農業(yè)生產“三品一標”促進農民增收的作用機理及實現策略*

潘 文 軒

一、引言

提高農民收入水平是鄉(xiāng)村振興的主要目標之一。盡管近年來我國農民收入實現了較快增長，但與城鎮(zhèn)居民收入相比依然存在較大差距。尤其是數量眾多的小農戶，其家庭人均收入既低于城鎮(zhèn)住戶也低于規(guī)模農戶，這是導致城鄉(xiāng)之間以及農村內部收入差距的重要原因。所以，加快農民特別是小農戶的收入增長，對縮小居民收入差距、實現共同富裕具有積極意義。農業(yè)生產經營是農民收入的主要來源之一，但近年來我國農民的農業(yè)經營性收入增長緩慢，其增速不僅低于非農經營性收入，也低于工資性收入和財產性收入，成為農民持續(xù)增收的明顯短板。農民的農業(yè)經營增收乏力，除了經營規(guī)模總體上較小這一客觀因素外，另一重要原因在于其經營農業(yè)的質量效益偏低。所以，幫助農民農業(yè)生產提質增效，有利于加快農民農業(yè)經營性收入的增長，由此更好地實現農民增收的目標。

2020年12月，中央農村工作會議首次提出“要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產”。2021年1月，中央一號文件中又提出“深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產”。2021年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》，明確了品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產的基本要求。目前，農業(yè)生產“三品一標”工作正在全國各地有序推進中。農業(yè)生產“三品一標”作為傳統“三品一標”的升級版，對深入推進農業(yè)供給側結構性改革與農業(yè)結構調整具有重要意義，為農民農業(yè)經營增收帶來了有利契機。農業(yè)生產“三品一標”與農民農業(yè)生產提質增效究竟有何內在關聯性？對促進農民農業(yè)經營性收入增長會產生哪些積極影響？如何使農民特別是小農戶通過農業(yè)生產“三品一標”加快融入現代農業(yè)體系、促進農業(yè)經營持續(xù)增收？深入思考研究并科學解答上述問題，對作好農業(yè)生產“三品一標”工作、提高農業(yè)質量效益、促進農民增收以及實現農民共同富裕均具有重要的現實意義。

二、相關文獻綜述

由于農業(yè)生產“三品一標”是新提出的行動方案，盡管不少現有文獻涉及“三品一標”的某一方面，但到目前為止還缺乏將品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產作為一個整體的系統性研究，僅有少數學者圍繞農業(yè)生產“三品一標”的內涵、推進邏輯與實現路徑作了初步探討，總體上處于研究的起步階段。另外，在農業(yè)生產“三品一標”與農民收入增長的關系方面，已有一些文獻分別探討了農產品品種、農產品品質、農業(yè)品牌、農業(yè)標準化與農民增收之間的關聯性。

在農產品品種與農民增收關系方面，有學者認為種子是農業(yè)價值鏈的起點，有什么樣的種子就有什么樣的產量、品質和效益，種子優(yōu)劣影響農民增產增收；培育優(yōu)質高產多抗廣適良種能促進穩(wěn)產高產，使農民獲得更高更穩(wěn)定收益。還有學者通過實證分析，認為作物育種的改善能夠促進農產品單產增加，品種質量改進能使農業(yè)生產率得到提高。可見，良種對農業(yè)經營增效和農民增收有重要作用。

在農產品品質與農民增收關系方面，主流觀點認為高品質有利于促進農民增收，其主要原因是優(yōu)質農產品附加值高、價格往往高于普通農產品，這也獲得了一些經驗研究結果的支持。然而，日常生活中時有出現的農產品“優(yōu)質不優(yōu)價”現象，使高品質促進增收的觀點受到一定挑戰(zhàn)。對于“優(yōu)質不優(yōu)價”的成因，代表性的解釋包括市場質量標準不健全、專業(yè)化交易市場尚未形成、消費心理有模糊效應等，上述原因綜合在一起導致出現了由于農產品質量信息不對稱從而消費者對優(yōu)質農產品支付意愿不足的現象。

本文擬在以往文獻基礎上，著重從以下方面進一步深化研究：第一，將農業(yè)生產“三品一標”視為一個有機整體加以考察，在分析其對農業(yè)經營性收入的影響時，充分考慮品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產間的內在關聯性。第二，基于農業(yè)供給側系統框架的理論分析，闡釋農業(yè)生產“三品一標”破解農業(yè)經營增收困境的內在邏輯。第三，更加系統化地厘清農業(yè)生產“三品一標”促進農業(yè)經營增收的機制與路徑，克服以往文獻偏重從某一角度觀察作用效應的局限性。第四，針對小農戶較難直接對接“三品一標”且適應“三品一標”能力不足、規(guī)模農戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險較大等實踐難點，提出相應的解決辦法，這是以往研究較少關注的內容，也是本文主要的創(chuàng)新點。

