大歷史觀視野下中國共產黨解決農民問題的百年實踐及其啟示*

王 承 哲

農業、農村和農民(以下簡稱“三農”)問題始終是中國革命、建設和改革的根本問題。中國共產黨成立以來，始終高度重視并大力解決“三農”問題，從而贏得了廣大農民的支持。黨的十九屆六中全會在總結中國共產黨百年奮斗取得的重大成就時指出，“黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。習近平總書記也強調：“歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！敝袊且粋€農業大國，農村人口長期占據總人口的大多數。因此，農民問題始終是貫穿中國歷史發展的一條主線。要想了解中國，就需要首先了解中國鄉村和中國農民；要想解決好中國的問題，就需要首先解決好中國的農民問題。只有跳出歷史發展的細枝末節，從更高的歷史層面俯瞰農民問題，我們才能對農民問題有更深入、更全面、更系統、更本質的認識和了解，才能真正理解、把握中國的農民問題。當前，用大歷史觀回望中國共產黨解決農民問題的具體實踐，把握歷史、總結規律、獲取啟示、展望未來，對于我們更好地貫徹執行黨解決農民問題的政策，推進黨的農村建設工作在新時代新起點再出發，創造出中國農民新的更加輝煌燦爛的未來，無疑具有十分重要的意義。

一、中國共產黨解決農民問題的探索歷程

中國是傳統的農業大國，是農耕文明最為悠久的國家。自古以來，農民問題就是中國歷史發展中最為核心的問題，其能否得到妥善解決往往決定朝代更迭和國家的治亂興衰。因此，中國共產黨從成立的那一刻起，就對農民問題保持密切關注。同時，在長期的革命和建設實踐過程中，黨不斷加深對中國農民問題的認識，不斷探索更有效解決農民問題的方法，不斷在馬克思主義中國化的進程中創新中國特色解決農民問題的理論。從歷史的維度考察，中國共產黨解決農民問題的實踐探索可劃分為以下四個歷史時期。

1.新民主主義革命時期

這一時期，黨解決農民問題的認識和實踐大致可以劃分為兩個階段：從1921年到1927年為第一階段，黨在革命實踐中對農民問題的認識逐步走向深入，重視程度逐步提升；從1927年到1949年為第二階段，黨在實踐中通過建立工農聯盟、開展土地革命等一系列舉措，逐步解決農民問題，也由此實現了新民主主義革命的勝利。黨在建立之初，對農民問題和農民的重要作用還沒有清晰的認識，隨著革命斗爭的深入開展，黨很快就意識到了農民問題的重要性。1926年9月，毛澤東在《國民革命與農民運動》一文中作出了“農民問題乃中國革命的中心問題”的光輝論斷。從黨的二大開始，黨對農民的態度持續轉變。黨的三大通過了《關于農民問題的決議案》，對農民問題的重要性進行了一系列論述。黨的四大明確提出了農民同盟軍的思想，標志著黨對農民問題的認識提升到了一個新的階段，也為后來黨深入農村并走上農村包圍城市的革命道路奠定了堅實的理論基礎。

土地革命是中國新民主主義革命的基本內容之一，也是黨踐行初心使命的具體體現。習近平總書記指出：“新民主主義革命時期，我們黨領導農民‘打土豪、分田地’，帶領億萬農民求解放，為革命勝利提供了重要力量?！贝蟾锩氖∽屩袊伯a黨對革命的前途和方向進行了新的反思。在開辟農村革命根據地的過程中，黨進一步深化了對農民問題的認識，認為占中國人口80%的農民才是中國革命的主力軍。因此，只有解決農民的土地問題，贏得廣大農民的支持，革命才能成功。在井岡山、贛南、閩西根據地，中國共產黨制定了一系列政策，深入開展土地革命。1928年12月，毛澤東主持制定了中國共產黨開創農村根據地后的第一部土地法——《井岡山土地法》。次年4月，他又主持制定了《興國土地法》。1931年2月，黨修改《井岡山土地法》，肯定農民對土地的所有權。在3年多土地革命實踐中，黨基本形成了一套比較切實可行的土地革命路線、政策。黨的革命重心開始全面轉向農村，走出了一條獨特的農村包圍城市的道路。解放戰爭時期，黨領導人民掀起了轟轟烈烈的土地改革運動。1946年5月，中共中央發出《關于土地問題的指示》，將黨在抗戰時期的減租減息政策改為“耕者有其田”的政策。1947年10月，中共中央公布《中國土地法大綱》，明確提出廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。廣大解放區的農民分得了土地，革命與生產的積極性空前提高，這對保證戰爭勝利起了決定性的作用。

