“大國糧安”視域下加強生物安全保障體系建設研究

丁 聲 俊

一、問題的提出：為何必須重視生物安全

迄今，人們對生物安全問題還認知甚少，對其嚴重危害性也認知甚淺。然而，從全局和深遠的視角來看，生物安全對國家安全的影響，已不單純是對人體健康、經濟與科技的表面影響，而是攸關政治安全、經濟安全、軍事安全、科技安全的戰略層面上的重大影響。無疑，加強生物安全對于保障“大國糧安”也是不可或缺的重要舉措。

所謂生物安全，一般是指由現代生物技術開發和應用對生態環境和人體健康造成的各種災害或潛在威脅，以及對其所采取的一系列有效預防和控制措施。鑒于生物技術發展有可能產生多種負面影響，人們提出了生物安全的概念。一般情況下，人類的生態環境要素和生態系統功能可以維系經濟社會持續發展的安全狀態，因而，人們往往忽視生物安全的隱性風險，使其成為包括經濟、軍事、生態環境在內的國家安全的一個重大隱患。如今，生物安全已成為一個攸關世界安全與發展的基本問題，許多國家或地區都把生物安全納入經濟發展戰略乃至國家整體安全戰略。加之，生物安全直接關系公共衛生事件的發生和蔓延，關系天下蒼生與糧食安全，其已成為人類生存和發展的一個重大威脅，也引發廣大民眾的普遍關注。

隨著全球化進程的加快以及生物技術的進步，生物安全的范圍越來越廣，其內容主要包括：危險性病原物與人類身體健康安全、外來有害生物與生物多樣性減少及轉基因生物安全、實驗室生物安全和生物防恐等。其中每一項內容都可擴展為一個宏大的課題，如基因技術的安全性、遺傳資源的保護與利用、生物武器的控制、外來生物入侵、重大突發性疾病的防控以及轉基因生物的跨國越境轉移等，都可能對生物多樣性、生態環境和人體健康產生潛在的有害影響。當然首當其沖的是會對農業和糧食產業產生嚴重的負面效應。作為一個發展中大國，其農業糧食產業既是國民經濟的基礎產業和民生產業，也是生態產業和風險產業。這就意味著，農業糧食產業必然更多、更易遭受生物安全風險，防范與化解重大突發性公共生物安全風險，對于保障大國糧食安全和國家總體安全至關重要。目前，我國農業糧食領域面臨的生物安全形勢十分嚴峻，特別是新冠肺炎疫情的突然暴發和全球流行，再次為我們敲響警鐘：大力加強對包括農業糧食在內的生物安全風險的防范和監管，勢在必行，刻不容緩。

二、嚴重的教訓：生物安全風險暴發給農業糧食造成重大危害

生物安全風險是生態性明顯的農業糧食產業的重大隱患。生物安全風險一旦暴發，就必然對農業糧食產業帶來毀滅性災害。一個多世紀以來，在世界范圍內發生了數以百計的威脅農業糧食產業安全，威脅人類生活、生產和生存，乃至影響人類文明進程的嚴重的生物安全事件，造成了重大歷史性災難。

1.誘發嚴重疫病，致使大量農業勞動力喪失

農業勞動力是指能參加農業勞動的人力的數量和質量。農業勞動力是農業糧食產業最活躍、最積極的要素，它的數量和質量因受自然、社會、經濟等各種因素的影響而處于不斷變化中。歷史上威脅人類文明進程最嚴重的生物安全問題莫過于瘟疫。一個多世紀以來，在歐洲乃至世界歷史上疫情致使數以百萬計的人口死亡，這意味著農業糧食產業勞動力的嚴重損失。且不說自古以來，在世界上暴發過一連串的瘟疫，造成不計其數的人口喪生，僅1347—1353年發生的被稱為“黑死病”的鼠疫大瘟疫，就奪走了2500萬歐洲人的性命。無獨有偶，肆虐兩個世紀之久的黃熱病，造成美洲、非洲及歐洲部分地區的人口大量死亡，社會活動趨于癱瘓。19世紀的霍亂肆虐，橫掃全球，僅印度就有超過3800萬人死亡。1918年暴發的大流感，造成了2000萬—4000萬人死亡，全球患病人數在5億人以上。大量人口死亡，不僅是眾多家庭的悲劇，而且使農業糧食產業慘遭厄運：大批農業勞動力被瘟疫吞噬，廣袤的土地由于無人耕種而淪為不毛之地，農業糧食生產凋敝，社會民眾掉進饑荒的深淵。

