治理視閾下高校教代會提案工作研究
——以云南某高校教代會提案工作為例

文/昆明醫科大學校長辦公室 王彩月 周銓

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。高校治理體系和治理能力現代化作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，對完善高校內部治理結構、構建現代大學制度、推進依法治校進程發揮著重要的作用。教代會是高校民主管理的重要形式，提案工作作為其中第一項流程，是廣大教職工集思廣益為學校發展獻計獻策，對學校決策執行情況開展有效監督的重要手段。

一、治理視閾下高校教代會工作發揮的作用

“十三五”以來，隨著高校教育改革的推進，現代大學制度的建立步入新的階段，高校在治理體系和治理能力上不斷發力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出，堅持和鞏固黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校的現代大學制度。

（一）教代會制度的健全有助于推進高校內部治理體系的完善。2015年學校《章程》提出，教職工代表大會是教職工行使民主權利，依法參與學校民主管理和監督的基本制度。教職工代表大會在學校黨委的領導下開展工作。學校工會是教職工代表大會的工作機構。教職工代表大會依據有關法律和規定行使職權。2018年學校“雙一流”建設方案指出，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，改革完善以教職工代表大會和學生代表大會為核心的民主管理和監督機制，健全信息公開機制。學校先后印發了《教職工代表大會提案工作辦法》《教職工代表大會各專門委員會組成人員及工作職責》。學校《章程》和“雙一流”建設方案為新時期教代會工作提供了根本遵循，教代會相關工作制度及運行機制的健全，有效地推動學校民主管理制度化、程序化，對于完善新時代高校內部治理體系，推進高校治理體系和治理能力現代化有著重要的意義。

（二）教代會提案工作是教職工凝心聚力促發展的重要體現。教代會是學校推進民主管理和監督，落實教職工知情權、參與權、表達權、監督權的重要形式。教代會提案工作包含了提案的征集與立案、辦理與答復、總結與評價等階段，每個階段的工作都離不開各部門單位的溝通協調，都匯聚了各單位工作人員的智慧辛勞。提案的征集不僅是廣大教職工表達利益訴求的重要途徑，更體現了為學校發展獻言獻策、參與學校管理的擔當精神。提案的辦理是教代會落實學校各項決策的情況反映，是對學校各部門工作的檢驗，對優秀提案的表彰可以有效提高廣大教職工對教代會工作的參與度。通過教代會提案工作，樹立教職工的“主人翁”意識，激發其參與學校改革建設的熱情，不斷為學校各項工作的推進提供凝聚力和向心力，營造良好的校園文化氛圍；通過對提案辦理機制和評價機制的完善，有效促進各單位之間的溝通交流，推動相關部門及時發現問題并予以合理解決，提高工作的滿意度和效率。

二、教代會提案工作取得的成效

“十三五”以來，學校領導高度重視教代會工作，推動教代會體制機制不斷健全，教代會提案工作取得了一定的成效。總結起來有以下幾點：

（一）堅持依法合理的工作程序，廣泛征集提案。教代會召開前，針對學校改革與發展過程中存在的問題以及關乎教職工切實利益的問題，向教代會代表廣泛征集提案，匯集意見和建議。會議結束后，提案工作委員會召開專題會議，在前期所有征集提案篩查、梳理的基礎上，研究討論篩選提案，確定是否立案，對不予立案的提案分別通過意見形式反饋、單位間協商解決或返回原單位三種方式處理，并要求做好解釋說明。對確定立案的提案再根據教學科研、學校管理、校園環境、圖書信息化建設、教職工利益五大項逐一歸類。