2.社會主義革命和建設時期

新中國成立時，新解放區雖擁有占全國一半多以上的人口，但尚未完成土地改革，這對社會生產力的發展造成嚴重阻礙。1952年6月，中央人民政府公布《中華人民共和國土地法》?！暗?952年底，除一部分少數民族地區外，全國大陸的土地改革基本完成。包括老解放區在內，全國約3億無地少地的農民無償獲得約7億畝土地，免除了過去每年向地主繳納的3000萬噸以上糧食的地租。”從1953年開始，黨開始在農村開展農業合作化運動。到1956年，全國范圍內的農村基本上完成了社會主義改造。這一時期，對農業的社會主義改造雖然存在工作推進過急、較粗及形式簡單化一等問題，但整體上還是符合當時中國農村發展的趨勢和需要的，也切實解決了農民在實際生產中的一系列現實問題，農村的生產力進一步得到了解放。從1953年到1956年，全國農業總產值平均每年遞增4.8%，1957年全國糧食產量比1952年增長19%，平均年增長率3.7%。農業合作化期間，每個農業勞動者提供的農業凈產值年均增長1.7%。1956年9月召開的八大系統總結了社會主義改造的成就和經驗，反思了存在的問題和不足，正確研判了國內社會主要矛盾的變化，作出了黨的工作重點轉向經濟建設的英明決策。

1958年5月，黨的八大二次會議通過“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，反映了黨和廣大人民群眾迫切要求改變我國經濟文化落后狀況的普遍愿望。此后，黨發動了“大躍進”和人民公社化運動。遺憾的是，這些做法違背了經濟建設所必須遵循的客觀規律，嚴重破壞了農業生產，也損害了農民的利益和生產積極性。面對嚴重的經濟困難，黨中央和毛澤東決心認真調查研究，糾正錯誤，調整政策。從1958年冬到1959年7月，中共中央先后召開了鄭州會議、武昌會議、八屆六中全會、上海會議以及八屆七中全會，制定了一系列方針政策，力圖糾正已經察覺的“大躍進”和人民公社化運動中的某些錯誤。1960年，黨制定了調整國民經濟的“八字方針”。1962年，黨中央在北京召開擴大的中央工作會議(七千人大會)，繼續調整農業政策。七千人大會后，大批勞動力回到農業第一線，農村勞動力明顯增加。國家增加農具、農藥和化肥的生產與供應，提高農產品收購價格，削減糧食征購量，從而使農民得以休養生息。