2.嚴重破壞生態環境，直接危及農糧產業發展

生態環境也是生產力。這一論斷是對馬克思主義生產力理論的新發展。其精髓在于：一是糾正理論偏頗。強調發展與改善生態環境相輔相成，在統籌協調中培育新產能。這是對以征服與改造自然為主旨、在“斗爭”中彰顯生產能力的傳統生產力理論的糾偏。二是創新發展理念。強調資源、環境、生態并重，意味著將生態環境作為生產要素和內生力納入生產力范疇。這是對生產力理論的新發展。三是強調與民生相融合。生態環境狀況優良，成為生產力持續健康發展的內生動力。這是對生產力內涵的新拓展。總之，生態環境也是重要的生產要素。保護生態環境就是保護生產力；損害生態環境就是破壞生產力。生態環境優，則農業糧食興；生態環境劣，則農業糧食衰。進入近代以來，受農業工業化和“石油農業”的負面影響，生態環境遭到嚴重破壞，產生的環境污染直接給農業糧食產業發展帶來了嚴重后果。

這樣的歷史教訓觸目驚心。20世紀30—60年代，世界范圍內曾發生“八大公害”，如1948年的美國洛杉磯煙霧事件、1952年的倫敦煙霧事件、1963年的日本米糠油污染事件。1972—1992年，世界上又發生了生態環境的“十大污染事件”，主要包括北美“死湖”事件、巴西庫巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕爾毒氣外泄事件等。這些都是生態環境遭到嚴重破壞、暴發嚴重生物安全風險的惡果。

這里只對北美“死湖”事件進行簡要評析。20世紀30—70年代，西方國家工業化迅速發展，但在越來越多地向地球索取物質財富的同時忽視了環境保護問題，致使自然資源受到掠奪性開發，生態環境遭到毀滅性破壞。其間，美國東北部和加拿大東南部是西半球工業最發達的地區之一，每年向大氣中排放二氧化硫2500多萬噸。其中約有380萬噸由美國飄到加拿大，100多萬噸由加拿大飄到美國。從20世紀70年代開始，這些地區出現了大面積酸雨區。美國受酸雨影響的水域面積達3.6萬平方千米，23個州的17059個湖泊有9400個酸化變質。加拿大受酸雨影響的水域面積達5.2萬平方公里，5000多個湖泊明顯酸化。湖泊池塘死魚漂浮，湖濱大片樹木枯萎。此類事件表明，破壞生態環境使農業、漁業的生產力遭到嚴重破壞。

3.外來入侵物種蔓延，促使生物多樣性趨減

迄今，外來物種入侵已遍及全球，成為一大危害。外來物種是指那些出現在過去或現在的自然分布范圍及擴散潛力以外的物種、亞種或以下的分類單元，包括所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體。目前，世界上外來物種入侵或傳入途徑主要有三種：一是人為有意引進。主要是人們出于農林牧漁業生產、生態環境建設、生態保護、觀賞等目的有意引進某些物種。二是人類無意傳播。主要包括隨交通工具帶入，像豚草；隨農產品的國際貿易帶入，像假高粱隨進口糧食夾帶傳入；隨動植物引種帶入，像毒麥隨進口種子傳入我國，等等。三是通過自身繁殖擴散以及通過風力、水流、動物等途徑進行的自然擴散。

外來入侵物種具有生態適應能力強、繁殖能力強和傳播能力強的特點。與此相對照，被入侵生態系統擁有可供利用的資源但又缺乏自然控制機制，因而形成外來物種入侵頻率高的現象，對本土生物形成嚴重威脅，甚至成為公害，人類的農業糧食產業為此付出了巨大代價。在自然界長期的進化過程中，生物與生物之間相互制約、相互協調，并將各自的種群限制在一定的生境和數量范圍內，形成了穩定的生態系統。但當一種外來生物侵入并在脫離了人為控制后，就會在當地的氣候、土壤、水分及傳播條件下野蠻擴散，形成大面積單優群落，從而打破原有的生態平衡，造成極大的負面影響。