（二）提案的承辦和督辦機制逐步健全，辦理滿意度逐年提升。在提案的辦理過程中，提案工作委員會召開代表提案、意見統一交辦會，由提案工作委員會委員、各承辦單位負責人、二級學院工會主席共同參加。提案工作委員會對提案征集情況進行說明，根據提案內容及各單位工作職責開展立案提案、意見的交辦工作，對不予立案的提案作出說明，最后由各承辦單位進行認領。在交辦會上對提案辦理工作的程序、時效等提出了具體要求，并指出在辦理提案前與代表做好充分溝通。自2019年開始，還增加了承辦單位的答復意見、辦理過程及辦理情況說明，進一步增強了辦理過程的透明度。各承辦單位及分管領導高度重視，對代表提案認真研究，提出了處理意見并回復相關代表，做到“件件有著落，事事有回應”。近幾年的提案辦理均在規定時限內完成。教代會代表對提案辦理的滿意度逐年提升，均在85%以上（見圖1）。提案工作委員會重視督辦工作，自覺接受代表的監督。在各單位辦理期間，不定期詢問職能部門辦案進程，并建立反饋機制，每件提案辦理完畢后，提案工作委員會逐一和提案人聯系，聽取反饋意見，加強對提案辦理過程的監督。

圖1 2017年～2020年提案統計

（三）教代會提案工作的信息化建設逐步推進。在今年的提案征集中，采用了網絡提交形式，逐步提高了提案工作的電子化、流程化。在教代會召開前，由學校工會對各二級單位工會及工會小組長開展專項培訓，學習電子操作流程。教代會代表可選擇在相應網絡端進行上交，并由各二級單位工會領導進行審批，最后由學校工會進行匯總。在提案工作平臺，代表可以查看已經審核通過的其他代表所上交的提案。

（四）教職工的維權意識逐步提升，參與熱情提高。隨著高等教育改革的全面推進和學校“雙一流”建設方案的實施，教代會作為學校民主管理的重要途徑、教職工表達自身訴求的重要方式、推進校務公開的重要手段逐漸被廣大教職工所接受。在歷年的提案工作中，提案的征集數量較多，教職工不僅在教學科研、人才培養、校園環境及管理方面提出建議，還對涉及自身利益的健康福利、子女教育等問題表達了自身的訴求，參與熱情不斷提高，維權意識不斷增強。

三、教代會提案工作存在的問題及原因分析

隨著學校辦學條件的改善和辦學水平的提高，學校在人才培養、科學研究、師資隊伍建設、對外交流、校園保障等方面不斷改善，教職工的滿意度、歸屬感逐步提高，新時期提案辦理工作雖然取得了一定的成效，但也存在著一些問題：

（一）提案征集數量多，但立案概率低。縱觀歷年提案工作，所征集提案的數量逐年增加，但立案數量及立案率卻逐年下降，每年作為意見或建議答復的提案數量也相應逐年增加（見圖2）。主要原因在于：一是代表之間溝通交流不夠，重復提案較多，立案率不高；二是部分代表對提案的內涵把握還不夠，調查研究不充分，導致提案立意不夠高，部分事項通過日常溝通即可解決，達不到立案的標準；三是部分代表提案中主要反映現狀和問題，缺少實施和改進的具體措施和建議，對學校改革發展并提出建設性的提案較少，提案的撰寫質量不高；四是受上級部門規劃等各項客觀因素制約，有部分提案及意見目前學校尚不能解決。

圖2 2017年～2020年提案辦理情況

（二）提案工作的透明度和公開性有待進一步提高。因部分單位在工作中對教代會工作的認識和重要性不夠高，未能把教代會提案放在推進學校民主管理的高度上開展工作。在提案的征集過程中，未能及時將提案在學校網站及工會網站進行公布，導致廣大教職工不能及時知曉當年提案工作的相關情況，很多提案僅從教代會代表處得知。在提案辦理過程中，雖然各承辦單位能認真對待代表的提案，及時進行溝通解決，但在辦理中未能在學校及部門相關網頁進行及時公開，使得提案的辦理及回復僅有少量代表知曉，廣大教職工不能及時了解到提案的辦理情況。

（三）提案工作的信息化程度需進一步提高。提案工作反映了教代會代表參與學校建設發展的力度，提案工作的效率是學校民主參與廣泛性及深入性的重要體現。在前期提案征集過程中，采用了網絡流程征集，但未能將整個提案工作流程進行信息化設置，就目前來看，在提案的辦理、答復以及后續的評選表彰環節都未能將信息化流程繼續推行，使得辦理及答復階段依然采用紙質版流程，不利于提案辦理工作的推進。