3.改革開放和社會主義現代化建設時期

1978年，安徽秋種因嚴重旱災而遭遇重重困難，省委決定把部分土地借給農民種糧種菜，并且對于所產糧食和菜品不征購，不計口糧。在這項政策措施的激勵下，廣大農民群眾的生產熱情和積極性極大提高，創造了超額完成當年全省秋種計劃的優異成績。此后，安徽一些地方的基層干部和農民開始總結和發展“借地”經驗，沖破舊體制的限制，開拓性實踐包干到組和包產到戶。同年冬，鳳陽縣梨園公社小崗村的18戶農民冒著風險，在包干合同書上按下了手印。小崗村創造的包干到戶遵循“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”方法，簡便易行且成效顯著，深受廣大農民歡迎。四川、甘肅、云南、廣東等省份的一些地方也放寬政策，采取了類似做法。這些大膽嘗試揭開了農村經濟改革的序幕。黨的十一屆三中全會后，改革的大幕從農村拉開。黨在系統總結和反思之前農村工作“左”傾錯誤的基礎上，一方面堅決廢除了人民公社制度，另一方面積極吸納、總結發端于民間的大包干制度，在全國推行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，開啟了農村全面改革之路。從1982年發布的第一個以農村工作為主題的一號文件開始，黨中央連續5年頒布的一號文件都是關于農村工作的。從2004年一直到2021年，黨中央連續18年發布的一號文件都是以“三農”為主題的。其中，1982年和2004年的中央一號文件是具有里程碑意義的。1982年的一號文件是黨中央制定的第一份關于“三農”問題的一號文件，表明黨對“三農”問題的高度重視，標志著中國開啟了持續至今的農村改革。這份文件中充分肯定了來自民間創新的包產到戶和包干到戶，將其性質界定為“不同于小私有的個體經濟，而是社會主義集體經濟的生產責任制”，從而為家庭聯產承包制的全面普及推行解除了理論上的束縛，也標志著黨對農村發展的認識提升到了一個新高度，為包括鄉鎮企業改革發展在內的農村改革的全面推行奠定了理論基礎。農村改革將一大批農村勞動力從土地上解放出來，他們從傳統農業耕作轉向從事工業、商業和服務業，成就了這一時期的鄉鎮企業異軍突起。在鄉鎮企業帶動下，中國農村面貌發生了深刻變化，農村經濟實現了歷史性發展。1987年，鄉鎮企業產值以4764億元的規模第一次超過了農業總產值。2004年的中央一號文件提出要把增加農民收入作為解決“三農”問題的中心任務和基本目標，顯示出黨在解決農民問題的實踐中開始將切實提高農民具體的、實際的物質利益作為重點。自那以來，無論是持續推進城鎮化，鼓勵農民進城務工，還是建設社會主義新農村，目的都是為了持續提高農民收入。在中央文件的指導下，這一時期農民的收入實現前所未有的飛速增長，農民生活水平得到持續改善。2006年，在中國實施2000多年的農業稅被全面取消，農民負擔過重的狀況得到根本性扭轉，億萬農民得到看得見、摸得著的實惠。

4.中國特色社會主義新時代

2012年黨的十八大的召開開啟了中國特色社會主義新時代，黨解決農民問題的實踐也進入一個新的歷史時期。根據十八大提出的“四化同步”發展戰略，黨中央結合農村改革實踐面臨的新變化，對推進農業現代化發展進行了重點部署。在推進農業現代化發展的大背景下，黨中央著力推進了一系列相關改革以切實解決新時代的農民問題。其中，最引人矚目、與廣大農民關系最為緊密的改革就是打響脫貧攻堅戰。十八大以來，脫貧攻堅工作加速推進并取得顯著成效，全國平均每年有1000多萬人口脫貧。2021年2月，習近平總書記向全世界莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務?！敝袊伯a黨從根本上終結了幾千年來始終存在于中國農民中的絕對貧困問題，創造了人類歷史上的奇跡。2017年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，標志著黨解決農民問題的實踐進入新的階段。2018年的中央一號文件對鄉村振興戰略作出全面部署，提出“到2020年鄉村振興取得重要進展、到2035年基本實現農業農村現代化、到2050年實現鄉村全面振興”的宏偉目標，這為未來30年黨解決農民問題的實踐指明了方向。習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”鄉村振興戰略成為新時代黨解決農民問題的重要抓手，特別是通過推進“五大”振興，中國切實推動了農業農村新的變革。到2020年年底，農民收入較2010年翻了一番多，民生狀況得到顯著改善。

總之，中國共產黨成立以來，牢牢立足本國國情，始終把解決農民問題擺在十分突出的位置，千方百計實現農民利益。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定了一系列行之有效的方針政策，農村的產業發展、生態環境保護、文化建設、鄉村治理、民生保障等各個方面都取得了豐碩成果，小康社會全面建成，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，黨解決農民問題的實踐取得了里程碑式的成就。

二、中國共產黨解決農民問題實踐探索的內在邏輯

通過梳理黨解決農民問題的實踐歷程，我們能夠發現其中蘊含的一以貫之的內在邏輯。

1.歷史任務變遷中的農民使命擔當

中國共產黨從成立之日起，就把農民群體當作重要依靠，而為億萬農民謀幸福也是中國共產黨的重要任務，農民群體與中國共產黨一道完成不同歷史背景下的任務接續。毛澤東指出：“國民革命需要一個大的農村變動。辛亥革命沒有這個變動，所以失敗了。現在有了這個變動，乃是革命完成的重要因素?！?927年初，毛澤東對湖南農民運動作了32天考察。在此基礎上，他撰寫了《湖南農民運動考察報告》一文，論述了農村革命的偉大意義，提出減租減息、分配土地等主張。在革命、建設和改革的歷史征程中，中國共產黨持續努力解決農民問題，農民群體也實現著自身的階段性使命。新民主主義革命時期，農民選擇了中國共產黨并在其領導下不懈奮斗。新中國成立后，廣大農民在黨的領導下積極參與新中國建設，著力改變貧窮落后面貌。黨的十一屆三中全會以來，以推行家庭聯產承包責任制為主要做法的農村改革率先拉開了改革序幕，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設事業的新征程。進入新時代，廣大農民成長為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的參與主體，在改變農村落后面貌的同時也不斷分享更多改革發展成果，不斷實現更加美好的生活。