這里對世界第二大淡水湖失去生態平衡的事件進行簡要分析。眾所周知，維多利亞湖是世界第二大淡水湖，其被外來物種入侵50年，生態鏈遭到徹底破壞。維多利亞湖地處坦桑尼亞、烏干達和肯尼亞交界處，是這三個非洲人口大國的“母親湖”。湖中生長魚類品種多達600余個，絕大部分屬獨有品類。為了搶占維多利亞湖更多的水資源和漁業捕撈，漁民們幾乎是瘋狂一般地捕魚，毫無節制的“大小通吃”導致捕撈量和水位急速下降。就在此時，維多利亞湖又遭遇污染加重與物種入侵的麻煩。在大饑荒年代，三國政府開始坐下來談判，但談判內容不是如何控制捕撈和污染，而是如何引入繁殖期更短、生長更快的尼羅河羅非魚和鱸魚以及巴西水葫蘆(鳳眼蓮)，結果短短10年，近九成湖岸都被水葫蘆長滿，導致更多湖中生物因缺氧窒息而死。兩大物種入侵使維多利亞湖生態鏈遭到難以挽回的破壞，形成極大的惡果：魚類減少80%，物種滅絕60%，鳥類滅絕35%。更嚴重的是，湖水面積從百年前的6.9萬平方公里縮小到5.9萬平方公里，本土魚類被滅絕的多達500余種，連甲殼軟體類動物和鳥類也難逃一劫。

4.轉基因食品安全性存疑，潛在風險不可忽視

基因(DNA)是保持自然界中每種生物固有的生命特征的物質。轉基因生物就是指為了達到特定的目的而將DNA進行人為改造的生物。通常的做法是提取某生物具有特殊功能的基因片斷，通過基因技術將其加入目標生物中。1981年，人類發明了動物轉基因技術，次年轉基因小鼠降生。隨后的10年間，轉基因兔、豬、魚、牛、雞，以及綿羊和山羊等也獲成功。1983年，世界首例轉基因植物培育成功，到2007年轉基因作物種植面積已達到1.143億公頃，轉基因作物種植國增加到23個，其中包括12個發展中國家和11個工業化國家。1994年，美國研發出第一種轉基因蔬菜(番茄)。此后，轉基因作物和轉基因食品不斷增多。目前，世界上涉及轉基因食品或轉基因食品原料的有轉基因大豆、轉基因玉米、轉基因番茄、轉基因油菜、轉基因馬鈴薯等，轉基因食品已逐步進入一些國家民眾的日常生活中。因為食品與人類健康息息相關，所以人們對于轉基因技術在農業糧食生產領域的應用極為關注，尤其是轉基因食品的安全性成為廣大消費者關注的熱點。

迄今為止，關于轉基因食品的安全性還沒有形成定論。支持者認為轉基因食品是解決糧食安全的重要途徑，但是反對者特別是廣大百姓對轉基因食品的潛在危險性仍存在疑慮。許多專家學者以事實論證，轉基因生物可能對生物多樣性、生態環境和人體健康產生負面影響：一是轉基因生物既對害蟲和病菌發揮抑止作用，也對非目標生物、有益生物等產生直接或間接的危害；二是轉基因生物會增強目標害蟲的抗性；三是轉基因生物可能造成雜草蔓延；四是轉基因生物危及生物多樣性和生態環境；五是轉基因生物可能對人體健康造成威脅。2001年7月9日，聯合國開發計劃署也承認，轉基因食品可能會破壞生態平衡。有關轉基因食品的潛在危險和安全性的許多問題，有待于進一步研究才能下結論。

正是由于轉基因食品的安全性一直沒有定論，所以迄今世界上大部分國家不接受這種有爭議的作物，禁止種植轉基因作物。日本民眾強烈反對種植轉基因作物，在日本國土上至今沒有使用轉基因種子。愛爾蘭禁止種植所有轉基因食用作物，對含有轉基因原料的食品實行標簽制度。德國、奧地利、匈牙利、希臘、保加利亞和盧森堡等國禁止轉基因食用作物的種植和銷售。2005年，瑞士全民公決通過一項禁令，要求5年內不得種植轉基因作物或者飼養轉基因動物。雖然這項禁令最初只有5年的期限，但到期后仍在執行。還有些國家雖然允許種植部分轉基因作物，然而公眾普遍不信任其安全性。

