惠民生增福祉聚民心創建更美好人民城市
——黨的十八大以來上海民生發展成就報告

□張騰

黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國際環境和新冠肺炎疫情帶來的影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，上海堅持以人民為中心的發展思想，持續增進和改善民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

｜“穩就業、提收入”，民生之本更加穩固

（一）就業形勢保持穩定，就業質量不斷提升

十年來，上海全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，積極推動就業轉型，突出抓好重點群體就業創業，牢牢穩住就業基本盤。

1.調查失業率持續處于低位。2018—2021年①2018 年，國家統計局開始對外公布城鎮調查失業率，同時測算分省季度城鎮調查失業率數據。，上海城鎮調查失業率總體平穩，保持在3.9%至4.4%低位區間運行，年度均值分別為4.2%、4.1%、4.3%和4.0%，均低于全國平均水平（圖1）。私營企業和制造業為吸納就業主力軍。2021 年，按就業者所在單位或生產經營活動類型分，私營企業就業占比為53.1%，吸納了半數以上的就業人口。從就業者所處行業看，制造業就業人員占全部就業人員的比重為21%，為所有行業中最多。

圖1 2018-2021 年上海與全國城鎮調查失業率

2.就業質量保持較高水平。社會保險參保率超過九成。2021 年上海城鎮勞動力調查樣本中，簽訂勞動合同的雇員中，社會保險覆蓋面達93.8%，帶薪休假制度覆蓋面達91.5%。勞動合同簽訂率高。2021年城鎮勞動力調查樣本中，雇員的合同簽訂率為90.1%。其中，簽訂無固定期限合同的占16.9%，簽訂有固定期限合同的占72.1%，簽訂以完成一定工作任務為期限的合同的占1.1%。

（二）居民收入穩步增長，收入分配更加公平

十年來，上海堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，千方百計推動城鄉居民收入增長，加大轉移支付力度，持續提高養老金、低保、最低工資等保障標準，重點做好低收入群體生活保障，收入分配更加公平，發展成果更多惠及全體居民。

1.收入總體穩步增長，城鄉居民收入差距不斷縮小。2021 年,全市居民人均可支配收入78027 元，2012—2021 年，累計增長1.2 倍，年均增長8.4%，扣除價格因素，實際年均增長6.1%。分城鄉看，農村居民收入增速快于城鎮。2021年，城鎮常住居民人均可支配收入82429 元，2012—2021 年，累計增長1.2 倍，年均增長8.3%，扣除價格因素，實際增長6.0%。農村常住居民人均可支配收入38521 元，2012—2021 年，累計增長1.4 倍，年均增長9.4%，扣除價格因素，實際增長7.0%。城鄉居民收入比由2012 年的2.36 縮小到2021 年的2.14。

2.居民收入結構穩中向好，四項來源收入全面增長。一是產業結構升級帶來就業結構不斷優化，居民工資性收入增速較快。2021 年，全市居民人均工資性收入48835元，2012—2021 年，累計增長1.1倍，年均增長7.9%。二是大力發展非公經濟，拉動經營性收入增長。2021 年，全市居民人均經營凈收入2063 元，2012—2021 年，累計增長79.9%，年均增長6.0%。三是資本市場快速發展和不斷完善，城鄉居民財產性收入快速增長。2021 年，全市居民人均財產凈收入10209 元，2012—2021 年，累計增長1.1 倍，年均增長7.8%。四是堅持每年提高城鄉居民基本養老金、居民醫保補助水平，不斷加大對離退休人員和困難群體的轉移支付力度，居民轉移性收入持續增長。2021 年，全市居民人均轉移凈收入16920 元，2012—2021 年，累計增長1.8 倍，年均增長11%，在各項收入來源中增幅最高。

3.收入絕對水平十年來穩居全國首位。2012—2021 年，上海居民人均可支配收入絕對水平持續領跑全國，位居首位，始終保持在全國平均水平的2.2 倍以上。2021 年，上海居民人均可支配收入比第二位的北京高3025 元，比全國平均水平高42899 元。

｜“保供應，穩物價”，人民需求更好滿足

（一）農業生產結構優化，現代化水平持續提升

黨的十八大以來，上海堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，深入實施農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略，以加快轉變農業發展方式、促進城鄉發展一體化為主線，加快實現農業與二三產業融合，積極落實各項強農惠農政策，農業生產布局不斷優化，農業農村經濟發展呈現新局面。

