事業單位固定資產管理的現狀和對策研究

雷 嘯

(江蘇省科技資源統籌服務中心，江蘇 南京 210008)

1 我國事業單位固定資產管理現狀

1.1 固定資產的特點

按照國際事業單位分類準則以及我國財務制度的有關規定，固定資產是指為了制造產品、供應勞動、提供租賃服務或經營管理所持有的固定資產，且它們的使用期限大于1年，單位經濟價值在2 000元以上的房屋、建筑材物、機械設施、交通工具和其他與生產制造相關的機械設備、儀器、用具等。固定資產既具備了使用年限長、單位價值高、周轉速度慢等特征，同時也是事業單位進行生產經營活動、實現事業單位主要生產業務指標的物質保障。強化事業單位固定資產管理工作，指導事業單位科學合理地使用和維護現有的固定資產，優化事業單位生產資產配置，提升固定資產利用效益，對于鼓勵中小事業單位合理融資，避免事業單位財務資本短缺，正確核算事業單位的生產運營成本費用與當期損益，進一步提升事業單位效益都具有正向影響[1]。

1.2 固定資產管理的特點

1.2.1 固定資產管理是產業鏈的重要環節之一

固定資產管理是一個復雜的部門管理工作，它包括基本建設部門、財務部門、設備管理及再利用部門等，因此需要上述各部門聯合組織管理工作。同時，固定資產管理工作是一個很大的專業性管理工作，應該配有專職人員。固定資產管理工作如果失控，帶來的經濟損失將遠遠高于一般商品庫存等流動資產。

1.2.2 固定資產管理對管理技術的專業性要求較高

固定資產由于價格變化相當巨大，所以購買選用需要慎重，而且產品往往具備不可替代性和專有性，所以對其管理人員的技術要求也較嚴格，必須由專業的、社會責任感強的專職人員來負責管理，保證在發生問題后負責到底。

1.2.3 固定資產管理工作需要各部門共同協作

固定資產管理應用于事業單位生產運營過程的各個環節，同時其管理工作也貫穿于整個事業單位生產經營過程的始終。對其保護與管理工作不僅僅是事業單位專職人員的義務，所有部門都應該一起參加，如此才可以全面提高管理工作質量與使用效益。

1.2.4 對管理工作人才專業水平的硬性要求較高

由于每個事業單位都有不同的經營用途和產出效益，因此事業單位固定資產管理工作比較具體，針對性更強，工作量也較大，對管理人員的職業技能需求較高[2]。

2 事業單位固定資產管理中存在的問題

固定資產是事業單位資本的實體形式，是保障事業單位各項活動順利完成的物質保障，為事業單位進行各種工作提供物質條件。長期以來，我國事業單位在固定資產管理方面普遍存在以下問題。

2.1 事業單位內部監管工作落實不到位

2.1.1 一些單位固定資產制度與賬目不健全

固定資產采購、驗收、登記、檢查、維修和報損的各項制度及相關記錄均不完整，導致賬面記錄與實際情況不符。有些使用單位的固定資產管理部門沒有設立專職工作人員，事業單位的基礎管理沒有得到落實，固定資產臺賬、流動賬、分級管理賬等不夠完善，資料內容也不完整。甚至有些使用同一單位的個別固定資產賬實不符、帳賬不符、管理不善、閑置浪費嚴重。

2.1.2 一些企事業單位存在管理不善、閑置浪費的現象

比如對能耗高、生產能力差的淘汰產品隨意處置，不予監管與充分利用，最終引發資產流失。又如在購入新的固定資產后不按時納稅，這可能導致單位的資產混亂，無相關記錄及手續，最終造成固定資產的流失。

2.1.3 管理方式不科學

事業單位內部對固定資產的管理工作大多依靠財務軟件中的固定資產模型，但這樣過于分散、互不相擾的模式導致事業單位固定資產管理部門工作量很大，財務人員也無法掌握事業單位固定資產的動態變化狀況，向事業單位經營決策者所提交的事業單位信息也有失偏差，不利于保證事業單位發展決策的科學化。