（四）提案工作的協同機制和激勵機制需進一步健全。在提案的辦理中，部分提案因涉及單位多，存在辦理周期較長、部門之間相互推諉、提案辦理效率不高等問題。此外，提案工作要激發廣大教職工參與的主動性和積極性，需要充分發揮激勵機制的導向作用，目前學校提案工作還未建立相應的機制，導致代表對提案征集缺乏一定的重視度，僅在每年征集提案時有所關注，調研不夠充分，導致提案的立案率也不高。

四、新時期推進教代會提案工作的建議

教代會制度作為高校內部治理體系的重要組成部分，提案作為教代會工作的一項重要流程，要圍繞學校中心工作，進一步增強責任意識，總結提案辦理工作經驗，切實努力提高提案工作質量，進一步匯集廣大教職員工的智慧，助力學校各項改革建設發展。

（一）以教代會代表培訓為出發點，進一步提升提案立案質量。在教代會召開前，學校工會主動開展教代會代表的提案培訓工作，對提案工作流程、立案標準要求、電子操作流程等注意事項進行解釋說明，并就提案的撰寫要求進行講授，確保提案不因撰寫不合格而不予立案。各單位工會要切實做好提案審查工作，嚴格立案標準，確保提案質量，提高立案率。

（二）以優化辦理機制為抓手，增強提案工作的透明度和公開性。提案工作重在辦理，取得實效。提案工作委員要主動聯系、引導和配合承辦部門加強與提案人的溝通協商，了解辦理情況，掌握辦理進度，協調解決問題。各承辦單位要重視各位代表提出的提案，認真研究和切實解決問題，以為學校發展負責的責任意識和態度辦理提案和答復提案人。根據提案內容，能辦理的立即辦理，因特殊原因無法辦理或暫時不能辦理的，做好與提案人的溝通解釋工作。確實無法達到提案人預期成效的提案，請承辦部門將制約因素及后續的工作思考解釋清楚，取得提案人的理解。每年在學校網站、工會網站進行提案征集情況、立案情況的公示、在辦理環節及時公布辦理進度、辦理情況，對優秀提案的評選及時予以公布，增強整個提案工作的透明度和公開性。

（三）以信息化建設為契機，不斷提高提案工作的效率。在提案征集電子化的基礎上，探索提案辦理及評價表彰的電子化。在電子流程操作中添加辦理過程、辦理情況說明、答復意見的說明，由相關承辦單位進行填寫，并由教代會代表進行滿意度評價。在優秀提案的表彰環節，可以采用網絡投票，推動提案工作整個流程的電子化。同時，改進提案征集頻率，由每年一次改為常年征集，代表可在網絡上隨時提交，由學校工會進行收集并做好辦理工作。

（四）以健全提案工作機制為保障，切實推進提案工作規范化。健全提案工作的協同辦理機制，以制度形式明確牽頭單位及配合單位的職責，避免辦理過程中的相互扯皮、推諉現象發生。完善提案工作的評價機制，做好表彰評選活動。以教代會形式開展表彰，可以擴大提案工作的影響，加大對代表的激勵力度，引起廣大教職工的關注和重視，營造教代會提案工作的積極氛圍和良好環境，更好地激勵教代會和提案承辦部門在維護教職工合法權益、推進學校民主政治建設進程上下功夫，多思考、多改進，使全校上下通過提案工作，推動學校各項改革建設與發展。

提案工作既關系著代表參與民主管理的積極性，又關系到學校的改革、發展和穩定。通過提案工作，學校各級領導可以了解民意、集中民智、凝聚民心，廣泛調動全校教職工的積極性和創造性，切實維護廣大教職工切身利益，促進學校各項工作改革發展。提高提案質量，做好提案辦理工作，是學校各級黨政、各級教代會、提案工作委員會和代表的共同責任。隨著高校治理現代化進程的加快，新時期教代會提案工作也必將不斷完善體制機制，提升工作效率，為依法治校進程的加快和治理體系的完善奠定堅實的民主政治基礎。