促進農民農村共同富裕的政策體系及其實現路徑*

呂 德 文 雒 珊

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。中國共產黨自成立以來，就將“強國富民”作為始終不渝的奮斗目標和黨長期執政的歷史使命。在中國共產黨成立百年之際，我國消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，順利實現了第一個百年奮斗目標。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，黨和國家將共同富裕作為新時期開局的重要目標。習近平總書記指出，當前我國已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段，但同時需要注意到，發展不充分不平衡問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大；促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。因此，扎實推動農民農村共同富裕，是實現全體人民共同富裕的重點。本文在梳理共同富裕的相關理論和實踐演變的基礎之上，分析農民農村共同富裕的現實挑戰，以期探尋促進農民農村共同富裕的政策體系和實現路徑。

一、農民農村共同富裕的歷史演變與時代要求

共同富裕是中國人民千百年來孜孜不倦追求的理想，但只有在中國共產黨的帶領下，中國人民才真正將共同富裕從理想初心轉變為實踐探索。當前，我國比任何時候都更接近于共同富裕的目標，尤其需要理解共同富裕的豐富內涵，把握實現共同富裕的時代要求。

1.農民農村共同富裕思想的歷史演變

共同富裕思想源自于先賢對大同社會的美好追求。《禮記·禮運篇》描述了友愛互助、安居樂業、沒有差異和戰爭的大同社會圖景。人民對共同富裕的理想追求是中華民族文化基因中的重要組成部分。歷代農民起義中“均貧富”的口號，以及近代資產階級革命“天下為公”的救國主張，無不是共同富裕思想啟蒙和發育的結果。

共同富裕思想的發展內在于中國共產黨的誕生與成長。中國共產黨成立之初，中國還處于內憂外患的半殖民地半封建社會，救亡圖存和強國富民是黨的初心使命。中國共產黨接受先進的馬克思主義作為理論指導，并將實現共產主義作為最高目標。共同富裕不僅是中國共產黨的旗幟方向，更是一種制度實踐，其內涵在長期的社會主義革命和建設過程中不斷豐富和深化。

在我國社會主義建設初期，毛澤東同志就明確提出，“領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕”，強調堅持社會主義道路才能實現共同富裕。1949年以后，中華人民共和國在政權建設基礎上順利完成了社會主義改造，并開始確立一系列中國特色社會主義政治制度和經濟制度，共同富裕由此具備了堅實的制度保障以及明確的目標方向。但由于受到社會主義建設初期社會生產力和生產條件的制約，共同富裕在一段時間以內主要是作為鞏固工農聯盟基礎的具體措施去實踐的。

改革開放以后，黨和國家通過改革實踐，不斷深化共同富裕的內涵。鄧小平同志指出，“社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區先好起來，目的是更快地實現共同富裕”。黨的十四大闡明了社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。至此，中國特色社會主義理論體系對共同富裕形成了科學認識，即“富裕”是“共同富裕”的物質基礎。解放和發展生產力是實現共同富裕的前提，這是社會主義發展中生產力革命的要求；先富帶動后富，消除兩極分化是實現共同富裕的內在要求，這是社會主義發展中生產關系的調整，即生產力的革命決定生產關系的調整。概括而言，改革開放為我國打開了社會主義建設的新局面，社會主義制度和市場經濟的有效結合使社會主義市場經濟活力得以最大程度地釋放，廣大人民群眾的生活水平顯著提高。2019年，我國國內生產總值990865億元，穩居世界第二位，人均國內生產總值按年平均匯率折算達到10276美元，首次突破1萬美元，與高收入國家差距進一步縮小，并擁有全世界最為龐大的中等收入群體，這為促進共同富裕奠定了重要而堅實的物質基礎。

2.農民農村共同富裕的時代要求

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為此，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，通過推進區域協調發展、采取有力措施保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等，為促進共同富裕創造了良好條件。在扎實推動共同富裕的歷史階段，黨和國家對實現共同富裕有了更加明確的方向和要求。習近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進”。黨的十九屆五中全會將共同富裕寫入全會決議中，并在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中體現出來，標志著實現共同富裕有了時間表、路線圖。2021年5月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》正式發布，這將有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，有利于為全國推動共同富裕提供省域經驗，有利于加快構建推動共同富裕的綜合評價體系和示范推廣機制。

