試論地方應急管理人才培養能力建設
——兼談學院質量文化構建

洪 林，戴 勇，潘鐵石

(1.鹽城工學院 應急管理學院， 江蘇 鹽城 224002； 2.鹽城市鹽阜潘氏文化研究中心 秘書處， 江蘇 鹽城 224056))

統籌發展和安全視野下的地方應急管理人才培養，需要深刻理解統籌發展和安全的重要意義。要以新視野對標新理念，深刻理解應急管理就是風險管理，培養應急管理人才就是培養掌握風險管理、數據科學、人工智能、應急管理等多方面知識技能的高素質復合型人才。新形勢提出新任務，要深刻理解公共安全形勢的嚴峻性和復雜性，著力培養能將大數據技術應用于應急決策與指揮、公共空間與公共活動風險管理的應用型管理人才；新視野提出新要求，要深刻理解提升綜合應急管理能力的現實性和緊迫性，著力培養掌握綜合應急管理基本理論，能夠從事突發事件全過程管理，具有一定戰略規劃、溝通協調、控制決策及現場處置能力的高層次專門人才。統籌發展和安全視野下的地方應急管理人才培養，要構建并形成具有地方產業特色和應急管理人才培養特點的學院質量文化。

一、明確地方應急管理人才培養目標定位

1.明確地方應急管理體系建設重要性 應急管理體系建設，是國家治理體系建設的重要內容。組建應急管理部門，是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位的重大決策，是應對復雜安全風險挑戰的重大舉措。近年來，各地不斷壯大的基層應急隊伍，已成為我國應急體系的重要組成部分和防范與應對突發事件的重要力量，正在應急工作中發揮越來越重要的作用。然而，目前各地的基層應急隊伍建設還存在著管理不規范、任務不明確和進展不平衡等問題。隨著自然、經濟和社會潛在風險的日益增多，以及非常規突發事件的頻發，地方應急管理能力越來越難以滿足快速有效應對眾多突發事件的需求，迫切需要在應急管理人才隊伍建設上有新的突破。

2.貫徹統籌發展和安全發展理念 要深入貫徹落實習近平總書記有關安全生產的重要論述，將安全發展理念貫穿經濟社會發展全過程、各環節。要通過對應急管理人才的教育培養，使應急管理隊伍專業化建設得到全面加強，應急管理人員的履職能力和防范化解重大安全風險、消除事故隱患、主動適應綜合應急管理要求等能力全面提升，職能部門條線監管人員的專業技術水平和綜合管理能力全面提升，執法人員業務水平和綜合執法能力全面提升，為地方現代化建設提供堅實的應急管理保障。地方應急管理能力的全面提升，落腳點在“人”，關鍵在應急管理干部隊伍，核心在整個應急管理人才隊伍。我們應該精心繪制應急管理人才培養的知識、能力和素質圖譜，切實分析地方應急管理人才培養的現狀及存在不足，針對應急管理能力建設中存在的薄弱環節，從應急預案、體制機制和法制(即“一案三制”)方面提出管理能力提升和人才培養的具體目標要求。

3.與地方應急管理能力建設要求同頻共振 要針對地方應急管理領域關注的突發事件、應急預案、應急機制和應急能力建設等熱點問題，組織學習地方突發事件依法處置案例，以提升管理者的應急能力；要把如何加強地方應急預案編制、管理及演練，如何優化應急體制內的組織機構設置與協調，如何健全應急預防準備、監測預警、應急處置、恢復重建機制，如何完善應急法律法規等現實問題編入培訓教材，對地方應急管理干部進行集中輪訓。面對一些地方災情評估滯后、恢復重建機制欠規范、恢復重建能力較弱等具體問題，一些地方預防準備能力、應急處置能力、物資保障能力、應急決策與響應能力不足等現實問題，校地應共同研究，構建符合地方實際的“一案三制”應急管理體系，并明確信息應急管理、數字應急管理、智慧應急管理等不同階段的任務和技術路線，以此作為人才培養及地方應急管理能力提升的重要舉措。

二、加強地方應急管理人才培養能力建設

1.產教融合，多元協同 應急管理是一門強調實踐性的科學[1]42。應急管理人才培養應緊貼應急技術和安全管理行業，構建“多層次、多模塊、跨學科、全方位”的創新人才培養體系，培養思想品德優秀、專業素質過硬、知識結構合理，富有創新精神和社會情懷，具備扎實專業基礎和個體發展能力，掌握實踐技能與綜合方法的高素質應用型人才[2]69；應秉承“能力導向、實踐驅動、多元培養”的育人理念，順應國家關于加強應急管理體系和能力建設的戰略部署，創立和豐富應急科學知識體系，按照“應急+專業”發展需求的人才培養模式，培養能從事應急技術與管理方面的研究與開發、分析與設計、管理與評價、檢測與監控、教育與培訓、應急救援與事故處理等工作，具備“懂管理、會數據、能應急”的應急行業高素質應用型人才[3]9。加強應急管理人才培養能力建設，需要產教融合，多元協同：(1)“專業共建”。校企共建專業，對接產業鏈、創新鏈，構建以應急管理為主的專業體系。(2)“課程共創”。校企共創課程，優化課程體系，推動實踐教學課程改革；以OBE理念為牽引，構建綜合性、特色化課程體系。(3)“資源共享”。校企共享資源，共建教學實踐基地、大學生創新創業基地、產學研合作示范基地。(4)“人才共育”。校企雙方通過資源整合、產教融合，培養基礎扎實、精于實踐、勇于創新、敢于創業，具有成為“一流工程師、企業家”潛力的應急行業高素質應用型人才。