2.2 制度方面落后，創新能力不足

2.2.1 固定資產所有權、使用權混亂

各行各業的事業單位為實現盈利的目的，把大部分精力都放到了發展經營事業單位上，國家有關機構和政府部門也從廠房、設施、科技等方面，給予了相當程度的扶持和優惠政策，而這也從側面導致了事業單位在固定資產管理上時常有所有權不清、核算不清等問題，從而導致事業單位財務管理不當和內部信息丟失，最后造成事業單位資產的流失。

2.2.2 事業單位內部資產運轉無序，程序不健全

部分單位對上級撥入的固定資產沒有做好質量問題記錄；有的單位為掩蓋損失或利用財務管理漏洞，不按時計提或故意少計提折舊費，總之，折舊費缺乏明確嚴格的規定，導致固定資產的流失。對于固定資產流轉管理工作，設備的流轉管理工作不嚴格，規章不完善，導致財務管理紊亂。

2.2.3 對固定資產調撥等處理工作不及時

部分事業單位固定資產由于某種原因，已不再由本事業單位下屬的科室或單位所使用，這就需要重新辦理有關的調撥事宜，但由于批準不及時，導致事業單位固定資產管理部門、固定資產使用部門、財務部門都無法及時準確完成有關的財務處理，從而無法體現固定資產的實際價值，造成賬實不符。

2.2.4 固定資產內控不到位

許多事業單位的內部管理體系還處于逐步探索建設中，而關于事業單位管理工作職能的內部管理控制目前也尚未落實。事業單位管理工作的主要責任人權限并不明確，且很多內部管理具體問題發生時，有關部門負責人空缺，責任也無從追究，因此事業單位的無人代管現象也比較常見。另外，有關政府部門間缺乏有效交流和協調，局限于行政部門內的職能和權力，內部整體優化配置效能低下，致使事業單位管理工作往往發生閑置或流失。監管制度還未健全，各個部門彼此之間經常發生惡意攀比現象，將大批資產提早報廢或者重復購買，造成了事業單位資金的巨大耗費。

2.3 事業單位管理意識不充分

2.3.1 行業弊病嚴重

事業單位管理的特殊性要求掌握整體性、全員性等原則，在很多事業單位實行的固定資產管理制度中，參加事業單位管理的人大多是固定的資產管理部門、財務部門與使用部門等，其利益關聯人缺乏參與事業單位管理的責任觀念和意識。

2.3.2 部分事業單位的固定資產管理工作意識淡薄

在事業單位管理工作中，由于缺乏客觀規范的考評指標體系，事業單位并未把固定資產的管理工作和經濟效益、利潤分配相掛鉤，導致事業單位固定資產管理工作意識淡薄。由于事業單位內部普遍對固定資產的管理工作有片面認識，更多的是重視固定資產投資管理工作，對前期的設備供應商選型、項目考察等都能進行比較嚴格的規劃，對采購后的設備管理工作卻易被忽視，導致事業單位固定資產管理無法優化配置，關鍵資源也未能起到應有的管理作用，事業單位生產效益也比較低下。另外，部分事業單位由于在采購前后對固定資產使用需求的實際情況既沒有做好相關分析工作，又未嚴格執行采購計劃中有關批準和審核程序，隨意性大，財務部門在制定事業單位全年收支預算規劃時，對事業單位的總體情況把握性較差，重復采購與資源短缺現象頻發，各部門資源分配不均，從而導致資源浪費，事業單位的采購與配置活動效果也較差。

2.4 后期管理方式不成熟，固定資產核算不規范

2.4.1 購買固定資產的資金渠道缺乏制度規范

許多事業單位財務機構只記錄了固定資產的一部分賬簿，未能同時記錄其明細分類賬，賬目內容無法核實；對于日常的管理工作疏于管理，對事業單位已購入或已報廢變售的固定資產沒有按時入賬，從而導致與實際賬物不符的現狀。在重大組織變動、員工變動時未辦理或不按時辦理固定資產交接登記，或未作相關的權責變動記錄，權責追究工作困難度較大，不利于事業單位的實際管理工作。