三、警鐘長鳴：我國農業糧食面臨生物安全風險的嚴峻挑戰

在客觀看到我國是一個農業糧食大國、具備多種優勢條件的同時，必須正視其面臨的嚴峻形勢。從近期看，國家糧食安全是有保障的，但從中長期看，仍然存在系統性、結構性問題，集中表現為“八大挑戰”：一是農業糧食生態環境的壓力呈加重態勢；二是人均耕地、淡水資源數量趨減、資源承載壓力越來越沉重；三是全國人口逐年增長和消費剛性增長的趨勢，使中長期的糧食供求呈“緊平衡”態勢；四是農業糧食產業處于成本上升期，農產品價格基本上都高出國際市場價格，減弱了其在國內外市場上的競爭力；五是糧食比較效益較低，糧食生產和農業收入占農戶家庭收入的比例也較低，導致農民生產糧食的意愿不高；六是農民組織化程度低，小農生產者占絕大部分，不僅規模效益低下，而且抵御自然災害的能力薄弱；七是農業糧食科技創新能力弱，尤其是作為農業糧食生產“芯片”的優良品種的培育處于劣勢；八是外來入侵有害生物造成多種危害，威脅農業糧食可持續發展。

關于我國農業糧食產業面臨的主要挑戰，已有多種深入的論述。本文著重闡述人們關注不多的生物安全特別是生態系統退化的挑戰。生態系統是指在自然界的一定空間內，生物與環境構成的統一整體。在這個統一的整體中，生物與環境相互影響、相互制約，并在一定時期內處于相對穩定的動態平衡狀態。保持生態系統平衡是攸關農業糧食興衰的重要舉措。當前，多種干擾壓力導致我國農業糧食生態系統嚴重退化，并帶來一系列消極影響：生態功能減弱或喪失、生態效益和社會效益降低、生物多樣性降低、生產力下降、基本結構和功能遭到破壞以及“抗逆”能力下降。特別是農業糧食產業遭受嚴重影響，包括土地、草原、森林和水域等主要領域的自然生態系統受到多種干擾壓力而失衡，構成了國家糧食安全的隱患。

1.土地生態系統退化

土地生態系統，也稱陸地生態系統。在這個系統中，耕地是國土中的精華，是農業糧食產業的基本要素。然而令人痛惜的是，嚴重的環境污染、劇烈的氣候變化以及不合理的耕作方式與田間管理方法，造成我國耕地資源稟賦趨于劣化：土地面源污染蔓延，土壤肥力趨于下降，酸化和鹽漬化面積大幅擴展。例如，為片面追求高產，我國農業生產過度使用化肥以及田間除草劑、殺蟲劑等農藥，然而由于化肥、農藥利用率低，使用結構不合理，造成巨大浪費。利用率是衡量化肥農藥科學施用水平的重要指標。根據農業農村部公布的數據，2019年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，農藥利用率為39.8%，盡管均比2017年有所提高，但仍然處于較低水平，具有較大提升空間。眾所周知，我國耕地面積居世界第三位，然而化肥和農藥的使用量長期保持世界首位，兩者的使用總量占世界的比重達30%以上。由于化肥、農藥等化學物的過量使用形成的有害殘留物快速積累，加速了農業生態環境破壞與物種滅絕，從而引起食物鏈斷裂以及農作物病蟲害暴發概率的提高。上述種種危害，不僅使我國耕地資源稟賦退化，而且在一定程度上導致我國耕地面積明顯減少。