2.學科和專業一體建設 應急管理是一門新興交叉學科[4]86。地方應急管理學院(以下簡稱學院)要注重學科方向凝練、學科布局優化和學科隊伍建設，注重培育優秀學科帶頭人及其學術梯隊；要主動對接地方經濟社會發展人才需求，建立特色學科和專業集群，將地方優勢產業、新興產業融入學科建設，開展特色化人才培育和技術研發、成果轉化、企業孵化，完善“產、學、研、用”綜合服務體系[5]63，推動“專業鏈”“產業鏈”雙“鏈”結合、學科專業建設與地方經濟建設雙“建”融合。(1)優化學科和專業結構。要面向安全生產和應急管理學科建設的需求，對標人才培養和教學點布局要求，在充分吸取地方政府、骨干企業意見和建議的基礎上，通過改造升級傳統專業和積極申報新專業，優化專業布局；要面向化工安全工程、應急技術與管理等方向，凝練專業特色，形成比較優勢。(2)強化校企合作共建。各專業的建設方案要由合作共建企業直接參與、校企共同確定；要聚焦師資隊伍，夯實教學基礎，提升教學質量，擴大專業社會適應面。(3)打破學科專業壁壘。要按照安全工程與應急管理產業的發展需求，調整專業培養目標，增設相應內容。比如：在監測預警方面，增設企業生產監測預警類產品和技術內容；在預防和防護方面，增設提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性技術內容；在處置救援方面，增設處置救援類產品和技術內容。(4)強化實踐能力培養。要采用“校內教師負責理論教學、校外導師指導實踐教學”模式，通過建設應急科學技術工程訓練中心、簽訂校外實習實訓基地等方式，以應急救援與演練教學平臺建設為突破口，以學生綜合應急救援指揮能力培養為導向，實現“教訓合一、以戰促訓”，強化學生實戰能力培養。

3.發展教師，組建團隊 (1)建立校企人員雙向流動制，鼓勵教師到大中企業、科研院所實踐鍛煉，到企業“頂崗工作”或開展技術咨詢與服務，以拓寬教師視野，提升教師實踐能力，實現校企協同培養師資、共建教師團隊，造就“雙師型”師資隊伍。(2)通過黨校進修、名校送培，安排骨干教師到地方黨校學習，到國內外著名大學訪學研修，使他們堅守立德樹人初心，借鑒先進教育理念，學習先進教學方法，成為道德高尚、技術精湛、能力突出、在應急管理領域具有較高知名度和影響力的教學名師，從而形成“特色鮮明、素質優良、結構優化、專兼結合”的一流教學團隊。(3)通過建立教學團隊管理指導、評價獎勵機制，增強團隊發展意識，促進教師共同發展，保證教學團隊有序、有效、有為運行。(4)通過青年教師導師制，使青年教師在老教師指導下，掌握本專業教學特點、教學內容、教學要點，提升教學、教研能力，深度參與教學改革實踐。(5)通過組織教師參加雙語教學培訓、MOOC建設培訓等各種教學培訓，以及微課競賽、中青年教師教學競賽等各種教學競賽，讓他們與同行專家和國家級教學名師建立長期學術教學交流和合作關系；同時，接受校外教師訪學參觀，實現教學資源共建共享。

4.搭建綜合實驗平臺 (1)適應專業集群建設及特色學科發展需要，有效服務產業數字化、智能化和綠色化高質量發展，服務國家治理現代化。(2)通過建立“實踐性、創新性、綜合性、互動性”的應急管理綜合實驗平臺，將虛擬仿真、創新實踐、角色扮演、大數據分析等新理念融入實驗實訓內容，培養應急行業高素質應急管理人才[6]78。(3)通過應急技術與決策對抗虛擬平臺建設，實現技能實訓、對抗演練實驗、跨學科實驗、應用性科研等應急管理虛擬仿真實驗全覆蓋。(4)通過校地、校企協同育人平臺建設，構建產教融合育人新模式。以省級以上實驗教學示范中心和工程中心等平臺為依托，以“雙師型”師資隊伍建設為抓手，堅持校地聯合、產教融合、知行耦合，與地方企業合作培養學生工程實踐能力。聘請企業專家擔任專業導師，參與實踐環節教學；與合作單位共建大學科技園、產教融合中心等實習實訓基地，以服務實踐教學、生產實習、科技研發和員工培訓。

