公共圖書館文化治理功能的表征與實現*

張收棉

（國家圖書館 北京 100081）

1 引言

改革開放四十多年來，我國曾經高度集中、高度同質化的社會結構體系在市場化的過程中，逐漸向資源、地位、機會和利益相對分散、相對獨立的結構體系轉變，即社會結構日益分化[1]。在日益分化的社會結構中，社會調控的方式將由以控制為主導讓位于以規訓為主導，而構建一個由執政黨組織、政權組織、條線管理部門、市場組織、企事業單位、基層社區等組成的平等、合作、互信互利的網絡治理結構則是優化我國國家治理體系的關鍵步驟[2]。黨的十九屆四中全會更是提出了“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”目標[3]。社會治理共同體的建設，將使社會治理從政府的一元主導向不同行動者共同參與的多元互動轉變，并在自下的“自主”和自上的“調控”中實現多元協同。而自下的自主是社會治理共同體建設的基礎，有賴于公民素質的整體提升，個體的修身影響著整個治理結構的形成與功效。公共圖書館作為文化機構，面向公眾推廣各種具體的文化實踐活動，是實現公民培育的重要空間，同時也是國家實施文化治理的重要媒介[4]，它隱秘地貫徹著社會生活的治理化邏輯[5]。

關于圖書館在社會治理中的作用本尼特已作出相關論述[6]，他認為在圖書館等環境中審美文化變得可以觸知、可以看見并且可以表演。而審美可被視為塑造主體的治理性技術，通過對感性世界的審美介入，在文化空間構建廣義的政治權力共享與共治模式[7]。本尼特還指出，19 世紀設置博物館、美術館和圖書館等公共文化空間就是為了實現塑造工人的任務，改變他們的行為，最終使他們成為一個“謹慎的主體”，擁有更優雅、更溫順的舉止[8]328-331。文化通過對社會個體與群體德性、行為的塑造與規訓，對社會心理與社會行為予以優化，從而實現社會控制與導向功能，并對政治、經濟等其他社會單元產生影響。而公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公共文化機構就是文化治理實踐的機構主體，它們共同構成文化分配的微觀系統，通過微觀物質機制對人的精神世界產生影響[9]。

作為文化治理的具體實踐形式，公共圖書館等文化機構運用特定的知識和技術分類、整理、展覽和分配文化資源和其他文化實踐材料，將文化轉換和組織成作用于社會個體的行為方式[10]。公共文化空間為公民提供了自我治理的實踐路徑，成為公民塑造個人主體的重要文化形式。聯合國教科文組織發布的《公共圖書館宣言》1949 年版，即《公共圖書館：民眾教育的生力軍》（The Public Library：A Living Force for Popular Education），便將鼓勵民眾“成為國家及國際更好的社會公民與政治公民”列為公共圖書館的任務之一。近現代以來，在“思想自由”“價值中立”等觀點的影響下，雖然公共圖書館逐漸弱化了對社會公眾的教化功能[11]，《公共圖書館宣言》1994 年版[12]也刪除了相關表述，但公共圖書館的文化治理功能始終隨著社會的進步和國家治理技術的改進而不斷進化，從社會教化到政治宣傳再到文化服務，社會公眾從被動接受思想灌輸到自由、自主地享受文化權益。自由不是治理的對立面，而是對于治理的運作具有重要作用的機制[8]48-59。公共圖書館文化治理功能的目標是實現個人自治，其突出特點是自由治理，即公眾自由地選擇實現自身與社會融洽的方式，最終達致文化認同。