2.草原生態系統退化

草原是重要的國土資源，也是現代畜牧業的基礎條件。草原生態系統是以各種草本植物為主體的生物群落與草原生態系統環境構成的功能統一體。與森林生態系統相比，草原生態系統在其結構、功能等方面具有完全不同的特點。它不僅是我國重要的畜牧業生產基地，而且是重要的生態屏障。長期以來，由于對草原的掠奪式開發，如亂開濫墾、過度樵采和長期超載過牧，導致全國草原嚴重退化。其主要表現包括：一是草原植被疏落，產草量下降；二是牧草質量劣化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，牧場的使用價值下降；三是草原退化、沙化，導致氣候惡化，許多地方的大風日數和沙塵暴次數逐漸增加；四是草原牧區鼠害加劇，使草場慘遭破壞而降低使用價值。草原退化、堿化和沙化、氣候惡化以及嚴重的鼠害等一系列生態問題，是對草原不合理利用所造成的生態惡果。

3.森林生態系統退化

森林生態系統是森林生物與環境之間、森林生物之間相互作用，并產生能量轉換和物質循環的統一體系。它是一個復雜的巨系統，生物種類豐富，層次結構較多，食物鏈較復雜，光合生產率較高，所以生物生產能力也較高。森林生態系統在陸地生態系統中具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等方面的功能，有“綠色水庫”之稱。然而，在一定的自然因素、人為因素或兩者的共同干擾下，會發生森林生態系統退化，主要表現如下：服務功能減弱或喪失；生態效益和社會效益減小；生物多樣性降低；生產力下降；基本結構和功能破壞或喪失；穩定性和“抗逆”能力減弱，森林生態功能嚴重弱化。當前，在新發展理念指引下，我國實施林業發展和生態建設一系列重大工程，取得了顯著成效。然而，由于種種因素的干擾，我國森林生態系統退化依然嚴重：一是森林生態系統面臨的挑戰巨大。我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，森林資源總量不足、質量不高、分布不均的狀況仍未根本改變。二是嚴守林業生態紅線面臨的壓力巨大。隨著城市化、工業化進程的加速，生態建設的空間被不斷擠壓，嚴守林業生態紅線，維護國家生態安全底線的壓力日益加大。三是森林產品供求矛盾巨大。森林生態系統功能脆弱、森林生態產品短缺的狀況突出，成為制約我國可持續發展的重要因素。

4.水域生態系統退化

5.大量外來有害生物入侵造成嚴重危害

綜上所述，我國土地生態系統、草原生態系統、森林生態系統和水域生態系統都出現了普遍性退化，加之大量外來有害生物入侵，致使我國自然生態系統功能嚴重弱化，造成了系統性、頻發性、普發性生態危害和生態災難：一是危害資源。農業糧食生產的稀缺資源(如耕地等)可能會永久性喪失或稟賦降低。二是破壞森林。森林被亂砍濫伐，林地大面積縮減。三是干旱頻發。生態系統退化導致干旱災害頻發，土地沙漠化現象嚴重，沙漠化面積快速擴大，甚至會暴發危害極其嚴重的沙塵暴。四是水土流失。在水流作用下，特別是人類錯誤行為嚴重破壞了坡地植被后，很可能會由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質移動，就是普遍發生的水土流失。五是大氣污染。大氣污染可能形成酸雨危害農田，同時有毒氣體會引起人們呼吸道疾病，危害人類生命健康。六是水域污染。江河湖泊水質變劣，甚至江河斷流干枯，危害水生物生長。七是生物多樣性減少。八是固體污染物成災。固體污染物包括有害生活垃圾和農業白色垃圾，它們不僅污染生活環境，而且破壞土壤結構和功能。

嚴峻的挑戰，敲響了長鳴的警鐘！警示人們：如果想要糧食安全有保障，就必須堅持底線思維，化挑戰為動力，補短板增實力，切戒放松糧食安全之“弦”。為此，需要推動生物安全建設，促進生態綠色發展，以更高質量、更高水平，更有把握地確保“大國糧安”。