三、構建地方應急管理人才培養質量文化

1.厘清人才培養質量文化內涵 截至目前，人才培養質量文化并沒有一個統一的定義，采用較廣的是“高校質量文化”和“大學質量文化”。人才培養質量文化一般是指高校在長期的教育教學過程中，自覺形成的涉及質量空間的價值觀念、規章制度、道德規范、環境意識及傳統習慣等“軟件”的總和[7]4。應急管理人才培養的質量文化應當是公共安全和應急思維在意識形態領域和人們思想觀念上的集中反映，它以“人民至上”“生命至上”的安全價值觀為核心，以應急管理人才培養中的組織文化、制度文化、安全文化、風險文化等為內容[8]28。這種文化強調高校在應急管理人才教育培養中的主體意識和責任意識，注重完善應急管理人才教育培養基地的內部質量保障體系和運行機制，以立德樹人為根本，堅持學生中心、產出導向、持續改進理念，立足合理定位，彰顯自身特色，將質量理念和要求“內化于心，外化于行”，并成為師生的共同價值追求和自覺行為。該文化具有自省、自律、自查、自糾等特色，能夠不斷提高應急管理人才的培養質量。

2.完善教學組織內部質保體系 質量文化的生成邏輯問題，也是探索立德樹人的哲學問題，可以指導立德樹人的具體實踐。因此，學院的基層教學組織要打破學科與專業的藩籬，通過調優人才培養方案、調順人才供需矛盾、調適校內校外環境、調和利益主體關系，形成“時時、事事、處處、人人”關心質量文化建設的意識自覺和行動自覺，繼而形成學科與專業一體建設、共同推進，學校、行業、企業多主體協同治理的學院質量文化，讓基于育人功能的質量文化在基層教學組織中生根發芽、開花結果。在提升教學質量方面，要把“自我評價”與“及時改進”充分對接起來，進一步完善內部質量保證體系，更好培育學院質量文化。一方面，要努力營造追求卓越的教學研究氛圍，引導教師轉變教育教學理念，使廣大教師從思想到行動真正回歸教學、熱愛教學、研究教學，形成追求卓越的教學與科研學術文化；另一方面，要通過對教學的反思與研究，緊跟現代科學技術發展趨勢，不斷開拓新課程、新教材、新教案，形成教學新發現、新思想、新理論。同時，要將教學質量評價作為促進教師持續改進教學的抓手，并將其納入教師綜合考評，使其在評獎評優、職稱晉升、績效考核方面得以充分體現，讓基層教學組織的每一位教師都明白成功的方法，都有實現自我價值的動力和期盼。

3.科技創新與社會服務同步發力 (1)通過共建服務地方的安全生產與應急管理領域技術研發中心、聯合實驗室等，與應急管理部門、行業企業共同開展科技創新和應急管理技術、裝備的研發。比如，結合地方安全生產需要，開展危險化學品感知識別技術、風險仿真與模擬技術、化工高危工藝生產全流程危險識別與優化，危險化學品應急處置智能管控平臺構建與應用等領域的技術研發，形成科技研發的價值文化和環境文化，以有效支撐應急管理人才培養。(2)依托應急綜合技術平臺和專業師資隊伍，承擔起應急管理系統能力提升培訓和企業安全管理培訓，強化在科研咨詢、社會服務及政府智庫等方面的作用，派出相關專家教授參與本地區安全生產規劃、風險評估、應急預案編寫、防災減災、安全生產標準化創建咨詢、安全監督檢查、檢測檢驗、事故調查、安全文化建設等監督管理活動，參與本地區重點行業和企業的安全技術診斷、風險分級和隱患排查，提出整改技術方案，形成人才培養的道德文化和制度文化。(3)大力推動科教融合，以科研和社會服務反哺教學，支持學生參與科研活動，并將安全生產與應急管理領域的發展成果、研究成果及時引入專業教學內容，開展項目化教學；組織開展產學合作的理論與實踐研究，積極探索應急管理創新人才培養的方法和路徑；共建共享集實踐教學、科技研發、生產實習、培訓服務等多位一體的“產學研用”實踐平臺和虛擬仿真實驗教學中心，營造學院組織文化和教學文化，形成地方應急管理人才培養質量文化。

總之，對地方而言，應急管理人才培養能力建設離不開課程資源的積聚。對學院而言，高質量的課程資源可為高質量的課堂教學提供支持、帶來保障，促進應急管理人才培養方式和手段的改進，促進受教育者對應急管理知識的吸收和消化，助力應急管理教育實踐育人。對學生而言，優質的課程資源可激發他們學習應急管理知識的興趣，助力他們提升應急管理素養，陶冶他們的情感態度和價值觀。就應急管理教育質量來講，應急管理課程資源的共建共享可促進應急管理教育和應急管理能力培養的優質均衡發展，在統籌發展和安全發展視野下，促使全社會形成重視應急管理、重視安全教育的意識，營造維護安全的社會氛圍。對以上這些，還有待進行更加深入的實踐探索。