三、農業(yè)生產“三品一標”促進農民增收的作用機理

1.農業(yè)生產“三品一標”破解農業(yè)經營增收困境的內在邏輯

圖1 農業(yè)生產“三品一標”破解農業(yè)經營增收困境的內在邏輯

2.農業(yè)生產“三品一標”促進農業(yè)經營增收的路徑

品種培優(yōu)主要從優(yōu)化供給結構、降低生產成本、提高產品質量、增強抗災能力四方面發(fā)揮促進農業(yè)經營增收作用。首先，品種培優(yōu)對農產品供給結構調整有積極影響。選育、推廣一批新品種，將促進農產品供給結構優(yōu)化，更好適應城鄉(xiāng)居民消費轉型升級需要，充分滿足消費者多層次、多樣化與個性化的需求。由此，農產品供求關系就能實現高水平的動態(tài)均衡，農民的農業(yè)經營性收入有望在供求良性循環(huán)中不斷提高。其次，從生產成本角度看，良種自主繁育能降低對國外種子的依賴度，緩解目前高端蔬菜等部分領域進口種子成本高的問題。另外，一些新品種在減少農用化學品投入、節(jié)約灌溉用水上具有優(yōu)勢，這也有助于降低農產品的生產成本。再次，培育和使用綠色優(yōu)質品種，可以提升農產品質量，夯實優(yōu)質優(yōu)價和農業(yè)經營增收的基礎。最后，增強農產品抵御惡劣氣候和病蟲害的能力，是培育良種的一個重要目標，選用高抗品種能降低農業(yè)生產的自然風險，減少農民因災造成的收入損失。

四、農業(yè)生產“三品一標”促進農民增收的實踐難點

盡管從理論上看，農業(yè)生產“三品一標”有助于破解農民在農業(yè)生產經營中面臨的增收困境，但在實踐中，由于農業(yè)生產經營活動與農產品市場運行中的一些特點，要使農業(yè)生產“三品一標”有效發(fā)揮帶動農民增收的作用，仍面臨若干難點問題和制約因素。

1.小農戶較難直接對接“三品一標”行動

觀察農業(yè)生產“三品一標”行動的實施主體可以發(fā)現，除了作為推動方的政府相關部門外，農業(yè)科研院校、種業(yè)科技企業(yè)等是品種培優(yōu)的主力軍，而各類新型農業(yè)經營主體和服務主體則是品質提升、品牌打造和標準化生產的主導力量。通常情況下，小農戶自己并沒有能力去培育新品種、打造品牌和進行標準化生產，也缺乏改善農產品質量的有效措施。這決定了小農戶不太可能成為實施農業(yè)生產“三品一標”的主體，直接對接“三品一標”行動的難度較大，通常只能以參與者和執(zhí)行者的身份介入農業(yè)生產“三品一標”行動。

在此情況下，小農戶雖然成為農業(yè)生產“三品一標”的潛在受益群體，但從實踐層面看，“三品一標”與小農戶農業(yè)經營增收之間的關聯度具有較大的不確定性。如果農業(yè)生產“三品一標”行動不能充分下沉至廣大小農戶群體進而有效滲透到小農戶的農業(yè)生產中，就很難起到有效促進小農戶農業(yè)經營性收入增長的作用。所以，農業(yè)生產“三品一標”破解小農戶農業(yè)經營增收困境的實際效果如何，還取決于小農戶農業(yè)生產與“三品一標”行動銜接的緊密程度，另外也要看“三品一標”實施主體帶動小農戶農業(yè)生產提質增效進而促進其農業(yè)經營增收的效能。

2.小農戶與“三品一標”的要求不夠適應

選育出優(yōu)質品種后接著要在農民中推廣良種良法，提高農產品品質要求保持清潔的產地環(huán)境并使用現代化農機設備和綠色高效生產技術，落實標準化生產的關鍵是生產者嚴格遵循標準化流程開展種植養(yǎng)殖和加工儲運，這些活動均對農民的素質能力及生產條件提出了較高要求。因此，小農戶的素質能力與生產條件狀況，直接關系農業(yè)生產“三品一標”促進小農戶農業(yè)生產提質增效和農業(yè)經營增收的最終成效。