中國共產黨對共同富裕的探索經驗表明，共同富裕具有辯證性。一方面，共同富裕必然建立在生產力發展的基礎之上，從根本上講，總體社會財富的創造需要不斷解放生產力、提高生產效率。另一方面，生產關系的不斷優化調整是促進共同富裕的必要前提，只有堅持以生產資料公有制為基礎和主體的社會主義經濟制度，才能夠保證大部分社會財富最終實現公平分配。

共同富裕的內在辯證性決定了共同富裕的實踐具有時代性。概言之，中國共產黨在不同歷史階段對共同富裕的實踐探索既具有內在統一性，又具有鮮明的時代特征。中國共產黨領導人民在不同歷史階段進行的共同富裕探索和實踐是不斷完善和發展的歷史實踐過程，是推動社會主義中國取得一個又一個偉大成就的重要歷史動力。中國特色社會主義制度為共同富裕建立了制度上的“底層架構”。具體而言，人民當家做主的社會主義民主政治制度，使共同富裕能夠凝聚最為廣泛的社會共識和力量；以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，為共同富裕奠定堅實的經濟基礎；教育、醫療、養老等社會事業的公益性以及具有中國特色的社會主義社會保障制度，使共同富裕具有堅實的社會基礎。隨著中國特色社會主義制度在實踐中不斷完善和創新，尤其是改革開放以來隨著社會主義市場經濟不斷發展壯大，廣大人民群眾的生活水平有了顯著提高，我國社會保障體系逐漸完善，共同富裕的物質基礎越來越雄厚，“天下為公”的社會主義精神不斷煥發勃勃生機。

當前，在高質量發展中促進共同富裕，在實現第二個百年奮斗目標中加快推進共同富裕，是重要的歷史任務。然而，必須清醒地認識到，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配的差距仍然較大。其中，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。黨的十八大以來，黨和國家通過脫貧攻堅全面實現小康社會以及全面實施鄉村振興戰略，為促進農民農村共同富裕創造了良好外部條件。然而，與城市相比，農村基礎設施建設和公共服務水平仍然較低，農業現代化水平不高，農民收入水平有待提升。因此，客觀認識當前農業農村發展的現狀，分析促進農民農村富裕的主要障礙，是推進鄉村振興和促進共同富裕的緊迫任務。

二、農民農村共同富裕的主要障礙

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國農民普遍享受到國家發展紅利。2006年全面取消農業稅以后，黨和國家堅持“以工補農、以城帶鄉”的政策導向，先后實施和開展新農村建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅和鄉村振興，不斷完善農村水電路網等基本公共設施，積極改善農村人居環境，城鄉公共服務均等化水平得到大幅度的提高。農民家庭通過勞動力、土地等要素參與工業化和城市化進程，較大幅度地提高了收入水平和生活水平。通過國民經濟發展和財富分配，農民生活水平和農村發展面貌得到了顯著改善。

新時代，我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的最大短板在農村，并突出表現為城鄉差距、區域發展差距、收入差距。上述三大差距構成當前促進農民農村共同富裕的主要障礙。

1.城鄉發展不平衡

長期以來，我國社會發展呈現顯著的城鄉二元結構特征，城鄉之間不僅在自然地理、人口結構和社會形態方面存在明顯的客觀條件差異，而且在經濟、社會保障等體制機制方面長期存在資源配置不均衡的情況，過去較長一段時間里，由于受生產力的制約，需要大量汲取農村人口、土地和資源保障城市的工業發展。計劃經濟時期，國家通過工農業產品價格剪刀差，為城市工業發展積累了重要的原始資本。改革開放以后，工農業的剪刀差雖然不斷縮小，但農村的廉價勞動力和大量土地資源仍是推動城市化快速發展的重要力量。

此外，城鄉差距還表現為農村基礎設施和公共服務供給總體不足、標準偏低，相關管護機制不健全。黨的十八大以來，隨著精準扶貧等戰略措施穩步推進，貧困地區的基礎設施建設全面提速。但相較于城市，大部分農村地區基礎設施建設總體聚焦于水、電、路、氣、房等基礎層面，在信息化、智能化、數字化等新型基礎設施建設方面遠遠滯后于城市，特別是生產性基礎設施和公共服務仍相對薄弱，農村垃圾污水清理和環境維護系統還很不完善。在教育、醫療、養老、文化等公共服務領域，城鄉差距也比較明顯。鄉村教師、醫生等人才缺口嚴重，鄉村文化建設形式大于內容，城鄉基礎教育資源配置失衡仍是教育領域的“老大難”問題。我國雖然已建立起全世界最大的社會保障系統，但農民養老保障水平還比較低，農村“因病致貧”“因病返貧”的現象還在一定范圍內存在。