2 公共圖書館文化治理功能的特征

公共圖書館的文化治理功能在微觀社會中滲透、生成，其展開文化治理的過程不僅僅是散播文化、培育民眾的過程，也是社會公眾參與文化活動、享受文化權利的過程，社會公眾在與圖書館的互動中通過協商產生心理認同和價值共識。無論是圖書借閱，還是咨詢、展覽、講座等，又或是各種線上線下的閱讀推廣活動，都為規范社會成員的行為、構建社會秩序營造了良好場域。圖書館的文化資源建設和各種服務活動的開展，注重價值引領，凝聚共識，營造現代公民意識，在實現心理認同和價值共識的基礎上塑造社會共同體。公共圖書館文化治理功能的實現離不開社會公眾的積極參與，在規范行為和凝聚社會的過程中，公共圖書館努力尋求一種制約與合作的平衡點，再加上文化治理本身的潛在性、誘導性，使得公共圖書館的文化治理功能具有社會性、開放性、協同性、福利性、潛隱性這五種特征，具體闡述如下。

2.1 社會性

公共圖書館的文化治理功能是為人類社會的發展而服務的，是其社會功能。農業社會將與血緣、家庭緊密聯系的社會身份、等級作為社會治理的工具，承認并凍結人與人之間的差異；而在工業社會，社會身份和等級逐漸瓦解，并盡最大可能消除個體差異[13]。公共圖書館的出現在某種程度上就是現代社會消除個體差異、加強社會控制的需要。正如公共圖書館設立之初對工人的塑造，是在國家的功能轉變為教育者的背景下使工人階級提升文化道德水平并向資產階級靠攏的措施。隨著社會的發展，公共圖書館也在不斷發展、演變和完善，其服務形式越來越多樣：展覽、講座、閱讀推廣等活動，提高公眾的文化鑒賞能力和參與熱情，從而起到調適心理的作用；各種讀者活動需要參與者在活動中相互配合、共同合作，這就促進了公眾的社會交往和情感溝通，增強了社會的凝聚力，同時通過活動的參與還可以規范人們的行為，進而提高人們的素質。公共圖書館以其所承載的文化治理功能參與到社會治理場域中，調節民眾心理，增強公眾社會交往，強化社會秩序意識，加強社會凝聚力，促進社會的和諧、穩定、創新發展。

2.2 開放性

公共圖書館是一種開放的社會空間，其文化治理功能也具有一定的開放性，具體體現在公共圖書館根據內外部環境的變化對新的文化治理功能實現路徑的追求上。當內外部環境發生變化時，具有開放性的公共圖書館文化治理功能可以適時調整實現策略，根據變化的環境去選擇新的表征形式。從傳統圖書館到數字圖書館再到智慧圖書館，從單純的圖書借閱服務到以各類型資源和技術為基礎的形式多樣的讀者活動，從單調、局促的閱覽室到寬敞、先進、靈活多樣的建筑空間，公共圖書館承載文化的構件與體系隨著經濟、技術的發展不斷創新、完善，并回應著國家、社會以及公眾的需求。公共圖書館文化治理功能的開放性能夠使其與國家、社會保持同步，降低公共圖書館因受制于舊有思維而成為國家和社會發展絆腳石的可能性。更有效地為國家、社會服務是公共圖書館實現可持續發展的基礎。作為國家和社會的有機組成部分，公共圖書館的開放性使其在紛繁復雜的環境中始終保持旺盛的生命力，其文化治理功能的開放性是保證公共圖書館承載的文化效應能夠順利、有效發揮的前提和基礎，也是實現與國家、社會、行業、公眾協同的重要條件。