2.4.2 不注意對設備的維護檢修，潛移默化地縮短實體設備的壽命

事業單位的固定資產損失采用一刀切的方式加以計提，但并未充分考慮各種固定資產的特性，盲目地添置固定資產，無法真實地反映固定資產的情況[2-3]。

3 關于改善事業單位固定資產管理的幾點建議

3.1 強化固定資產管理中的責任意識

3.1.1 上至管理者，下至事業單位員工個人，應當形成正確的心態

在這里面起著關鍵作用的是對領導層意識的培養。事業單位必須明確固定資產管理工作在事業單位的重要戰略地位，上級引導下級，增強對事業單位管理工作的宏觀意識。同時響應國家政府的統一號召，依據國家頒布的管理文件精神和宣講任務，在基層單位進行貫徹落實，并把管理工作責任落實到具體的部門和個人，確定管理責任范圍，對發現的問題及時進行處理，杜絕事業單位管理混亂狀態，提高事業單位固定資產效率，達到事業單位的預期盈利目標。

3.1.2 將固定資產管理的監察任務列入事業單位生產考評制度

由于科學技術的進步，事業單位資本的有機組成也在日益增加，固定資產在總資產中所占比例也逐漸加大，因此完善的事業單位固定資產管理機制就顯得尤為重要。在管理工作中獎懲分明，以發揮事業單位職工的主體作用，指導事業單位職工按照固定資產管理規定，維護并合理使用固定資產，以保證財務安全。

3.1.3 總公司對子公司的監督實行內部稽核制

總部還可以建立專門的內審部門，并按時對資產進行審計，對于非常薄弱的事業單位管理環節，也就是固定資產管理情況，加強審核力度，在審核過程中不斷進行完善和突破，以此增強事業單位在固定資產管理工作上的實效性。

3.2 進一步做好固定資產日常管理

3.2.1 加強對購入流程的考量

在投入前應認真進行市場調研和技術經濟論證等工作，并選取使用技術性能較強且生產運營效率水平較高的事業單位投入方案，以實現固定資產的投資收益。在確保不降低事業單位基本性能的前提下，要嚴格控制事業單位的購建成本費用。事業單位在項目中應全面考慮投入回收率，規劃好事業單位購建的投入費用。在事業單位內部也要根據規范的生產流程進行辦理，要挑選好供貨廠商，貨比三家，比質比價等。

3.2.2 加強對固定資產的分類管理

事業單位的固定資產管理部門要確定專職的管理人員進行事業單位運行和財務管理等工作，掌握本單位資產的總體情況。根據國家財務管理制度規定的計算辦法及時進行入賬，并做好記錄。為推進事業單位管理工作標準化、科學化、電算化，便于事業單位管理、清查、記賬、統計等管理工作，要根據統一的類別和代號，對事業單位進行編號管理。事業單位在使用過程中，一旦需要調撥、轉讓等，應按程序及時補辦有關登記手續，并將有關資料進行移交，以保持管理的連續性，防止出現缺賬漏賬的現象。

3.2.3 加強核算管理，保證財務安全

各級負責固定資產管理和使用的部門要定期與本級財務機關做好賬務核實，做到賬賬相符，準確了解固定資產的價值狀況，要將事業單位固定資產在使用情況上結合固定資產價格、實物情況，及時地進行事業單位固定資產處理工作，對固定資產的處理程序也要嚴格遵照事業單位頒布的固定資產財務管理方法進行。定期清查事業單位資產，全面了解固定資產的使用狀況，并做到賬實相符，填寫事業單位固定資產盤點報表，由有關管理人員簽章后歸檔。事業單位如有重大問題，根據有關資產清查資料和事業單位管理措施，及時按照有關程序補辦相應事項，并做好財務管理。

3.2.4 對事業單位要實行盤點清查，保證數據精確

大中型事業單位應當于每年年終結算之前完成固定資產的清查，并將檢查成果隨年終財務報告一并提交。每半年各單位的實物管理部門都應進行一次實物盤點工作，對昂貴且容易損壞的固定資產要進行周期性的盤點，以保證與賬卡記錄一致，并對流失、損壞、盤盈、盤虧的固定資產依據情況進行處理。

3.2.5 加強對固定資產使用的修理和養護

制定固定資產設備的維護養護記錄，按計劃對實物設備實施定期維護檢修，確保機器設備維持良好狀況。對設備實施動態監控管理，并定期以書面形式向上級管理部門反映設備使用過程中存在的主要問題，及時找出原因，并提供改善辦法。積極進行固定資產設備處理工作，對生產技術落后、破損、使用率低下、長時間閑置的固定資產，應通過變賣出售、報廢處理等方法進行盤活，實現效益最大化。