2.區域發展不協調

3.收入差距明顯

三、促進農民農村共同富裕的政策體系與制度優勢

黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。黨和政府多年來在共同富裕道路上的積極探索，為農民農村共同富裕的目標實現奠定了堅實的制度基礎。具體而言，這些制度基礎主要表現在脫貧攻堅、鄉村振興和城鄉融合發展等制度建設上。

1.促進農民農村共同富裕的政策體系

(2)中國特色的鄉村振興戰略。黨歷來重視“三農”工作，把“三農”工作視為各項工作的重中之重。黨的十九大以來，鄉村振興成為“三農”工作的主抓手，是實現“兩個一百年”奮斗目標和促進農民農村共同富裕的又一個重要政策保障。近年來，有關鄉村振興的法律法規陸續頒布實施，為實現農業農村現代化，促進共同富裕取得實質性進展創造了必要條件。2018年1月2日，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》開始實施。同年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。自2021年6月1日起，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行。至此，鄉村振興戰略的頂層設計基本完成。

實施鄉村振興戰略有著豐富的政策內涵，是連接脫貧攻堅和農民農村共同富裕的重要政策工具。其一，鄉村振興首先是農業產業振興，農村產業唯有改革創新提升競爭力，才會增加農民的發展機遇和就業機會，提升農民在初次分配中的收入水平和獲得感。如此，脫貧攻堅的長效機制才有堅實基礎。其二，鄉村振興是農民精神富裕的重要制度保障。鄉村振興包括美麗宜居和鄉風文明，這是實現精神富裕的重要措施。共同富裕既是物質富裕，也是精神富裕，這在農民農村共同富裕實踐中有著鮮明表現。近年來，農村人居環境整治初見成效，農村基礎設施建設和公共服務供給水平不斷提升，深入推動的移風易俗使農村社會煥發新的活力，農民生活有了更強的獲得感和幸福感。其三，鄉村振興要與城鄉融合發展接軌。只有鄉村補齊短板、發揮優勢，走中國特色社會主義鄉村振興道路，才能縮小城鄉差距。因此，鄉村振興是黨和國家“三農”工作的總抓手，也是推進農民農村共同富裕的必經之路。

2.促進農民農村共同富裕的制度優勢

農民農村共同富裕是實現社會主義現代化的系統性任務，必須建立在堅實的政策保障和制度基礎之上。目前，雖然促進共同富裕行動綱要尚處于醞釀階段，但脫貧攻堅、鄉村振興和城鄉融合發展的政策體系為制定促進共同富裕行動綱要提供了方法論指導和政策工具箱的功能。促進共同富裕，就要充分發揮中國特色社會主義制度優勢，切實將制度優勢轉化為政策效能。

第一，一系列戰略規劃為促進農民農村共同富裕奠定了政策體系基礎。共同富裕接續的是幾代中國共產黨人擎畫的發展藍圖。社會主義建設時期，黨的第一代領導集體提出了農業、工業、國防和科技四個現代化的目標。改革開放以后，鄧小平同志提出中國經濟建設“三步走”的戰略構想，明確提出要在20世紀末建成小康社會，并在21世紀中葉全面建成現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確了“兩個一百年”奮斗目標。脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉融合與共同富裕，都是統一在“兩個一百年”奮斗目標和中國式現代化宏偉藍圖中的。通過實施脫貧攻堅等戰略措施，我國在建黨一百周年的重要歷史時刻全面建成小康社會。接下來，在實現第二個百年奮斗目標的過程中，全面推進鄉村振興和城鄉融合發展，將為促進共同富裕提供制度底氣，推動共同富裕取得實質性進展。

第二，黨和國家集中力量辦大事的制度優勢為促進農民農村共同富裕提供了有力行動支撐。脫貧攻堅是一項系統性工程，生動體現了黨和國家集中力量辦大事的制度優勢，為推進鄉村振興和共同富裕提供了重要的經驗指導。共同富裕同樣是一項復雜的系統工程和歷史任務，需要充分調動中央和地方的兩個積極性。堅持黨中央權威和集中統一領導是中國特色社會主義制度最顯著的優勢，為統籌協調地區和民族發展提供了重要制度基礎。唯有在此基礎上，共同富裕的政策體系才能兼顧整體利益和局部利益、先富群體和后富群體、長遠利益和眼前利益，從而實現目標最大化。

