共同富裕縮小城鄉差距監測體系研究
——以湖州市為例

□顧劍蓉

2021 年6 月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》 對浙江提出了建設“城鄉區域協調發展引領區”的戰略定位，并把“縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享”作為六大任務之一。同年7月，湖州市入選浙江省高質量發展建設共同富裕示范區首批試點名單，成為“縮小城鄉差距領域”唯一全市域改革試點市。12 月，湖州出臺 《湖州市共同富裕試點三年行動計劃（2021-2023）（縮小城鄉差距領域）》，提出要聚焦綠色共富，加速城鄉融合。湖州在縮小城鄉差距領域具有一定的先天優勢和現實基礎，但對于理論研究尚未形成成熟體系。因此，本文探索建立一套相對完善的監測指標體系，對縮小城鄉差距領域的階段性成果進行科學定量研究，為逐步縮小城鄉差距促進城鄉深度融合以及全省高質量建設共同富裕示范區貢獻力量。

｜縮小城鄉差距評價指標探索

以共同富裕的思想和內涵為指導，以“縮小城鄉差距”為主攻方向，設計比較科學有效評價縮小城鄉差距實現程度與水平的指標體系，為針對性地推進縮小城鄉差距工作提供參考依據。

（一）指標設置原則

縮小城鄉差距是一項系統工作，具有長期性、復雜性和艱巨性。本文遵循指標體系設計的系統性、針對性、導向性、可獲得性和開放性原則，圍繞改革試點任務，聚焦城鄉“居民收入倍差、宜居環境落差、優質服務級差、要素流動逆差、數智進程代差”五類差距構建指標體系。

（二）指標體系構建

結合湖州市共同富裕縮小城鄉差距領域試點工作要點以及實地排摸的五類差距問題短板清單，構建的縮小城鄉差距指標體系共包含5個一級指標、38 個二級指標（表1）。

表1 縮小城鄉差距監測指標體系

縮小居民收入差距：從經濟基礎與居民收支角度出發，由反映產業融合、集體經濟、農民收入與消費水平的8 個指標構成；

縮小宜居環境差距：從鄉村宜居環境與治理體系角度出發，由反映城鄉風貌、綠色生活、基層治理和全域美麗的11 個指標構成；

縮小公共服務差距：從公共服務供給和設施配套均等化的角度出發，由反映教育、文化、體育、醫療、養老和社保以及設施一體化服務的9 個指標構成；

縮小要素配置差距：從經濟發展中生產要素的構成出發，由反映資金、人才、技術以及人口流動的6 個指標構成；

縮小數智進程差距：從基礎設施數字化的角度出發，由反映農業生產信息化水平和數字新基建發展水平的4 個指標構成。

｜縮小城鄉差距評價模型建立

（一）數據來源及處理

本研究建立的指標體系涉及統計局、國家調查隊、農業農村局等22 個部門的統計數據。數據主要來源于2019—2021 年湖州市和浙江省各部門的統計年鑒、報表以及官網平臺。對于部分缺失數據進行經驗評估并插補，對于無法獲取指標進行權重賦零處理，在實際測算時僅對能夠獲取數據的32 項指標賦權，并對其進行標準化處理到區間[0,1]。

（二）權重的分配

模型采用熵權法、CRITIC 法和專家打分法三種算法，考慮到熵權法和CRITIC 法為客觀賦權法，專家打分法為主觀賦權法，為避免單一方法帶來的過于客觀或主觀的影響，同時考慮到近三年湖州市與浙江省縮小城鄉差距實現度運用三種方法計算權重的結果趨勢基本相似，因此，分別以25%，25%和50%的比重計算得到綜合權重（表2）。

表2 縮小城鄉差距監測指標權重（單位：%）

（三）評價方法

為彌補目標評價法中量化目標確定困難和階段性斷層問題，便于同一對象縱向比較和不同對象橫向比較，采用系數法來測度縮小城鄉差距的實現程度，以線性加權法作為縮小城鄉差距評價模型。

Zx 為縮小城鄉差距實現程度，Wxi 為標準化之后的單項指標，Si為相應指標權重。

｜縮小城鄉差距實現度實證分析

運用縮小城鄉差距實現度模型測算分析近三年湖州與全省在縮小城鄉差距領域的實現程度，計算結果如表3。

表3 湖州與全省縮小城鄉差距實現度

（一）從實現度評價總分來看

近三年，湖州市和浙江省縮小城鄉差距實現度得分逐年提高，說明這幾年城鄉差距在逐步縮小。湖州市實現度得分明顯高于全省平均得分，與其近年來著力打造城鄉品質蝶變躍升、促進城鄉融合發展試驗區建設密不可分，與湖州市城鄉一體化發展水平走在全省前列的感受相一致。2020 年湖州市得分為82.51 分，比全省平均得分高10.05分，2021 年湖州市得分為86.57分，比全省平均得分高12.05 分，提高幅度也明顯快于全省平均水平，但2021 年湖州市得分提高幅度（4.06 分）小于2020 年（4.92分）。總體來看，湖州市城鄉差距小于全省平均，且城鄉差距縮小進程更快，但或存在邊際效應遞減趨勢，部分領域高階段攻堅難度加大。