2.3 協同性

公共圖書館文化治理功能的實現需要公共圖書館之間、公共圖書館與其他文化機構之間、公共圖書館與社會公眾之間、公共圖書館與國家治理之間相互協同。公共圖書館之間展開跨區域的合作，可以擴大資源和服務的影響力，使其活動的文化效應能夠覆蓋更廣的區域，實現更大范圍的文化治理效能，進而促進不同區域之間的社會協調，在一定程度上推動國家的整體發展。公共圖書館與博物館、文化館、美術館等在文化資源開發利用方面的協同合作，不僅有利于國家資源的整合，還可以實現不同文化機構文化治理功能的疊加效應，更充分地發揮文化設施、文化資源在國家、社會建設中的作用。公共圖書館憑借凝聚社會、整合群體意識為現代化國家治理體系的形成提供的基礎性作用不是單向的，而是一種雙向互動機制。相關研究指出，公眾對公共文化生活的參與可以提供一條形成公共秩序的文化途徑，這將有助于在公共領域中重構文化主體性價值[14]。在公共圖書館文化治理功能的實現過程中，公共圖書館與社會公眾之間也是一種協同共商的關系，公共圖書館施展各種營銷手段吸引公眾對其文化治理活動的接受，公眾也根據自身的偏好和需求決定是否介入、如何介入公共圖書館的文化治理場域，在與公眾的協商過程中公共圖書館的文化治理功能得以實現。《中華人民共和國公共圖書館法》第二條明確公共圖書館是“開展社會教育的公共文化設施”，第三條則指出公共圖書館應當“堅持社會主義先進文化前進方向”“堅持以社會主義核心價值觀為引領”。公共圖書館文化治理功能的踐行應始終保持與國家治理方向高度一致，在與國家治理的協同發展中實現公共圖書館推動國家進步、促進社會發展的重要使命。

2.4 福利性

公共圖書館的文化治理功能是依附在其提供的文化服務之上而實現的，它在增強社會凝聚力的同時還提升了民眾的素質，從而提高民眾在社會中生存與發展的能力，具有一定的福利性，是一種發展性福利。發展性福利強調個人能力的培育，認為人力資本的建設或者人力資本的投資是促進社會進步與擺脫貧困進而實現社會發展目標的主要措施之一[15]。民眾的基本文化需求影響著社會的價值體系和文化秩序，為此，國家免費或低價提供基本公共文化服務，這既可以在服務民眾的過程中增強其對政府的合法性認同，又可以通過文化產品傳遞國家意識形態和核心價值觀[16]。公共圖書館是國家公共文化服務體系的重要組成部分，其所承載的文化治理功能在實現國家善治目標的同時也實現了對文化福利的一種傳送，即公共圖書館文化治理功能在具有治理性的同時也具有福利性。

2.5 潛隱性

公共圖書館的文化治理功能源于其所承載的文化，文化通過公共圖書館、博物館、美術館等社會機構組成的微觀分配系統在整個社會中實現毛細血管式分布并發揮其功用[6]。在這個文化分配微觀系統中，公共圖書館不僅承載記錄國家和地方的文化歷史以保障社會傳承連續性、穩定性的記憶，同時還傳播主流文化、引領意識形態、塑造國家認同，利用其豐富的資源和不斷創新的服務將文化滲透到人們的日常生活中，潛移默化地培育國家公民，實現其文化治理功能。公共圖書館文化治理功能的實現不直接進行宣教，也沒有成形的教案，而是潛隱在文化產品、文化服務、文化空間之中，以潤物無聲的方式去調節主體意識、規范社會行為。公共圖書館的閱覽、娛樂、社會教育等功能都蘊含著文化調節作用，文化治理功能體現在公共圖書館服務的各個方面，含蓄地實現推動公眾與社會共融并不斷提升的作用。

3 公共圖書館實現文化治理的原則

3.1 公眾權益原則

公共圖書館與社會公眾之間是一種利益共同體的關系，公共圖書館的存在與發展有賴于對公眾需求的滿足、對公眾文化權益的實現，公共圖書館為國家和社會的發展培育公民、優化和鞏固秩序的治理性能力的實現同樣是以公眾權益原則為基礎。公眾到公共圖書館參觀展覽、閱覽圖書、參加活動、聽講座等行為都是為了實現自我學習和獲得體驗，這也是公眾的文化權益。公共圖書館只有在保障公眾能夠享受到這些文化權益并有效滿足其需求的基礎上，才能吸引公眾參與到其治理場域中并順利實現治理目標。而缺少公眾參與的公共圖書館，是無法將公眾納入治理場域并向其傳遞治理信號的。隨著社會的變遷，公眾權利意識大大增強，其判斷、評估自身權益滿足程度的能力也得到提升，公共圖書館應以謙遜而非自卑的態度面對自身角色的轉變，讓文化供給從單向自主向雙向互動轉變，結合公眾的需求和自身的資源動態籌劃為公眾提供的服務，在保障公眾權益的基礎上發揮文化治理功能。