第三，實現共同富裕的社會共識為促進農民農村共同富裕提供了不竭動力。實現共同富裕是中華文化基因的重要體現，是中國特色社會主義的本質要求，是中華兒女追求美好生活的共同向往。然而，要將這一社會共識轉化為政策實踐，離不開科學的政策行動。其中，最為關鍵的是要建立健全科學的一次、二次和三次分配體系，在政府、勞動者和企業間構建良好的全社會“利益共享”機制。

總之，共同富裕不僅是政治目標，還是一項經濟社會行動。只有建立在科學的政策體系和堅實的制度基礎之上，促進共同富裕的行動綱領才有意義和保障，共同富裕的政治目標才能實現。在實現農民農村共同富裕的過程中，脫貧攻堅、鄉村振興和城鄉融合發展共同構成一個政策體系，為促進農民農村共同富裕提供制度保障。

四、促進農民農村共同富裕的有效路徑

促進農民農村共同富裕是最終實現全民共同富裕的重點工作和前提條件，具有現實緊迫性。然而，促進農民農村共同富裕又是一件復雜的系統性工程，需要構建科學的行動綱領和有效的實現路徑。針對實現農民農村共同富裕的現實挑戰——城鄉、地區和收入三大差距，應從有機銜接脫貧攻堅與鄉村振興、推進城鄉融合發展入手，促進脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉融合發展三大政策工具相互銜接、協同發力，推動共同富裕取得實質性進展。

1.進一步完善反貧困戰略的“補弱”機制

第一，建立常態化和動態化相統一的幫扶政策體系，瞄準返貧風險地區和群體，建立貧困治理的常態化機制。當前，脫貧攻堅任務已然完成，大部分貧困地區和貧困群體有了自力更生的能力，并開始走向富裕之路。但應看到，仍有部分貧困地區、貧困村和貧困戶的發展能力較弱，存在較高的返貧風險。因此，脫貧攻堅戰取得勝利后，建立了五年過渡期制度。一方面，針對有較高返貧風險的地區和人口，保持幫扶政策的穩定性和延續性，防止政策“急剎車”，預防規模性返貧。其中，尤其要保證對貧困地區基礎設施建設的政策性支持，為貧困地區經濟發展和農民生產生活創造良好外部條件。同時，對于那些剛剛退出貧困戶的低收入群體，要有針對性地保留生活、教育、醫療等政策幫扶，鞏固“兩不愁三保障”的成果。另一方面，針對返貧風險較低的貧困地區和貧困群體，要開展常規性的動態監測。貧困動態監測兼顧貧困群體與一般群體，一旦個別貧困戶或一般農戶因各種原因存在較高返貧或致貧風險時，在評估其致貧原因和緊迫需求的基礎上，有針對性地將其納入差異化幫扶政策中，從而積極抑制貧困的再生產。建立貧困治理的常態化機制，需要多層級統籌協調。既需要有關部門不斷完善和優化動態監測系統，又需要地方黨委和政府因地制宜開展監測工作，尤其需要基層組織積極發揮自治功能，做好準確識別工作，如此才能建立一套常態化的響應機制。其中的關鍵是，要將貧困治理的常態化機制建設和既有的低保等社會保障政策結合起來，提高政策執行效率。

第二，構建脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制。脫貧攻堅與鄉村振興戰略具有內在接續性，但二者在戰略目標、實施任務等方面存在具體差異。在促進農民農村共同富裕的過程中，需要統一規劃部署，做好資源、組織和制度等方面的有機銜接。比如，要整合扶貧開發和鄉村振興的項目資源，快速補齊脫貧地區在交通道路、通信工程、物流網絡、鄉村環境等基礎發展領域的短板。構建脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制的核心是，要挖掘和培育鄉村內生發展能力。貧困地區也有各自的特色資源優勢，需要在不斷完善生產、儲存、運輸、銷售等基礎設施建設的基礎上，提高地區發展潛力和地方產業市場競爭力。此外，還要充分調動脫貧群體的主觀能動性，培養其勞動脫貧、勤勞致富的意識，堅持“志智雙扶”，將扶貧與扶志、扶智有機統一。