從目前看，大多數小農戶的文化與技能水平不高，受教育程度偏低且接受專業(yè)技術培訓不足。根據第三次全國農業(yè)普查公報的數據計算，小農戶中未上過學和小學文化程度的比例分別為6.5%和37.3%，高中或中專以上文化程度的比例僅為8.1%，另外，有高達89%的小農戶未接受過農業(yè)專業(yè)技術培訓。相當一部分小農戶尤其是中西部地區(qū)小農戶的生產理念與方式仍較為傳統，農業(yè)生產中的質量觀念和生態(tài)意識普遍不強，熟練使用現代農業(yè)技術裝備的能力總體上較弱。除此之外，由于家庭資金短缺等原因，不少小農戶在農業(yè)生產中還面臨硬件設施投入不足和質量較差的問題。小農戶素質能力與生產條件方面存在的上述短板，使其不能很好適應農業(yè)生產“三品一標”的要求，制約了農業(yè)生產“三品一標”在小農戶群體中的順利落地實施。

3.規(guī)模農戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險較大

與小農戶有所不同的是，以家庭農場、種養(yǎng)大戶等為代表的規(guī)模農戶，其經營規(guī)模相對較大、資金相對較充裕且有良好的市場化經營能力。在開展農業(yè)生產“三品一標”的過程中，他們不僅可以以執(zhí)行者身份參與進來，還有條件在某些環(huán)節(jié)作為實施主體，主動投資“三品一標”建設并從中直接受益。當規(guī)模農戶以投資主體身份開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產時，就需要進行大量的資金投入。投資的方向與用途主要包括：引入、選育和推廣新品種，整理土地與建設高標準農田，購買新型農機設備和綠色投入品，建造倉儲保鮮冷鏈物流設施，培育、營銷及管理品牌，建設良種繁育基地和標準化生產基地等。

從生產經營周期來看，上述領域的各種資金投入大多集中在早期階段(特別是固定資產方面的投資)，導致該時期資金大規(guī)模流出。然而，“三品一標”對農業(yè)經營提質增效的作用存在時滯性，需要一定時間才能充分顯現。此時，會出現成本現金流與收益現金流期限不匹配的現象，使規(guī)模農戶在早期面臨較大的成本壓力。另外，采用新品種新技術蘊藏著生產風險與市場風險，家庭農場和種養(yǎng)大戶的規(guī)模化生產經營還將產生風險放大效應。在早期沉沒成本高企的情況下，如果中后期回報不足，規(guī)模農戶就有可能蒙受較大的風險損失，最終影響到規(guī)模農戶從“三品一標”投資中增收。

4.高品質農產品可能面臨“優(yōu)質不優(yōu)價”問題

在“三品一標”中，品質提升處于核心地位，它既是品牌打造的基礎，也是品種培優(yōu)和標準化生產的主要目的。盡管從理論上講，高品質農產品能賣出更高價格，進而增加農民收入，但現實中卻經常發(fā)生農產品“優(yōu)質不優(yōu)價”的現象。提高品質卻沒有促進增收，無疑會使農民生產優(yōu)質農產品的積極性下降，這顯然不利于“三品一標”的順利推進。

現有相關研究表明，農產品“優(yōu)質不優(yōu)價”的根源在于農產品質量信息不對稱，這既源于農產品的自然屬性，也同市場體系不完備、政府未有效干預密切相關。對于相當一部分小農戶而言，缺乏品牌和未分類分級銷售，是導致其優(yōu)質農產品賣不上好價錢的重要原因。解決這一問題，正是打造品牌、推行標準化生產的關鍵動因。然而，即便是已經獲得品牌支撐并實行產品分類分級的那些小農戶與規(guī)模農戶，也會時常遭遇“優(yōu)質不優(yōu)價”的尷尬。究其原因主要在于：現行農產品質量標識、認證制度還不完善，未充分體現消費者關注的質量特征，影響了質量信息的準確傳遞；農產品市場監(jiān)管缺失，農產品“以次充好”治理不到位；產銷對接不夠通暢，導致農產品銷量增長緩慢甚至出現滯銷現象；普通農戶市場議價能力較弱，容易被收購方壓價等。