3.2 共同協商原則

公共圖書館的文化治理功能基于自身蘊藏的文化內涵向社會公眾傳遞修身、向上的信號、知識和意象，在實現社會塑造功能的同時為公眾提供文化營養，但公眾是否會吸收、如何吸收、吸收多少則是基于自身的文化水平和需求，而公共圖書館的文化治理功能只有得到社會公眾的積極參與、互動和反饋才能充分發揮效用。因此，公共圖書館的這種文化治理需要與公眾展開互動并不斷磨合，形成對話與協商，公共圖書館與公眾的協商共建是其實現文化治理功能的重要保障。在協商的過程中，公眾的文化水平和公共圖書館的服務能力，公眾的社會參與能力和公共圖書館的文化治理效果，同時得到提升。公共圖書館在資源建設、服務創新、實體或虛擬空間設計等活動的實施中積極回應公眾的訴求，在整合、協調公眾價值取向的基礎上進行拓展和深化，這樣既可滿足公眾的民主訴求，同時又實現了自身的價值引導作用。公共圖書館與社會公眾在共同協商的過程中不斷契合，由此公共圖書館在社會網絡中的地位愈加穩固，其話語權不斷增強，文化治理功能得以充分顯現，最終達到與社會公眾之間形成文化互證關系的理想效果。

3.3 充分表征原則

鑒于公共圖書館的服務對象是全體社會公眾，其對文化的表征應對所有社會群體有意義和效力，即能夠被所有社會公眾所理解和吸收。相應地，公共圖書館文化治理功能所要達成的也是一種對社會的整體性建構，追求充分滿足不同社會群體的文化與價值需求并塑造整體性的社會認同，因此充分表征是公共圖書館構建文化治理功能實現方法與技術體系的重要原則與標準。公共圖書館利用資源體系、服務體系、空間體系等實現文化的外化與表征，使文化成為社會公眾可見、可觸、可感知的具體化存在，進而履行面向社會公眾的文化治理功能。資源、服務、空間提供的不同的表征形態以多樣化的形式充分表達公共圖書館的基本文化價值和規范，并充分回應不同社會群體的多元文化需求，促進社會公眾對公共圖書館傳遞的文化與價值的吸收。在這種表征與吸收中，公共圖書館實現其對社會行為的整體性塑造功能，達成對社會秩序的一種共建。

4 公共圖書館文化治理功能的表征實踐

表征是一種能動過程，公共圖書館通過自身的話語體系建構文化表征空間，成為文化表征的實踐領域并具有了文化治理功能，公共圖書館需要運用各種策略與機制使其文化治理功能能夠有效地作用于社會公眾。空間、資源及服務是公共圖書館進行社會文化展演的媒介，由此可獲得在場者的文化認同和審美自治，從而實現文化治理功能。

4.1 空間表征實踐

空間不僅僅指物理空間，它也是一種社會關系[17]；空間不僅僅是物質空間，還包括儀式、場域、習慣和權力構成的文化空間。進化論者將共時性的空間作為承載人類文化發展不同階段的載體，而傳播論者將空間視為文化延展的點、線、面的結構[18]。在國家治理實踐中，文化空間發揮著身體規訓與身份認同的文化隱性權力的治理性功能，不斷塑造具備公共精神的公共人與現代公民，培育社會公共性與政權合法性[19]。作為國家重要的公共文化空間，公共圖書館空間兼具物理現實性和文化體驗性，以公開化和可視化手段實現公共圖書館的文化治理功能。公共圖書館是免費向社會公眾開放的空間，同時它也是考驗公眾、培養一種自愿的自我控制能力的場所，公眾在審視公共圖書館空間的同時還看到了自己，并使自己的行為順應所在的場景，達成文化自治。