需要指出的是，共同富裕堅持以按勞分配為主體的社會主義分配原則，廣大人民群眾的共同富裕是建立在社會主義勞動倫理基礎之上的，幸福生活需要依靠自己的雙手去創造。因此，在常態化的貧困治理中，既要為有致貧風險的群體和脫貧群體提供增強其發展能力的各種保障條件(包括保障教育、勞動技能培訓和就業崗位對接等)，又要堅決防止過度福利化的陷阱，避免“等靠要”“養懶漢”。

2.建立健全鄉村振興戰略的“做強”機制

要實現農民農村共同富裕，鄉村振興是必經之路。農業強、農民富、農村美既是鄉村振興的遠大目標，也是共同富裕的重要內涵。因此，要在全面推進鄉村振興中，不斷提升農業農村現代化水平，在產業振興、金融支持、生態振興等關鍵環節上發力，促進農民農村共同富裕。

第一，充分利用農村農業資源的比較優勢，加快建立現代化的農業產業體系。當前，我國農業產業體系不健全，嚴重影響農村產業結構布局和農業產業效益。因此，結合農業產業現代化的目標和我國的基本農情，首先要保證農林牧漁等基本農業產業的穩定，尤其要注重國家糧食安全，發揮糧食生產基地的優勢，緊守口糧紅線。其次要推動產業結構調整，加快向農業現代化轉型。一方面，要推動農業生產體系和經營體系現代化，延長農業產業鏈條，拓展農業加工產業、農業服務產業，促進多領域、多環節、多產業融合發展，充分開發農業產業的價值和優勢，提升農業產業競爭力。另一方面，要立足區域資源稟賦優勢和產業發展比較優勢，采取科學化和差異化的發展思路，做大做強特色農業產業，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，完善產業鏈和價值鏈有效融合的利益聯結機制，帶動農民增收。

第二，以金融服務政策創新為契機，建立健全鄉村振興和共同富裕的金融服務政策體系，助力鄉村振興中的資金籌集、風險防控和產品服務。鄉村產業振興中的生產技術革新、產業轉型升級、經營模式改革都涉及大體量、持續性的資金需求，資金短缺是鄉村產業發展中面臨的棘手問題。創新金融服務政策是給鄉村產業發展增權賦能、保駕護航的重要手段。其關鍵在于，要打通小額信貸、擔保抵押和融資等多層級的資金籌集渠道，解決就業創業、產業發展中的資金問題。而且，需要在降低金融服務門檻的同時，建立完善的信用識別、風險管控系統，避免高風險、不合法的金融行為，尤其要警惕金融科技誘導農民過度借貸、過度消費。

第三，要著力于將生態資源轉變為綠色經濟效益，以生態振興促進農民農村共同富裕。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進鄉村振興戰略與貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念同頻共振。保護農村生態環境既是人與自然和諧發展的本質要求，也是改變農民居住環境、增加農民收入的一個重要渠道。以綠色發展引領農業高質量發展，必須緊守我國自然資源環境的紅線，加大農村面源污染治理力度，引導農民形成綠色生產方式和生活方式，不斷優化農村環境質量。同時，還需完善農村生態補貼政策，部分資源優勢地區應積極探索以鄉村旅游服務業引領鄉村振興的發展模式，推動鄉村生產、生活、生態三位一體發展，提升生態效益轉化能力，促進農民增收。

3.構建以城鄉融合發展為導向的“拉平”機制

徹底打破城鄉二元結構，走融合發展之路是當務之急。促進農民農村共同富裕，不僅要“補弱”和“做強”鄉村，還要立足新型城鎮化戰略，以城鄉融合發展“拉平”城鄉差距。

五、結語

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》關于共同富裕的論述，可以發現，實現農民農村共同富裕與脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉融合發展等重大戰略規劃，具有高度匹配性和內在統一性。大致而言，農民農村共同富裕的實施和實現主要分為三個階段。第一階段，從2021年到2025年，完成農民農村共同富裕目標任務、政策體系、評估指標等的制定，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，共同富裕先行示范取得經驗，農民農村共同富裕取得實質性進展。第二階段，從2025年到2035年，基本實現鄉村振興，基本實現城鄉融合，農民農村共同富裕取得更為實質性的進展。第三階段，從2035年到本世紀中葉，全面實現鄉村振興和城鄉融合發展，實現農業農村現代化，全面實現農民農村共同富裕和全體人民共同富裕。