四、“大國糧安”：加強生物安全現代治理和保障體系建設

我國是一個東方農業糧食大國，其主要標志包括：農業糧食生產歷史悠久，至今仍然保持著完整的人類最早的農耕文明史；農業糧食是國民經濟的基礎產業，糧食安全是國民經濟乃至國家安全的“壓艙石”；農業糧食資源豐富，擁有18億畝基本農田，建設有一大批重要基礎設施，還是許多農業糧食作物的原產地；糧食等農產品產量高，有多種農產品產量位居世界首位；糧食實現“十七連豐”，糧食總產量連續8年保持在1.3萬多億斤；糧食、肉蛋奶等大宗農產品的加工量和消費量巨大，是農產品加工和消費大國；農業糧食擁有廣闊的國內外市場，在世界上市場體量最為龐大，市場主體達到1.3億個，是世界農產品貿易大國；糧食等大宗農產品“互聯網+”新業態、新模式方興未艾，顯示出強大生命力。在客觀看到我國是糧食大國、具有多種優勢的同時，還必須正視我國農業糧食產業“大而不強”，以及存在多種“短板”的狀況，尤其是面臨著嚴峻的生物安全風險。為保障“大國糧安”，必須從建立和完善制度入手，切實加強農業糧食產業生物安全現代治理和保障體系建設。

1.提高思想認識是先導

思想決定行動，行動決定結果。強化農業糧食產業生物安全建設要以“思想建設”為先導和保證。面對“兩個大變局”和蔓延全球的新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，建立并完善農業糧食生態系統的現代治理和保障體系是重要新舉措，也是一項重大新任務。為此，必須提高思想，強化認識，即提高對保障農業糧食生態安全重要戰略意義的認識。當前，生物安全已成為一個攸關世界安全與發展的基本問題，涉及政治、軍事、經濟、科技、文化和社會等多領域。我國是一個有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發公共衛生風險，一刻也不能放松。保障生物安全在保障國家總體安全中占有重要的戰略地位。要站在保障“大國糧安”、保護人民健康、維護國家安全和長治久安的戰略高度，進一步深化對保障農業糧食生態安全戰略意義的認識，并有針對性地采取必要措施，將“以我為主，立足國內，科技支撐，擴大產能，適度進口”的糧食安全戰略以及“黨政同責”的新舉措貫徹落實好。

2.做好頂層設計和規劃是關鍵

從國家總體安全的角度出發，制定好農業糧食生物安全風險防控和治理的頂層設計和規劃。鑒于農業糧食生物安全風險的來源多、時空廣、頻譜全，必須多管齊下應對挑戰。應從國家戰略高度進行整體謀劃，全盤考慮，全域防御，制定系統性、全譜性的農業糧食生物安全風險防控和治理的戰略規劃。對其方向性、根本性、全局性問題進行戰略部署，明確維護農業糧食生物安全的路線圖，為其風險防控和治理提供行動指南。同時，整合國家各方面的力量，加強維護農業糧食生物安全的統籌協調和布局，制定科學高效的風險應對計劃，并構建系統的應急機制；堅持平時和戰時相結合、預防和應急相結合、科研和防控相結合，提高體系化對抗能力和水平。此外，加強戰略謀劃和前瞻布局，完善生物安全防控預警、預測機制以及應對舉措。

3.創新體制機制是根本

為實現農業糧食生態安全的目標，必須進行機制創新體制。第一，加強國家集中統一領導。鑒于建立和完善農業糧食生態安全防控和治理體系涉及部門多、領域廣，攸關糧食安全、國土安全、軍事安全、科技安全等多個方面，并具有多學科、多領域交叉的特點，必須加強集中統一領導。第二，健全農業糧食生物安全制度。包括決策咨詢制度、應急預演和救援制度、生物及其制品進出口的安全風險防范與控制制度、生物安全的國家報告制度等。第三，建立健全預警監測機制。完善的農業糧食生物安全風險預防、評估和預警機制，能降低和減少生物安全事件發生的突然性。為此，要建立預警監測機制，其主要內容包括：預防預警生物事件的發生、發展與成災等態勢分析，預測預警措施以及篩選優化應對策略；健全農業糧食生物安全的審查和監管機制，從源頭上預防和化解農業糧食生物安全風險。第四，健全防控和監管體系。重點包括兩方面：一是健全農業糧食生物安全風險防控和治理的裝備技術體系。當前要大力提高科技在維護糧食生物安全中的作用，為農業糧食生物安全風險防控和治理提供強大的技術支撐。二是健全農業糧食生物安全管控體系。主要包括建立生物安全防控管理組織結構，完善生物安全管理制度，提高生物安全防范支撐條件，提供生物安全設施裝備和配套設備，加強生物安全監督，提高突發事件應對能力等。總之，要積極進行體制機制創新，并充分發揮體制機制優勢，從根本上確保農業糧食生物安全。

