伴隨著現代國家興起的、對區域內的國民進行統一的語言、文化、法律制度等方面的教育過程，是一個國家公民身份認同建構的主要路徑[21]。事實上，香港的教育病得不輕，從教師、教材、考評、學校、管理乃至制度性設計都漏洞百出，釀成種種惡果，已經到了必須改革的時候了[22]。2009年，港府推進的香港高中通識必修課改革曾遭社會學家及教育界批評，最初被媒體稱為“五無”學科，即無課程、無范圍、無教材、無考試模板、無合格的老師[23]。隨著課程改革的推進，逐漸有了各式各樣的教材，但形同虛設的教材內容的審定及出版、印刷、發行等導致亂象叢生。2020年舉行的香港中學文憑試中，由考評局擬題、審題的歷史科試卷里出現公然美化日本侵華暴行的題目，引起社會的熱議，為此香港教育局發文呼吁反思“漢奸試題”，不要讓教育專業蒙羞[24]。因此，香港特區政府及其教育局應擔起責任，樹立“教材建設國家事權地位”的意識和職責[25]，在《香港國安法》第9條把學校涉及國家安全事宜納入其基本職責的情況下，建立符合“一國兩制”方針的國家通識教育全程監督審查制度。值得強調的是，2020年10月，香港教育局取消一名涉嫌計劃散播“港獨”信息的教師注冊，并向一些有失德行為的教師發出譴責、書面警告、書面勸喻及口頭提示，開啟了香港特區政府實施教育法治的“亮劍”[26]；2020年8月，多家香港出版社修訂通識教育課本，強調守法、刪除煽暴表述[27]；2021年8月，反中亂港組織香港教協正式解散[28]。值得強調的是，2021年4月1日，香港通識科教育進行了改革，把通識科改名為“公民與社會發展科”，以“一國兩制”下的香港、改革開放以來的國家、互聯互依的當代世界三個主題為核心內容，仍屬必修必考，但只設合格與不合格，課時比現在的通識科減半，為130—150個小時，同時把香港學生前往內地考察及相關的專題研習作為改革后課程的組成部分。這些都是設計香港通識課教育改革并落實香港特別行政區國家教育主權建設的有力措施。

（三）創新并落實香港青少年總體國家安全觀教育

按照我國憲法和《基本法》規定，教育青少年維護國家安全意識，構建完整的香港青少年愛國主義教育內容的敘事體系，培育青少年總體國家安全觀，把國家安全教育列入青少年教育的基本內容，建立相應制度并落實工作促進機制，如開展青少年國家意識和國家安全教育第一課工程、建立教師開展國家意識和國家安全教育優秀教學案例展示機制、開展學生之間開展國家意識和國家安全通識教育知識競賽活動、推動青少年到祖國各地（特別是內地）游（研）學教育等，對香港青少年國家意識和國家安全教育進行守正創新。《香港國安法》第10條規定了香港特區政府通過學校開展國家安全教育的法定義務，授予了特區政府對學校涉及的國家安全事宜的管理權（包括宣傳、指導、監督和管理）。香港中小學通識教育中的國家安全問題“撥亂反正”的時機到了，不僅僅是針對錯誤的矯正，更是增強青少年國家意識和弘揚愛國精神的良好時機。2016年，《中國學生發展核心素養》確立了與世界其他國家一樣把“國家認同”列為學生發展的核心素養的十八個基本要點之一[29]。2019年，習近平總書記在澳門回歸祖國20周年講話中，總結“一國兩制”澳門模式成功實踐的經驗時強調，“廣大澳門同胞素有愛國傳統，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，是‘一國兩制’在澳門成功實踐的最重要原因。”[30]這些告誡我們“一國兩制”香港模式的成功實踐需要香港特別行政區政府及其教育管理機構擔負起監督和管理學校國家認同教育的法定職責，需要香港教師完成“國家教師職業”的身份轉變并擔負起培育學生正確價值觀及國民身份認同的重任，需要香港青少年學生不負韶華，努力學習，成長為有靈魂、有擔當、有家國情懷和國際視野的公民，奮力融入實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中。