對于公共圖書館空間表征中蘊含的文化治理意圖，解勝利和吳理財以湖北省圖書館新館為例進行了探尋[20]。他們提出，公共圖書館空間結構的規劃由空間秩序構想主體和國家意志的執行者制定決策，受到國家政策話語和意識形態以及當地政治文化的影響，所構建的空間表征也打上了國家意志和意識形態烙印以及當地文化的標簽。如公共圖書館空間的宏大使其成為國家逐漸強大的政治、經濟、文化權力化身，可以激發國民的認同感和自豪感；而公共圖書館空間營造的景觀化、美學化則隱藏了層級化的文化規訓，置身其中的讀者需要以合宜的文化素養來展演身體言行，從而形成自我審視、自我節制和自我調整；湖北省圖書館新館建筑主體造型的“楚天鶴舞，智海翔云”主題立意充分展現了荊楚文化內涵，旨在構建地方文化認同。

空間是人類生活方式的文化表征場域，空間的秩序和象征作用具有鮮明的政治性和意識形態性。作為國家開展公共文化服務的重要機構，公共圖書館的空間必然要表征一定的意識形態和社會文化。精心設計的圖書館建筑空間可以使讀者在進入圖書館之后獲得最大的收益。在公共圖書館創設的體驗空間中，文化概念、文化景觀、文化秩序影響著讀者的文化體驗，讀者的身體空間、心靈空間與公共圖書館空間進行呼應和比對，進而形成讀者的審美意識和文化認同。公共圖書館空間與社會文化因素融合，以表意、象征、隱喻等方式構建文化空間，在公共圖書館空間結構的游歷中可以實現公眾素質的提升和國家公民的塑造。

4.2 資源表征實踐

文獻資源是公共圖書館空間存在的基礎，也是公共圖書館的核心內容。文獻是文化傳播的重要載體，文獻閱讀是提升公眾素養和自我調適能力的直接途徑，所以閱讀推廣一直是公共圖書館重要的服務工作，通過閱讀推廣傳播文化、凝聚共識，擴大公共圖書館文化治理的影響范圍。公共圖書館努力將社會公眾引入資源建設過程，如讀者決策采購、眾包等項目，對公共圖書館資源建設的參與可以使公眾認識到參與公共事務既是權利又是義務，從而培育公民的參與意識、責任感、互助精神以及主人翁精神，為構建良好的社會秩序奠定基礎。文化治理的終極目標在于營造一種黏合的心理認同和價值共識基礎上的“社會共同體”[21]。公共圖書館開展的閱讀推廣活動和由公眾參與的資源建設活動不僅有助于營造現代公民意識，還將社會公眾組織在一起，提高了社會凝聚力和社會協作程度。

公共圖書館文化治理功能的資源表征不僅僅是文獻資源本身攜帶的文化元素，還在于公共圖書館利用分類、組織、展示等技術和方法形成資源體系過程中包含的文化導向。信息組織技術是圖書館的核心技術，其發展水平是衡量圖書館存在價值的重要標準，信息組織過程中形成的文化導向是其作用于社會的重要手段，是體現公共圖書館文化治理能力的重要元素。公共圖書館在文獻收集、整理、組織過程中對社會文化予以整序，而這種整序蘊含著其對文化的理解與表達，甚至是篩選。正如傅榮賢等所提出的：文獻分類法在組織和整理文獻的同時宣示一種文化信念，圖書館利用其信息組織技術總結、構建文化系統，再通過各種服務活動傳達給社會公眾[22]。對于文化，圖書館并不是被動的存在，它不是社會文化的被動產物，也不是被動地接受社會語境的規約，圖書館并不是一個中立的中介機構，在文獻收集、整理、保存和利用過程中它以自身獨特的方式建構著社會文化[23]。文化環境會影響分類體系中的術語、概念識別和命名、分類、主題焦點、引用次序等界定，但反之亦然，分類體系也會對文化產生影響，如杜威十進分類法（DDC）中存在的文化設定就影響著引進該分類法的地區的文化[24]。中國古代文獻分類的宗旨最終也落在倫理教化、整飭思想秩序的功能上，通過文獻分類活動把統治集團認可的“經義”（王道）凸顯出來，通過樹立經典、經學至高無上的地位來教化民眾，以達到“治民”和“治國”的目的[25]。圖書館利用其信息組織技術總結、構建文化系統，然后通過公眾服務將其予以散播，影響著社會公眾的價值判斷，引導文化接受，對其意識形態產生影響。

