“未來鄉村”的余杭實踐與探索
——以黃湖鎮青山村為例

□劉倍貝

（中共杭州市委黨校臨平區分校，浙江 杭州 311100）

為全面深化改革破題，余杭區黃湖鎮深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持將“未來鄉村實驗區”改革融入“十四五”規劃全景中統籌推進，以新時代生態文明建設為抓手，進一步拓寬“兩山”轉化通道，促進經濟社會全面發展，扎實推動共同富裕，全力實現人與自然和諧共生的現代化，力爭將“未來鄉村實驗區”打造成為美麗中國先行示范區的窗口樣板。2019 年，青山村集體收入達到668 426 元，較2018 年增長50.25%。綠水青山萌發生態產業、生態產業帶動強村富民、強村富民反哺綠水青山的可持續發展鏈條已基本形成閉環。

1 余杭區數字賦能鄉村振興的主要做法——以黃湖鎮青山村為例

1.1 余杭區黃湖鎮青山村基本情況介紹

青山村位于余杭區黃湖鎮東北部，2003 年由原塔邊、里三、東塢3 個自然村規模調整合并而成。區域總面積15.6 km2，其中耕地面積159.33 hm2，茶園面積31.87 hm2，主要分布在沿線村莊及東南部山區；毛竹林地面積579.27 hm2，分布在東北西三側林地中；灌木林地面積1 275.2 hm2。人口2 662 人，轄24 個村民小組，共設置3 個網格，6 個網格支部，黨員共130 名。2019 年村集體收入約66.85 萬元。區位條件優良，對外交通便捷，位于杭長高速出口，與S201 省道相連，是“大徑山鄉村國家公園——黃湖生態農業園”其中一部分。村內有生態組合良好的自然環境和景觀，交織連片，豐富多樣，例如山上層次明顯的竹林—喬木—竹林—喬灌木樹種，串聯三大水庫的青山溪、里三溪和大馬灣溪以及梯田、田園，茶園、稻田、哺雞筍基地、蔬菜基地與苗木基地，還有散落其中的新式民居院落。青山村歷史悠久，文化積淀豐富，擁有四大類歷史人文資源，包括古道資源——巖山古道、王位山古道，宗教資源——瑞六禪寺以及石泉寺遺址、巖山廟遺址，傳說故事——王蟒槍鴿、龍塢山泉等，古宅資源——東塢村的談家古宅、石扶梯民國古宅、里三村古宅等。

1.2 青山村打造“未來鄉村實驗區”的做法及成效

為了將青山村打造成為“山水宜人、和睦共治、無廢低碳、豐饒富庶、守望相助”的“未來鄉村實驗區”，黃湖鎮出臺了一系列改革實施方案，從組織振興、生態振興、產業振興、文化振興、人才振興等5 個方面不斷深入推進“未來村治”“未來村居”“未來村業”“未來村文”“未來村民”五大未來場景改革。主要做法及成效如下。

1.2.1 堅持生態優先，著力打造高質量發展示范地

一是搭建生態資源轉化平臺。試點探索“兩山銀行”，推動青山村將生態資源資本化和余杭區環境集團合作建立余杭綠水公司，對村內生態資源及閑散資源實行平臺化集約管理，統一開展綜合開發利用，促進生態資源向資產和資本的高質量轉化。二是培育現代生態產業鏈條。堅持農文旅融合發展，發揮“善水基金”合作方資源優勢，招引培育以自然教育、美學設計、傳統文化、農耕農事、公益實踐等為內容的生態研學類項目，著力打造未來鄉村教育研學目的地，推動實現生態農業與農村現代服務業串聯發展。同時，搭建農村電商平臺，整合特色農產品和服務產品資源，打造“黃湖山居”“黃湖山供”“黃湖山肴”“青山市集”等地理性標志品牌。截至目前，青山村已相繼引進青山自然學校、融設計圖書館、麥芒體育、全國自然教育網絡等新興業態。三是建立“受益者付費”生態補償機制。以法律關系整合多方資源，通過“善水基金”進一步整合各方資源，通過信托合同的方式約定利益分配，建立成本共擔、利益共享的受益者付費機制。深化推進綠色金融改革，制定項目準入管理辦法及產業發展金融扶持政策，明確生態準入要求及生態貢獻標準，對于具有生態、經濟及社會效益的項目，提供稅收返還、租金補助、社保補助等獎勵。2020 年以來，“善水基金”通過產業收益返還已實現收支平衡和自主運作，托管竹林面積從33.33 hm2提高至53.33 hm2，惠及竹農32 戶。