五、農業(yè)生產“三品一標”促進農民增收的對策措施

育種創(chuàng)新有突破、產品品質有提升、品牌建設有影響、標準化生產得到實施，將促進農業(yè)生產提質增效、拓寬農業(yè)全產業(yè)鏈的增值空間，從而為農民農業(yè)經營性收入增長提供新的源泉。因此說，品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產本身取得良好成效，是農業(yè)生產“三品一標”促進農民增收的先決條件和關鍵環(huán)節(jié)。然而，由于現實中存在前文所述的四大實踐難題，僅僅做好品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，并不能自然而然地使農民的農業(yè)經營性收入實現快速增長。從農業(yè)生產“三品一標”與農民農業(yè)經營增收間的實際因果關系來看，有好的品種、品質、品牌和標準化生產體系，只是“三品一標”促進農民持續(xù)增收的必要而非充分條件。要有效發(fā)揮農業(yè)生產“三品一標”促進農民增收的作用，還須解決好小農戶與“三品一標”有效銜接、小農戶發(fā)展能力與“三品一標”相適應、降低規(guī)模農戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險、建立健全農產品優(yōu)質優(yōu)價機制這四大關鍵問題。《農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》已經對如何推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產作出了較詳細的部署安排，此處重點針對前述的四大關鍵問題提出一些解決思路和具體對策。

1.構建小農戶與農業(yè)生產“三品一標”有效銜接的機制

第一，圍繞“三品一標”要求，完善面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系。以打造農業(yè)全產業(yè)鏈服務模式為方向，推動社會化服務覆蓋小農戶農業(yè)生產的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)。重點提供良種等優(yōu)質農資集中采購、農機田間作業(yè)、綠色高效技術推廣、病蟲害綠色防治、優(yōu)質農產品認證、倉儲冷鏈保鮮、農產品營銷等方面的服務。通過提供全方位、高質量的服務，將現代生產要素導入小農戶的農業(yè)生產活動中。

第二，在“三品一標”行動中充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的作用。支持新型農業(yè)經營主體推進品種選育、品牌鍛造和標準制定，引導他們通過發(fā)展訂單農業(yè)、提供社會化服務、開展反租倒包、共享銷售渠道等方式，將更多小農戶納入“三品一標”行動中來。鼓勵新型經營主體加快新品種、新技術、新標準在小農戶農業(yè)生產中的推廣應用，幫助小農戶解決好采用新品種新技術、執(zhí)行標準規(guī)范中的難題。

第四，建立健全使小農戶充分分享農業(yè)品牌增值收益的體制機制。鼓勵品牌創(chuàng)建主體與小農戶建立合作關系，引導小農戶遵循標準化規(guī)范生產符合品牌要求的優(yōu)質農產品。同時，從完善制度安排入手，支持小農戶通過溢價收購、利潤分成等途徑合理分享品牌紅利，促使小農戶與品牌創(chuàng)建主體間形成利益共同體。

2.適應農業(yè)生產“三品一標”的要求提升小農戶發(fā)展能力

第一，加快改善小農戶農業(yè)生產條件。要按照農業(yè)高質量發(fā)展的要求，從完善生產性基礎設施、提高物質裝備水平兩方面入手，對小農戶相對落后的農業(yè)生產條件進行改造升級。在基礎設施方面，要高標準建設“小農水”并加強后續(xù)管護，進一步提高田間道路硬化率，推進產地倉儲冷鏈公用設施建設，適時升級改造信息基礎設施；在物質裝備方面，要加快研發(fā)和推廣適用于小農戶的實用輕簡型農機具，健全針對小農戶的生產技術裝備補貼政策，鼓勵有條件的小農戶使用智能化生產設備，不斷提升小農戶的農業(yè)生產效率。

第二，培育和提升小農戶五大核心能力。一是信息獲取能力。深入推進信息進村入戶工程，不斷健全農業(yè)信息服務體系，著力打通信息服務“最后一公里”；積極開展智能手機應用技能培訓，使小農戶更方便地獲取農產品新品種、農業(yè)生產技術、農業(yè)品牌推廣等信息。二是在干中學的能力。加強田間地頭的現場培訓和指導，多采用新品試驗示范、實地觀摩等方式，調動小農戶的學習興趣，引導小農戶邊學邊干，促進學習內容向實際技能轉化。三是合作經營能力。努力培養(yǎng)小農戶的合作意識，鼓勵小農戶參加專業(yè)合作社實現抱團發(fā)展；組織引導小農戶以多種方式對接農業(yè)龍頭企業(yè)，增強小農戶在合作中的履約和維權意識。四是新技術吸納應用能力。采用補貼方法鼓勵小農戶接受新技術培訓，指導小農戶用好“中國農技推廣”信息化平臺；暢通農業(yè)科技人員與小農戶的聯系，提高科技服務針對性，著力滿足小農戶的生產需求，解決小農戶的技術難題。五是標準化生產能力。面向小農戶開展農業(yè)標準化生產知識的普及宣傳，將標準化規(guī)范以簡明手冊形式呈現出來，使廣大小農戶易學、易懂、易操作，全面準確地掌握技術要領。