（二）從城鄉差距的五個維度來看

湖州市各領域實現度逐年提高，成效逐步顯現，主要表現在三個方面：

1.鄉村產業基礎不斷夯實，城鄉收支倍差逐年縮小。從要素配置看，湖州市持續優化農村金融服務、深入實施農民素質提升工程，農業勞動生產率得到提升，農業農村要素配置更加高效。與全省相比，2021 年，湖州市涉農貸款占貸款總額比重達到53.6%，比全省平均水平高20.6 個百分點；農林水支出占一般公共預算支出比重為10.6%，比全省平均水平高3.4 個百分點；農業勞動生產率達到8.1萬元/人，是全省平均水平的1.76倍。從產業基礎看，湖州市村集體經濟持續壯大，鄉村旅游蓬勃發展。2021 年，湖州市村級集體年經營性收入50 萬元以上行政村占比達到100%，遠高于全省2025 年50%的目標；開展休閑農業和鄉村旅游接待的行政村占比為35.7%，比全省平均水平高12.3 個百分點。從城鄉收支看，城鄉居民收入差距和消費差距均呈現逐年縮小趨勢，2021 年分別達到1.65∶1 和1.53∶1,差距均小于全省平均水平。

2.城鄉風貌品質提升明顯，公共設施提檔升級步伐加快。近幾年，湖州市大力推進全域生活環境品質提升工程，農村無害化衛生廁所普及率、城鄉生活垃圾無害化處理率均達100%，城鄉同質化供水覆蓋率達99%。2021 年，省級新時代美麗鄉村覆蓋率達98.2%，比2019 年提升68.4 個百分點，覆蓋率比全省平均水平高18.2 個百分點。與此同時，城鄉基礎設施建設加快，城鄉公交一體化率達到100%，建制村通雙車道農村公路比例為89.3%，分別比全省平均水平高31.2 個和21.7 個百分點；鄉村治理取得新成效，縣級以下矛盾糾紛化解率達到70%，比全省平均水平高約10 個百分點；公共服務再上新臺階，湖州在教育、文化、體育、衛生、養老等領域對鄉村建設力度逐年加大，城鄉醫療保險和養老保險參保率基本實現全覆蓋，多項指標優于省均。

3.鄉村數智進程推進較快，數字化水平走在前列。近年來，湖州市加快推進鄉村數字新基建，迭代升級數字服務，鄉村數智進程推進成效明顯，走在全國前列。從二級指標看，在2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價中，湖州市三縣兩區全部獲評先進縣，至此，湖州已連續三年成為先進縣全覆蓋的地級市，為全國唯一。2021 年，湖州市農業生產信息化發展水平達到92.6%，領先全省平均水平51個百分點。2022 年，全市行政村5G 通信網絡實現全覆蓋，“雙千兆”網絡進千村建設正在推進中。在服務信息化方面，全市八大主要品牌寄遞物流服務行政村覆蓋率、國家級電子商務進農村綜合示范縣覆蓋率均達到100%。

｜湖州推進縮小城鄉差距著力點分析

湖州市在縮小城鄉差距方面仍然存在一些短板弱項，應及時采取針對性措施加以解決，以推動共同富裕縮小城鄉差距領域試點取得實質性進展。

（一）加快鄉村產業發展，促進農民就業增收

城鄉居民收入差距是城鄉一體化發展中最為突出的短板。一方面，要加快促進鄉村產業融合。依托農業農村資源，發展鄉村二三產業，延長產業鏈、提升價值鏈，著力加快農業科技成果轉化應用，提高農產品附加值。另一方面，要聚焦農村集體經濟改革發展，促進農民就業增收。結合“十四五”規劃50%的目標，湖州應持續壯大村集體經濟，關注年經營性收入80 萬元以上行政村發展，探索工商資本與村集體合作共贏模式，樹立帶動農民就業、促進農民增收的發展導向，同時，著力拓寬低收入農戶增收渠道，加大產業幫扶、創業就業幫扶力度。

（二）加快新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展

加快推進城鎮化進程是縮小城鄉差距并讓城鄉居民共享經濟發展成果的重要舉措。但目前湖州市城鎮化水平并不高，2021 年常住人口城鎮化率僅為66.01%，比全省平均水平低6.69 個百分點，離湖州“十四五”規劃72%的目標也有差距。湖州應加快推進新型城鎮化建設，讓城鎮更大限度發揮出引領和帶動作用。一方面，要扎實推進農業轉移人口市民化，暢通農業轉移人口舉家進城落戶渠道，推進城鎮基本公共服務均等化。同時，要加強農民工就業服務和技能培訓。另一方面，要加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加大縣鄉村統籌發展力度，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

（三）加快基礎設施現代化建設，促進基本公共服務均等化

一方面，要聚焦城鄉差距短板弱項。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快送氣下鄉、千兆進村、金融惠農、無廢鄉村等關鍵領域推進進度，推動美麗鄉村向未來鄉村迭代升級，以數字化改革撬動共同富裕工作。另一方面，要促進農村基本公共服務均等化。加大農村公共服務資源投入和統籌配置力度，在落實配套設施標準化建設的基礎上，結合農村受眾和對象的需求，關注服務內涵與質效，提供適應農村人口結構和社會形態變化的公共服務產品，深化推進“浙有善育”“浙里優學”“浙里健康”等標志性改革任務。同時，還應加強分城鄉的統計監測，兼顧數量與質量，指標落實到居民人均享有的水平，對縮小城鄉差距工作進行有效監測和精準指導，推動城鄉差距不斷縮小，促進城鄉深度融合。