1.2.2 堅持創新驅動，著力打造創新創業集聚之地

一是筑深鄉村人才蓄水池。針對鄉村創新創業人才特點，創新建立以駐村貢獻度為依據的人才積分評價體系，配套制定“未來鄉村”人才服務保障政策。其中，對符合條件的“未來鄉村”人才提供村內存量房屋租賃減免；對貢獻較大的人才，支持以租賃方式使用村內閑置宅基地；個別作出突出貢獻的人才，允許參照集體經濟組織成員享受部分權益等。二是打造鄉村創新創業孵化器。結合青山鄰里中心建設打造人才共享辦公空間，回收青山村閑置廠房建設“未來鄉村”眾創空間。依托村內社會公益組織資源，開展技術咨詢和結對幫扶，推動形成多元共享型創新創業社會化服務新格局。聯合金融和保險機構，推出人才授信、公益授信、民宿授信、旅游授信等新型信貸產品，開展農戶小額普惠貸款試點，開辦鄉村新型經營主體綜合保險，持續加大創新創業金融扶持力度。三是建立城鄉協作創新機制。利用未來科技城人才、產業、科技、資金等方面優勢，推進城鄉規劃、公共服務、產業發展、生態環保、社會治理等方面創新聯動，打造城鄉協作共贏的發展格局?，F已與未來科技城達成合作意向，在建立衛星工作室、打造鄉村人才驛站、建立團建服務地、推介科技產業項目、打造青山交流論壇等5 個方面開展合作。積極探索數字賦能產業創新，推進融設計傳統手工藝材料數據庫、“青山紙藏”數據庫等數字內容產業項目建設，促進數字文化產品價值轉換。

1.2.3 堅持四治融合，著力打造基層治理示范窗口

一是持續加強黨的全面領導。建立和完善村黨委領導下的“未來鄉村議事會”機制，形成以“村規民約”“環境公約”為重點，各類決策議事規則相對完善的共治規則制度體系。建立黨建引領同心共建機制，持續深化溝通聯系、對話協商、顧問咨詢等制度，鼓勵引導新社會階層深入參與基層社會治理。同時，“未來鄉村”黨建聯盟成立，進一步加強了區域內黨建資源和社會資源的集約利用，建立起資源共享、互助共建、共同推動的黨建工作格局。二是扎實推進村民自治。以建立“村民義務日”機制為抓手，進一步發揮群眾的積極性、主動性、創造性，實現民主協商基礎上基層治理的全面參與，形成“眾人的事情由眾人商量”到“眾人的事情由眾人來做”的工作格局。三是科技支撐賦能治理。依托城市大腦平臺，以“數字鄉村”平臺建設和“一碼多址”數字門牌系統為抓手，利用云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G 等“新基建”，建設集數字駕駛艙和生態監測、生產管理、行業監管、公共服務、鄉村治理等五大應用為一體的“鄉村微腦”，進一步打通各部門數字信息資源和線上公共服務渠道，推動“最多跑一次”便民服務繼續向基層下沉，實現公共服務一網可及、到底到邊。

1.2.4 堅持價值引領，著力打造多元文化魅力之鄉

一是創建公益文化村。持續深化群眾性精神文明創建，由村黨委牽頭召集新老村民代表、社會公益組織代表等共同商議制定青山村環保特色型村規民約和訪客公約，建立積分獎勵和評議表彰機制，引導村民積極參與公益志愿服務等新時代文明實踐活動，踐行綠色生產生活方式，倡樹新時代文明新風。充分發揮阿里巴巴公益基金會共建優勢，打造“阿里巴巴公益3 小時”杭州鄉村目的地，進一步提升“公益文化村”的地區影響力。二是打造青山學堂品牌。發揮村內全國自然教育網絡、青山自然學校、融設計圖書館等文化平臺優勢，辦好全國自然教育論壇、融設計年會、青山TALK 等學術論壇和文化交流活動，建立以自然教育、鄉村美學、傳統文化為核心的“青山學堂”文化教育品牌，打造“未來鄉村”新時代文化輸出地。三是創建藝術文化村落。利用融設計圖書館鏈接的國內外設計師資源，突破美麗鄉村統一風格立面的傳統模式，以“傳統之上的未來”為鄉村美學引領，堅持最小干預原則，在保留村莊原有風貌基礎上進行適度集約開發，探索傳統和未來的“反差美”。2020 年以來，國外知名建筑設計事務所ENNEAD、中國美院陳浩如教授等以公益形式為“未來鄉村實驗區”建設項目提供概念性設計，在青山村樹橋頭區域，聯合杭州諾貝爾集團、融設計圖書館對部分傳統民居建筑進行保護性修繕、藝術策展，著力打造以傳統手工藝材料為主題的樹橋頭藝術村落。