3.3 提出創新的系統管理措施

3.3.1 制定事業單位固定資產條碼管理制度

固定資產條碼管理系統以實物資產管理為基礎，利用完善的條碼技術對固定資產從采購、領用、移交、盤點、處理到報廢等相關方面實施完整的精確管控，并可與第三方管理技術軟件整合，以大大提高事業單位管理的速度與準確率，使各項固定資產管理都能夠真正地落到實處，達到提升運營效益、降低經營費用的目的。

3.3.2 建立實物臺賬及技術檔案管理體系

臺賬登記卡片應當以每一種單獨的固定資產項目為對象設置，每個對象為一個卡片，并按分類范圍和管理使用部門編排于每張卡片中，詳盡記錄該資產對象在各個方面的明細數據，反映各固定資產項目以及各有關資料數量的增減變化狀況，對固定資產項目實行明細分類核算。凡發生增減變化的，都應當以其在當月發生的會計憑證為基礎。對于當月發生增減變化的事業單位，不僅要按照其原有資料進行賬務管理，同時還要及時對增減產生變更的卡片進行記錄修改，使事業單位記賬、明細賬、資產卡片信息保持一致。

3.3.3 建立實物管理崗位責任制

制訂維護保養計劃，安排專門的工作人員進行定時、實時檢查保修，將責任細節落實到個人，督促員工正確使用和保管固定資產，及時進行檢修和測驗，防止損壞、丟失，做到最大程度的固定資產保護工作。

3.3.4 對事業單位固定資產的處置流程實行嚴格的制度規范化

利用制度規范確定事業單位報廢處置的一般流程，實現處置條件標準化，便于政府有關部門的運行、監督與核查，從而避免報廢處置的隨意性，減少無謂的損失。此外，對閑置的實物資產要嚴格執行定期清查和妥善處置的管理制度。對閑置的固定資產進行盤活和記錄，并向上級部門報告登記情況，在經過核實后，應當實行內部調撥或外部售賣，適時加以處置[4]。

3.3.5 結合計算機技術進行動態管理

把事業單位固定資產管理工作和現代化的計算機技術融合到一起，通過電子計算機技術，如ERP的運用，便可以全程監視固定資產的購買、入庫、管理、使用、折舊、報廢、租借等連續的過程，使固定資產管理變得更為合理化、科學化、高效化。技術管理軟件可以配合紙質的賬簿文字錄入系統，按時對詳細的固定資產信息進行業務公開，而先進的計算機管理技術也讓每一個工作人員都可以相互傳送、共享資產公開信息，以便互相監督，事業單位資產管理工作真正實現了公開、有序、高效。

3.4 從內控機制角度對固定資產管理進行改善

3.4.1 管理層要起到帶頭作用

完善事業單位的組織結構，將涉及固定資產管理的部門組織進行細致分類，落實到責任細節，各個部門負責不同的工作任務，既相互協調，也相互監督。明確好各部門的職責后，管理者要以強大的執行力履行其制定的工作原則，構建有條理、有權威的固定資產管理體系。

3.4.2 對管理風險要具備敏感的辨識力

靈活根據事業單位管理的總體目標以及事業單位面臨的經營風險作出有效的評價，適時改善管理制度，推動技術提升，以緊跟市場潮流，滿足市場需求。管理者一定要有足夠的風險意識，出現問題適時做出處理對策，以實現管理經營風險的目的。

3.4.3 完善固定資產處理流程

事業單位在購買、處理或更新上，都必須有一套完備的業務流程。這樣既能進行財務管理操作，也便于管理者對事業單位固定資產的管理，各部門之間形成彼此牽制、協同配合的局勢，促進事業單位效益最大化[5]。

4 結語

固定資產在事業單位資產中占比較大，事業單位應當建立適合自己的固定資產管理制度和特定流程。在基礎的管理條例落實后，事業單位的管理層應加強管理的權威性，以積極鼓舞的態度帶動全體員工貫徹管理制度。事業單位的每一個成員都要培養自己的主人翁意識，互相配合，發揮自己的本職作用，為事業單位的固定資產管理付出自己的一份力，這是國內事業單位改善固定資產管理、有效提升經濟效益的必由之路。