4.推進科技創新是動力

筑牢農業糧食生物安全防線，科技創新手段必不可少。第一，要優化科技創新模式。通過政府引導投資、各類型企業融合等方式加大對農業糧食生物安全領域的投入，引進高新技術人才，開展戰略前瞻性研究，培育壯大生物安全科技企業，提升其核心競爭力，搶占國際生物技術制高點。第二，要培育專業科技人才隊伍。從基礎教育入手，培養、儲備一批生物安全領域的人才，并廣納海內外英才，造就一支高素質隊伍，讓中國成為生物技術人才培養的新高地。第三，要加強科技攻關。農業糧食生物安全重大科技成果是確保農業糧食生態安全之重器。要從加強能力建設入手，加快關鍵核心技術攻關。與此相適應，要加強農業糧食生態安全科研攻關體系和能力建設，創新關鍵核心技術攻關的體制機制，加快推進生物安全領域科研力量布局，整合相關領域國家重點科研體系。總之，從保護人民健康、保障國家農業糧食安全、維護國家長治久安的高度出發，必須加強提高農業糧食生物安全現代治理能力的科技支撐。

5.建立健全法律政策體系是保障

加快構建包括農業糧食在內的國家生物安全法律法規體系和制度保障體系，構筑糧食的科學、規范、高效的生物安全法律防線。第一，加快生物安全法立法進程，構建保障農業糧食生態安全的完備的法律法規體系。第二，建立農業糧食生態安全的管理制度體系，包括監測預警體系、標準體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風險評估體系、應急體系以及決策技術咨詢體系等。第三，增強保障農業糧食生態安全的能力，加大人、財、物的投入力度和政策扶持力度。第四，強化源頭管控，嚴防外來有害生物“偷渡”入境。要按照底線思維、源頭預防、綜合治理、全民參與的原則，抓好防控工作。強化源頭管控，把好外來物種引入、國門防控、國內調運檢疫三大關口。第五，在全社會普及生物安全及農業糧食生態安全體系基礎知識，培養公眾維護生物安全要從自身做起的意識，養成良好、科學的工作和生活習慣。還要時刻關注外來生物對我國經濟、社會、文化和公眾健康所帶來的巨大影響。第六，強化法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力，嚴格依法管理，堵塞漏洞，防止生物技術被濫用，將生物安全風險降至最低。

五、結論

面對“兩個大變局”和新冠肺炎疫情大沖擊的嚴峻形勢，當今中國確保“大國糧安”的形勢復雜、任務艱巨。在歷史進入21世紀的今天，包括社會、經濟、科技與大自然在內的客觀環境發生了“百年未有之大變局”。我國需要站在新時代的高度，把生物安全建設提上重要日程。黨的十八大以來，我國生物安全建設取得了歷史性成就。然而，包括農業糧食在內的生態體系在多種干擾壓力下趨于退化，多種外來有害物種入侵，使得保障“大國糧安”也面臨著新風險和新挑戰。當前，傳統生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加，境外生物威脅和內部生物風險交織并存，致使生物安全風險呈現出許多新情況和新特點。新時代在呼喚，生物安全關乎“大國糧安”，關乎國家長治久安，關乎中華民族永續發展。它已成為國家總體安全的重要組成部分，國家必須把加強生物安全建設擺在更加突出的位置，健全其現代治理體系，提高其現代治理能力，以牢牢穩住我國糧食安全“壓艙石”。

面向未來，我國必須大興生態革命，促進綠色發展和可持續發展，大力加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力，筑牢包括農業糧食產業在內的國家生物安全屏障。具體包括：盡快制定和實施生物安全法，確立保障生物安全的體制機制，建立風險監測預警、風險調查評估、信息共享等基本制度，構建起生物安全風險防控的“四梁八柱”。同時，要大力推動科技創新和科技攻關，系統提升保障我國生物安全的科技支撐能力。采取這些重要措施，將會極大地提高我國農業糧食生態系統的現代治理能力，對于立足現階段、貫徹新理念、構建發展新格局以及確保“大國糧安”具有重要的戰略意義。