1.2.5 堅持共同富裕，著力打造幸福和諧美好家園

一是實施“自然好鄰居”計劃。引導和鼓勵村民利用閑置房屋、工藝技能等為公益訪客、研學團隊、旅游團隊等提供餐飲住宿、導覽講解、手工藝教學等配套服務，分享村內產業發展的增值收入。并提供民宿授信支持和職業技能培訓，幫助和支持條件困難群眾參與“自然好鄰居”計劃，實現增收致富。配套制定“自然好鄰居”積分管理辦法，對村民履約踐諾情況進行積分量化，貢獻積分較高的可獲得客源的優先推薦，村民收益的10%以捐贈方式返還至“善水基金”用于水源地保護。二是加強基礎設施配套。積極推動現代公共基礎設施向農村延伸，補齊基礎設施短板。扎實推進“四好農村路”、入組入戶道路和健身步道體系建設，實施生態停車場、道路景觀提升項目，進一步完善鄉村路網。完善公共交通線路體系，增加新能源充電樁和公共自行車站點，實行交通智慧化管理。促進5G 網絡深度覆蓋和光纖寬帶提速，提升農村用戶普及率和網絡接入覆蓋率，探索5G 模式下的公共服務和商業情景應用。完善農村生活污水處理、固體廢棄物分類收運體系建設，著力打造“無廢村莊”。三是推進公共服務體系建設。聚焦山區鄉鎮人口老齡化的特點，結合老年群體的實際需求，整合服務資源，推動服務下沉，深化專業化項目服務幫辦模式，推行老年人就診購藥、辦證、購物等事項“家門口”辦理服務，實現了老年人“辦事不出村”。

2 借鑒與啟發

聚焦“兩山”轉化改革，余杭區以青山村為實驗區，通過探索市場化、多元化的生態補償機制，從“一滴水”來窺見“未來鄉村”的生產、生態和生活。長期以來，青山村村民在龍塢水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，提高毛竹和竹筍的產量，造成水庫面源污染，影響了飲用水安全。當地政府通過宣傳教育的方式對村民使用化肥和農藥的行為進行引導、管控，但效果并不明顯。在此基礎上，青山村積極探索社會力量參與生態治理，綜合考慮當地特有自然資源和傳統文化基礎進行產業選擇，以水源地保護為主線，通過創新“新村民和老村民”“社會力量和政府力量”的共治共建共享機制，探索出一條“生態保護+自然公益教育+傳統手工藝傳承+休閑度假”的綠色發展之路。

2.1 堅持市場機制，實現生態產業協同復興，繪制“未來鄉村”生態圖景

探索突破以政府投入為主的傳統生態保護補償模式，青山村創新引入社會組織參與對龍塢水庫的水污染治理，通過建立受益者付費機制打造可持續的生態治水模式。

一是建立“善水基金”，以法律關系整合多方資源。青山村以大自然保護協會、萬向信托、阿里巴巴公益基金會為主體，成立了中國第一個水基金信托“善水基金1 號”。農戶以財產權信托的方式，將林地承包經營權委托給“善水基金”進行集中經營管理。在整合政府、金融機構、公益組織、農戶等資源的基礎上，進一步將下游產業鏈企業、項目建設運營主體納入生態利益保護鏈條，通過信托合同的方式約定利益分配，形成成本共擔與利益共享的受益者付費機制。二是成立“水酷”企業，以公益項目發展綠色產業。由“善水基金”出資，發起成立名為“水酷”的企業，在滿足水源地保護目標的前提下，通過市場化運作，引入社會資本發展綠色產業，開發包括生態農產品、手工藝品、自然教育、生態體驗等內容的多種項目，并為村民提供自然公益講解、活動組織、民宿服務等培訓和就業機會。三是成立“決策委員會”，以公平決策促進利益共享。組建由村委會代表、委托人代表（村民、企業、個人等）和大自然保護協會組成的決策委員會，針對信托基金資金使用、林地管理等重大決策進行共商共議，通過行使平等的投票權，確?！吧扑稹钡慕洜I活動得到所有參與方的共同認可。同時，為保證信托的公益性和所有決策符合生態保護目標，社會組織大自然保護協會擁有一票否決權，并負責提供水源地保護模式設計、林地管理的專業化方案，評估保護效果以及協調、整合公益資源等。