3.降低規(guī)模農戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險

第一，打好政策“組合拳”，減輕前期成本壓力。進一步加大對農產品新品種選育、農業(yè)新技術引進的財稅支持力度，適當提高建設高標準農田的補貼標準，推動農機具購置補貼向節(jié)能高效的現代農機設備傾斜，為新型農業(yè)經營主體建設標準化生產基地提供財政獎補。鼓勵金融機構針對不同類型的家庭農場與種養(yǎng)大戶，合理放寬抵押物范圍及其他貸款條件，結合“三品一標”工作完善財政貼息政策。保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施的用地需求，并落實好使用上述設施的電價優(yōu)惠政策。

第二，構建投資風險的多主體分擔機制。探索建立由政府部門、規(guī)模農戶、銀行、保險公司、農業(yè)龍頭企業(yè)及其他相關主體共同分擔“三品一標”投資風險的體制機制。地方政府可試點牽頭設立農業(yè)領域創(chuàng)新的風險補償基金，明確補償范圍和標準，規(guī)模農戶在投資新品種、新技術發(fā)生風險時，可向基金申請補償損失。積極開發(fā)適合家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，鼓勵規(guī)模農戶參與“訂單農業(yè)+保險+期貨”試點以提高風險化解能力。

第三，積極拓寬并優(yōu)化農產品銷售渠道。政府部門與行業(yè)協會要通過舉辦農產品博覽會、展銷會和推介會等方式，為優(yōu)質農產品的營銷搭建更多平臺，助力品牌宣傳推介和市場開拓。充分運用大數據技術，綜合線上線下消費數據進行深入挖掘和分析，實現對消費者的精準畫像，引導家庭農場和種養(yǎng)大戶對品牌農產品開展精準營銷。

4.建立健全農產品優(yōu)質優(yōu)價的良性機制

第一，完善農產品質量—價格信號傳遞機制。健全農產品質量標識制度，標識要素應包括地域品牌、質量等級、產地環(huán)境等對農產品質量有重要影響的因素；推廣使用農產品質量追溯標識，將綠色食品、有機農產品等全面納入追溯管理。健全農產品質量認證制度，推進認證體系的一體化建設，統一認證標準；建立質量認證采信機制，提高質量認證結果的權威性。開展農產品質量主題宣傳，向社會公布農產品質量安全信息，提高消費者對農產品質量的識別能力。

第二，加強對農產品市場的監(jiān)管。強化地方政府在農產品質量監(jiān)管中的職責，建立農產品質量績效考評與責任追究制度。農業(yè)農村部門要協同市場監(jiān)管部門開展聯合監(jiān)管，覆蓋農產品生產、加工、流通、銷售全過程。對生產或銷售假冒偽劣農產品的行為加大打擊和處罰力度，嚴格執(zhí)行不合格產品退市制度和行業(yè)禁入制度，杜絕農產品市場“劣幣驅逐良幣”現象。

第三，構建農產品產銷有效對接機制。農業(yè)農村部門要與商務、交通等相關部門加強合作，提高農產品產銷對接的組織化水平，引導產銷對接各環(huán)節(jié)經濟主體實現長期穩(wěn)定合作。通過發(fā)展電商銷售、開展訂單農業(yè)、建設直供直銷中心、開設專賣店、單位定點采購、“農超對接”和“農社對接”等途徑，促進農村特色優(yōu)質農產品產區(qū)與城市銷區(qū)的對接，提高優(yōu)質農產品向中高端消費市場的滲透能力。

第四，增強農民出售農產品的議價能力。引導農民尤其是小農戶采用“農戶—合作社—其他”模式銷售農產品，依靠合作社改善農民在農產品交易中的弱勢地位，提高其同收購商、龍頭企業(yè)等交易方的議價能力；在有條件的地區(qū)，還可鼓勵農民采用“農戶—最終消費者”的直銷模式，使農民議價權得到更好體現。在訂單農業(yè)中要穩(wěn)定農戶與農業(yè)企業(yè)的利益聯結機制，政府可通過獎勵聯農帶農優(yōu)秀的企業(yè)、懲罰和淘汰缺乏社會責任的企業(yè)等辦法，促使企業(yè)維護訂單收購價的公平合理性。