1.糧食種植結構調整優化，單產水平維持高位。黨的十八大以來，上海以都市現代綠色農業發展為抓手，進一步調整種植業結構，逐漸形成水稻占主導地位的糧食種植布局。2021 年，全市水稻播種面積占糧食播種總面積比例由2012年的56.5%提高至88.4%，增加31.9 個百分點；小麥播種面積比例由27.9%下降至9.3%，減少18.6個百分點。加強落實田間管理措施，持續建設高標準農田，保持糧食單產水平處于高位。2021 年，全市糧食平均單產為每公頃8004 公斤，比2012 年增加1470 公斤，增長22.5%，其中水稻單產每公頃8200 公斤，比全國平均水平高1087 公斤。

2.畜牧業規模化程度提升，養殖結構進一步優化。生豬生產持續恢復。黨的十八大以來，上海生豬生產整體呈V 形走勢，于2014 年到達高位后，受畜禽養殖環境整治和非洲豬瘟疫情雙重影響，2015—2019 年生豬生產呈逐年下滑態勢，2019 年末上海生豬存欄僅50.74 萬頭，為2012 年以來最低位。2020年開始，在一系列政策支持下，上海生豬產能持續恢復。2021 年末，上海生豬存欄81.9 萬頭，比2019年末增長61.4%；能繁殖母豬存欄5.95 萬頭，增長12.5%。主要畜禽養殖規模化程度提高。全市生豬規模化飼養比重由2012 年的77.2%提高到2021 年的100%。2021 年，生豬千頭規模場出欄量占出欄總數的99.1%，比2012 年提高29.4 個百分點。2021 年末，全市奶牛規模化飼養比重達到100%，其中，大規模養殖場（500 頭以上）占比由2012 年的36.2%提高到2021 年的91.3%。2021 年，上海11 家存欄在10 萬只以上養雞場的合計雞蛋產量達1.85 萬噸，占全市雞蛋產量的82.3%，比重比2012 年提高16.3 個百分點。

（二）穩定物價成效顯現，民生保障根基牢靠

黨的十八大以來，面對諸多不穩定、不確定因素，上海市委、市政府扎實做好“六穩”“六保”工作，價格改革穩步向縱深推進，重要商品和服務價格市場化改革持續深入，保供穩價成效顯著，重點人群民生保障能力顯著提升，為社會和諧發展、經濟平穩運行奠定堅實基礎。

1.CPI（居民消費價格指數）運行于溫和區間。十年來，上海CPI持續溫和上漲，2012—2021 年累計上漲24.4%，年均上漲2.2%，波動幅度比上十年（2002—2011 年，波幅在-0.4%—5.8%之間）明顯縮小（圖2）。其中，前五年和后五年年均分別上漲2.7%和1.7%，漲勢整體上放緩，波動趨于平穩。從結構看，食品價格的攀升是推動居民消費價格上漲的重要動力，居住類價格對CPI 的推動力明顯減弱。2012—2021 年，食品價格累計上漲42.9%，年均上漲3.6%；居住類價格累計上漲30.1%，年均上漲2.7%，年均漲幅由前五年的4.2%回落至后五年的1.2%。工業品價格為平抑總指數的主要因素。2012—2021 年，工業品價格累計上漲7.1%，年均上漲0.7%，顯著低于CPI 漲幅。黨的十八大以來，上海CPI 走勢和全國總體一致，漲幅差由前五年的平均0.6 個百分點縮小至后五年的平均0.3 個百分點。

圖2 2012—2021 年上海CPI 和食品類價格同比指數（上年價格=100）

2.重要民生領域平抑物價成效顯著。黨的十八大以來，受異常天氣、新冠肺炎疫情、房地產升溫等因素影響，上海部分農產品和居住價格出現短期明顯上漲的情況。但政府及時在相關領域出臺政策平抑物價，重點產品價格保持基本平穩，有力保障了基本民生。受周期性的供給端偏緊疊加豬瘟疫情影響，豬肉價格走勢總體歷經兩輪周期性上漲（分別為2015—2016 年和2019—2020 年），十年累計上漲65%，年均漲幅5.1%，月度同比漲幅最高達到92.6%（2020 年2 月）；鮮菜受異常天氣影響，價格出現短時波動，月度同比漲幅多次超過20%。但隨著政府持續推進“菜籃子”系統工程，豬肉市場供應得到有力保障，豬肉價格2020 年11 月同比由升轉降；鮮菜價格波動明顯趨緩，年均漲幅由前五年的9.4%回落至后五年的3.4%。受2015 年房地產市場整體復蘇影響，2016 年住房租金不斷上揚，但在“滬九條”“滬六條”等一系列房產限購限貸政策調節下，居住類價格同比漲幅得到快速平抑，由2016 年的5.1%回落至2017 年1.7%，2018 年進一步降至0.2%。2019—2021 年，全年居住價格漲幅分別為1.9%、0.8%和1.1%，保持總體平穩。