2.2 堅持開放包容，促進公益文化相融共生，擦亮“未來鄉村”獨特底色

綜合考慮自然資源和傳統文化基礎進行產業選擇，圍繞竹編、繡織、木工等傳統手工藝優勢，打造“未來鄉村”獨特的文化語言和視覺表達。

一是傳統文化共享，因地制宜開展“引鳳筑巢”。以“不改變文物原狀”“最低限度干預”為原則，用原材料和原工藝改建有50 多年歷史的青山村東塢禮堂，引入中國第一座傳統材料圖書館——“From 余杭”融設計圖書館，該項目榮獲2017 年中國“晶麒麟獎”。融設計圖書館以“設計”本身為出發點，開展傳統手工藝保護和傳統手工藝材料解構梳理，利用圖書館的分類方式，建立中國傳統材料的數據庫和分類體系，設計師可以在融設計圖書館找到中國大部分的手工藝，用現代設計語言傳承鄉村文脈。二是中西文化共融，為傳統文化產業注入新的活力。依托青山村海內外文創人才集聚的優勢，探索推動傳統手工藝與當代工藝設計和保護藝術跨界融合，邀請國外設計師與本地手工藝人在項目設計、展覽陳列等方面開展合作，將傳統的材質融入到當代設計之中，促進本地傳統工藝的創新與再生。三是鄉風文明共建，打造鄉村自然公益教育品牌。探索村莊情景式未來教育模式，倡導未來村民新生活方式，依托青山自然學校、融設計圖書館、廢棄物博物館等陣地，打造集自然教育、傳統工藝、美學教育、社會實踐為一體的“青山學堂”品牌，通過沉浸式教學和互動性體驗，服務鄉村全人群教育和需求?！扒嗌綄W堂”以生態環保、文創藝術為主題，面向村民及社會公益訪客定期組織開展生態公益活動，生態環保類活動重點開展砍枯竹、監測水質、植物染色等生態環保體驗，宣傳水源地保護理念，倡導村民不使用一次性制品、嚴格開展垃圾分類、主動參與公益活動，引導構建環境友好型的生產生活方式；文創藝術類通過不定期組織開展“青山自然talk”、融設計年會、鄉村讀書會、村民手工藝技藝評比、“聽見未來”鄉村音樂會等十大主題活動，著力展現與自然風光相映成趣的鄉風文明。

2.3 堅持眾創共治，推進治理能力不斷提升，重塑“未來鄉村”治理邏輯

以公益理念和文化認同為基礎，構建中西交融、傳統現代交織的“未來鄉村”治理場景，實現鄉村治理、產業發展、村民增收三向賦能。

一是建立“青山同心薈”，創新鄉村治理“柔性統戰”機制。以大自然保護協會和融設計圖書館成員為組織核心，創立了杭州市首個村級新的社會階層人士聯誼會青山分會（青山同心薈），集結了一批高知志愿者、海歸設計師、企業高管以及外籍觀察員，集聚了社會公益組織、文創企業、電商、酒店以及民宿等服務業主體，農業、制造業等經營主體，基本覆蓋了村內公益、社會、商業等相關組織。建立“新老村民”協商議事機制，引導“新村民”融入鄉村、改變鄉村。二是設立“青山祠評”，創新鄉風民俗傳播促進機制。對祠堂議事體制賦予新內涵，將“青山祠評”作為村規民約執行情況評價機制，從而促進良好鄉風民俗的傳承和演變。由村委成員、黨員、村民組長（代表）、鄉賢和新村民代表、公益訪客組成“祠評”小組，根據集中評審、平時評審和訪客意見反饋，以戶為單位對村規民約執行情況進行監督、評價。設置關于環境整治、鄉風文明以及訪問體驗等內容的《青山祠評意見建議反饋表》，定期采集訪客意見反饋。根據綜合評價結果，在村集體福利享受、評優評先、參加集體活動等方面實行差異化運用，有效提升了村規民約以及社區公約的權威性。三是推行“自然好鄰居”計劃，創新鄉村產業收益分享機制。鼓勵農戶在遵守“不在經營中使用一次性用品”“堅持按政府發布的規則垃圾分類”“在農業生產中減少使用化肥和除草劑”“收入中一定比例捐贈水源保護項目”等一系列生態保護標準的基礎上，通過簽約“自然好鄰居”計劃，利用閑置的資源為訪客提供餐飲、住宿等配套服務，分享村里產業的增值收益。以生態保護、志愿服務、平安建設以及鄉風文明為主要內容，建立簽約農戶參與的“綠色積分”激勵制度，通過實施“綠色積分”和“綠色評級”，采用外來客源導流傾向機制，倒逼農戶形成良好的環保理念和經營方式。

3 結束語

余杭區黃湖鎮青山村始終堅持生態優先、創新驅動、“四治融合”、價值引領、共同富裕，對標打造高質量發展示范地、創新創業集聚地、基層治理示范窗口、多元文化魅力之鄉、幸福和諧美好家園等目標，聚焦“兩山”轉化改革，通過繪制“未來鄉村”生態圖景、擦亮“未來鄉村”獨特底色、重塑“未來鄉村”治理邏輯，實現了生態產業協同復興、促進了公益文化相融共生，推進了治理能力不斷提升。