2.基本國情未變下的農民要素力量

中國是一個農民人口長期占絕大多數的國家，中國的事情能不能辦好，妥善解決農民問題具有決定性意義。早在新民主主義革命初期，針對黨內少數人輕視農民，認為農民不會加入革命的錯誤傾向，毛澤東就一針見血地指出，“農民問題乃國民革命的中心問題，農民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功”。他認為，中國革命的實質是農民革命。因此，必須進行土地革命，解決農民的土地問題，從而取得農民的支持。毛澤東指出：“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰勝一切敵人的最基本的條件?！睆闹袊伯a黨成立以來的歷史實踐看，農民問題作為中國革命、建設和改革的基本問題的基調始終沒有變，23份涉農中央一號文件和連續18年發布以“三農”為主題的中央一號文件都昭示著農民的重要地位沒有變。這些未變的背后支撐是農民群體這支不可忽視的中堅力量。歷史已經證明，農民始終是開拓中國特色社會主義偉大事業、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興需要依靠的重要力量。

3.生產力和生產關系的矛盾運動現實

生產關系一定要適應生產力性質是馬克思主義之歷史唯物主義的一個基本原理。馬克思主義認為，一定的生產關系是由一定的生產力所決定的，有什么樣的生產力，就有什么樣的生產關系。自覺遵循和運用生產關系一定要適應生產力性質的規律，對于我國現階段社會主義經濟建設具有十分重要的意義。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于生產力和生產關系的思想?！敝袊伯a黨的奮斗歷程也是一個不斷深化對生產力和生產關系矛盾認識的過程，是一個在實踐中不斷創新、變革生產關系以解放生產力的過程。社會主義制度基本確立后，在如何發展社會主義生產力問題上，我們走過一些彎路，主要表現在急于求成，超越生產力發展水平片面變革生產關系。中國共產黨及時察覺到錯誤并進行糾正。黨中央和毛澤東強調要深化對社會主義建設規律的認識，提出生產關系一定要適合生產力的性質，價值法則是一個偉大的學校，必須利用價值規律為社會主義服務等正確主張，這些都是黨在探索中國社會主義建設道路過程中取得的重要成果。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，再加上第四次工業革命的到來，兩者疊加很可能意味著生產力和生產關系的矛盾運動又一次孕育著21世紀第3個10年的重大轉變的到來，鄉村振興和現代化國家建設遠景中的農民美好生活需要將日益獲得滿足。

4.國家現代化征程中的農民補短選擇

新中國成立以來，實現現代化是中國共產黨人不懈追求的戰略目標。在國家邁向現代化的道路上，中國共產黨人始終不忘初心、牢記使命，把農民問題作為中國的首要問題、頭號問題來抓。尤其是2021年全國脫貧攻堅取得的全面勝利意味著農民在現代化道路上的短板正不斷地補齊、補長。中國農民從最低層次的溫飽問題到教育、健康等基本民生問題被穩步解決，中國農民的受教育程度和健康水平更是得到了前所未有的提升，教育文化程度持續提高，基本醫療保障實現全覆蓋。諸如教育、健康、城鎮化等方面發展水平的逐步提升，農民在國家走向現代化的過程中不僅沒有掉隊，而且逐漸趕上，獲得感、幸福感不斷增強。

三、中國共產黨解決農民問題實踐探索的啟示

100余年來，中國共產黨著力解決農民問題并積累了豐富的經驗。與此同時，黨解決農民問題的實踐探索也給予我們深刻的啟示。具體而言，主要有以下幾個方面。

1.堅持黨對農民工作的領導是解決好農民問題的首要前提

2.充分調動農民的積極性是解決好農民問題的重要基礎

3.堅持群眾路線是解決好農民問題的根本原則

4.保障農民利益是解決好農民問題的關鍵所在