｜“穩房價，促消費”，生活提質更加顯著

（一）房地產市場供應保持穩定，“房住不炒”政策落實有力

十年來，上海立足“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照“穩地價、穩房價、穩預期”要求，深入落實“一城一策”、精準調控的綜合措施，樓市調控政策保持連續性和穩定性，市場預期逐步回歸理性，房地產市場總體呈現平穩健康發展態勢。

1.房地產市場有效供給持續增加。完善“四位一體”住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，提高中小套型供應比例，促進商品房有效供給。2016—2021 年，上海年均獲得預售許可證的商品住宅套數和面積分別達6.2 萬套和721.6 萬平方米。2012—2021 年，上海年均新建商品住宅銷售面積達921.3 萬平方米。

2.調控政策有效保障房價平穩運行。上海新建商品住宅銷售價格于2013 年和2015—2016 年出現兩波明顯升勢，但在“滬九條”“滬六條”等一系列房產限購限貸政策調節下，樓市價格過速上漲得到有效抑制。新建商品住宅銷售價格環比指數分別從2013 年3 月的103.2回落至2014 年5 月的100 以下，以及從2016 年3 月的104.3、8 月的105.2 回落至2016 年11 月的100 以下；同比指數分別從2013 年11月的121.9 回落至2014 年9 月的100 以下，以及從2016 年9 月的139.5 回落至2017 年9 月的100以下。2016 年四季度開始實施新建樓盤價格審批機制，及時從定價根源上把控新房價格走勢，并逐步完善調控政策，引導市場預期回歸理性，住房居住屬性日益凸顯，房價呈現企穩的良好態勢，月環比漲跌幅度保持在1%以內，同比漲幅保持在平穩區間運行。

（二）消費能力穩步提升，消費品質顯著升級

十年來，上海持續完善消費市場的軟硬件設施建設，著力構建良好的市場氛圍，營造便利、安心、放心的消費環境，因時因地推出一系列促消費政策，居民消費水平大幅提升，消費結構持續升級，生活質量不斷提高。

1.居民消費水平持續提高。2021 年，全市居民人均消費支出48879 元，2012—2021 年，累計增長82%，年均增長6.2%，扣除價格因素，年均實際增長3.9%。分城鄉看，農村居民消費增長速度連續多年超過城鎮。2021 年，城鎮常住居民人均消費支出51295 元，2012—2021 年，累計增長77.3%，年均增長5.9%，扣除價格因素，年均實際增長3.6%；2021 年，農村常住居民人均消費支出27205元，2012—2021 年，累計增長1.7倍，年均增長10.4%，扣除價格因素，年均實際增長8%。城鄉居民消費支出的比值從2012 年的2.8 縮小到2021 年的1.9。從結構看，全市居民八大類消費均有不同幅度增長。2012—2021 年，食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健、其他用品及服務分別累計增長56.6%、19.2%、132.1%、34.1%、84.4%、68.9%、127.4%和79.3%，體現了居民消費能力的全面提升。

2.消費提質升級步伐加快。隨著消費能力的提高，居民用于購買改善型商品的支出增長更為顯著。2017—2021年②因同口徑數據可得性，部分消費結構數據采用黨的十九大以來的五年數據進行分析。，智能手機、平板等通信設備的更新換代帶動了居民通信工具支出的增長，年均增長9.4%，占總消費比重從0.8%提高到1.0%。居民用于購買高檔化妝品、首飾手表等個人用品支出年均增長8.7%，占總消費比重提高0.4個百分點，個性化消費成為新的增長點。居民用于美容美發、養生保健類的支出年均增長11.7%，占總消費比重從1.7%提升至2.1%。

3.服務性消費占比提高。居民消費結構不斷優化，在外餐飲、教育培訓、醫療保健、個人服務等服務性消費呈現較快增長。2021 年，全市居民人均服務性消費支出28305 元，占總消費比重達到57.9%，服務性消費超過商品性消費成為居民消費支出的主體。2017—2021 年，居民在外飲食支出年均增長8.6%，占總消費比重從6.5%提高到了7.0%；教育支出年均增長14.3%，比重從4.2%提高到6.1%；醫療服務類支出年均增長7.5%，比重從5.3%提高到6.7%。

黨的十八大以來的十年，上海廣大干部群眾對習近平總書記的囑托孜孜踐行，著力保障和改善民生，扎實做好各項工作，人民生活水平得到新提升。但提高和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續不斷的起點。展望未來，上海要在踐行人民城市理念上實現更大作為，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，著力創造更美好的城市、更幸福的生活。