4.3 服務表征實踐

作為一種具體的文化實踐活動，公共圖書館提供的服務項目和服務產品具有一定的文化影響力、吸引力和感召力，是公共圖書館文化治理功能的重要表征和實現途徑。借閱服務是公共圖書館向社會公眾傳遞文化資源的直接表達，公眾主動借閱的文獻資源有助于其在自我完善中實現文化素養的提升，培養自洽于社會的能力，促進個人與社會的和諧發展；公共圖書館的展覽活動，其文化功能在于向人們展示從內部塑造公民的一系列文化知識、文化秩序以及知識與秩序之間的關系，無論是時事教育展還是專題作品展都通過傳達精神性的信息與文化內涵對社會公眾產生影響；各種專題講座和培訓班是文化傳播、交流的有效方式，公眾在傾聽、互動的過程中獲得更深刻的文化理解，進而實現自我提升與塑造。

公共圖書館服務具有普惠性、多元性等特征：普惠性體現在公共圖書館向所有社會公眾提供公益性服務，所有社會公眾免費享受公共圖書館基本文化服務；多元性則是指公共圖書館的服務對象多元化，并支持多元文化服務。公共圖書館是一所沒有圍墻的大學，具有極強的社會穿透力，可以造就人的心理和人格，改善人的思想道德、思維方式和社會心態，引導讀者的行為取向[26]。而公共圖書館的這種效用則源于其所提供的文化服務在維系社會秩序和社會穩定方面的特殊作用，源于文化服務中所蘊含的精神信仰、思想理論、道德風尚和價值觀念的指引作用。公共圖書館為各種服務群體提供多元文化服務，使其服務覆蓋社會各個角落，并為各種群體提供適用的不同的文化服務，使其服務能得到廣大社會公眾的普遍接受，這樣其文化治理功能就得到最大程度的延伸、滲透，進而對整個社會發揮作用，公共圖書館的使命得以充分實現。從縣縣有圖書館到基本服務全部免費，從杭州圖書館不拒絕乞丐入內到東莞圖書館農民工讀者的留言，均體現了公共圖書館文化服務的普惠與多元，公共圖書館面向各類群體努力踐行《公共圖書館宣言》（1994 年）中所倡導的“在人民的思想中樹立和平觀念和豐富人民大眾的精神生活”[13]。

5 結語

社會為了發展總是在利用各種技術塑造其需要的人，為了適應社會的發展人也需要接受塑造，積極爭取得以塑造的權利。公共圖書館作為一種文化治理媒介，其文化治理功能有助于實現社會公眾的素養提升、行為優化、文化理解與認同，為國家與社會的進一步發展提供更加堅實的基礎和動力。公共圖書館是社會發展的驅動器，一方面努力開發所擁有的資源以滿足社會公眾釋放出來的自我提升欲望，保障其文化權益；另一方面積極創新管理手段和服務方式，吸引社會公眾利用公共圖書館，從而進一步擴大文化影響范圍，更充分地實現其文化治理功能。治理需要獲得公眾的認可和同意，需要相互理解、取得共識，公共圖書館提供的是一種合作平臺。在公共圖書館文化治理場域，公眾不是被觀看，而是與生產者共同觀看與被觀看，并主動進入觀看與被觀看的空間中，通過一種共同在場，實現公眾的主體性參與和想象。在數字化、智能化技術日益發展的今天，人逐漸數字化并邁進數字世界，公共圖書館也需要躍遷到新的軌道以跟進社會的智慧化變革。因此，如何應用新興技術創新公共圖書館文化治理功能的表征形式，以更有效地實踐文化治理促進社會協同，應引起公共圖書館研究者與實踐者的高度重視。