提升民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力的路徑研究

王 娟

(廣西師范大學教育學部，廣西桂林，541001)

民族地區(qū)學前教育是我國學前教育的短板，提高民族地區(qū)學前教育質(zhì)量，事關(guān)民族地區(qū)兒童的成長和我國學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。教師對于學前教育至關(guān)重要，我國對民族地區(qū)幼兒教師隊伍建設(shè)工作高度重視。《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出要“大力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)”[1]。2010年以來，在相關(guān)政策的指引下，我國民族地區(qū)學前教育迅猛發(fā)展，有效緩解了民族地區(qū)幼兒教師隊伍建設(shè)的問題，保證了教師隊伍數(shù)量，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。但是，民族地區(qū)幼兒教師仍存在數(shù)量不足和質(zhì)量不高的雙重問題。教師隊伍建設(shè)關(guān)系到民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到民族地區(qū)兒童的命運。因此，進一步增強教師職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀的幼兒教師和學前教育師范生赴民族地區(qū)任教，留住優(yōu)秀的幼兒教師，構(gòu)建優(yōu)良的民族地區(qū)幼兒教師隊伍，是民族地區(qū)學前教育發(fā)展的重要任務(wù)。

一、民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力的目標向度及現(xiàn)實差距

1993年，Turban和Greening從行為意愿的角度提出了“組織吸引力”的概念，即組織本身吸引潛在求職者應聘的意愿程度。[2]2013年，歐盟委員會提出，教師吸引力是教師這一職業(yè)所具有的一系列特性，它使教師職業(yè)與其他需要相同資格水平的職業(yè)相比，更具吸引力，并且鼓勵有能力的教師留在這一職業(yè)。[3]目前，我國從教師地位、生活待遇、教師管理等方面采取一系列應對措施加強民族地區(qū)幼兒師資隊伍建設(shè)，取得了良好效果。但是，民族地區(qū)學前教育問題仍十分突出，具體表現(xiàn)為教師的數(shù)量、質(zhì)量無法滿足教學的實際需要。

(一)民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力目標：師資“引進”與“留下”

2010年以來，隨著國家對學前教育的大力發(fā)展，民族地區(qū)學前教育的規(guī)模、幼兒園的數(shù)量有著明顯的增長，而加強師資隊伍建設(shè)成為民族地區(qū)學前教育發(fā)展的當務(wù)之急。《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》提出，學前教育發(fā)展資金重點支持中西部和東部困難省份， 并向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。[4]由此可見，重點發(fā)展民族地區(qū)學前教育是民族教育改革與發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措，同時，加強師資隊伍建設(shè)成為民族地區(qū)學前教育發(fā)展的重要方向。“作為影響幼兒發(fā)展的重要他人，教師對幼兒發(fā)展有著特別重要的意義”[5]，在民族地區(qū)學前教育發(fā)展相對緩慢的情況下，更需要打造一支高水平、高素質(zhì)的民族地區(qū)幼兒教師隊伍。為此，提升民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才從事民族地區(qū)學前教育工作，確保幼兒教師堅守民族地區(qū)，既是民族地區(qū)幼兒教師隊伍建設(shè)的需要，又是我國民族地區(qū)學前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證條件之一。

(二)現(xiàn)實差距：民族地區(qū)幼兒師資存在數(shù)量和質(zhì)量問題

我國民族地區(qū)幼兒教師數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的教師數(shù)量難以滿足日益增長的民族地區(qū)學前教育及民族地區(qū)幼兒園的發(fā)展需求。據(jù)調(diào)查，四川民族地區(qū)師幼配備比例沒有達到《幼兒園教職工配備標準(暫行)》中的要求。[6]廣西邊境民族地區(qū)民辦幼兒園師幼比為1∶21.1，沒有達到國家的有關(guān)規(guī)定。[7]由此可見，民族地區(qū)幼兒園師資配備與相關(guān)政策規(guī)定仍存在一定的差距，民族地區(qū)學前教育師資數(shù)量依然有較大的缺口。部分民族地區(qū)幼兒園大班額現(xiàn)象嚴重，師生比失衡。現(xiàn)實繁重的工作任務(wù)使教師離職意愿明顯增強，致使師資隊伍穩(wěn)定性減弱。有調(diào)查顯示，2012年至2016年，內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)的12所幼兒園共流失幼兒教師215人，幾乎達到了2012年在職農(nóng)村幼兒教師的總數(shù)。[8]

民族地區(qū)幼兒園教師在數(shù)量缺口大的情況下，教師的學歷水平和專業(yè)化程度也遠未達標。2018年，某地區(qū)各類型院校學前教育專業(yè)學生人數(shù)的數(shù)據(jù)表明，中等學校(包括中師、中職)學前教育專業(yè)畢業(yè)生是民族地區(qū)學前教育師資的主力軍，且面臨“三低”的問題。[9]可見，具有本科及以上學歷的民族地區(qū)幼兒教師較少，具有中專學歷的學前師資占多數(shù)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)幼兒教師大多缺乏學前教育專業(yè)的相關(guān)教育經(jīng)歷。有調(diào)查顯示，黔東南臺江縣的幼兒園除學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師外，還有很多沒有幼兒教師資格證的轉(zhuǎn)崗教師。[10]研究者對甘南藏區(qū)農(nóng)村一所鄉(xiāng)級L園的調(diào)查顯示，該園僅有1名學前教育專業(yè)教師，其余12名教師都是非學前教育專業(yè)畢業(yè)的，且該園無雙語教師。[11]在云南省西盟佤族自治縣，學前教育教師對語言教育的重視程度不夠，對自身使用普通話的要求不高。[12]因此，民族地區(qū)幼兒教師隊伍的質(zhì)量發(fā)展較為緩慢。

二、民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力缺失的原因

教師職業(yè)吸引力受多方面因素的影響，主要體現(xiàn)在職業(yè)本身的特征、從業(yè)者的需求、社會對職業(yè)的評價三個方面。對民族地區(qū)幼兒教師而言，民族地區(qū)經(jīng)濟落后也是影響幼兒教師從業(yè)者從教意愿和留守意愿的主要因素之一。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟落后，弱化了民族地區(qū)幼兒園教師職業(yè)吸引力

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是影響各省份學前教育發(fā)展差距的關(guān)鍵因素。[13]長期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟落后是制約我國經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的一個重要原因。目前，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進程仍較為緩慢，公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，與東部沿海地區(qū)相比還有明顯差距。同時，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上制約了民族地區(qū)幼兒教師崗位對人才的吸引力。民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力不足，在很大程度上并不是由于職業(yè)本身缺乏吸引力，而是因為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。筆者在民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展印象調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：幼兒教師對民族地區(qū)的印象趨于負面，其原因主要在于幼兒園缺乏發(fā)展的資金、基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息化水平不高等；而東部沿海地區(qū)的幼兒教師對民族地區(qū)的幼兒園印象較差，經(jīng)濟發(fā)展落后，收入水平低等是他們不愿去那里任教的主要原因。在學前教育師范生的評價中，也反映出“待遇并不高”“地區(qū)經(jīng)濟落后”等問題會影響他們是否去民族地區(qū)幼兒園任教的決定。因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢給民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)發(fā)展帶來了較大的阻礙，也弱化了民族地區(qū)幼兒園教師職業(yè)的吸引力。民族鄉(xiāng)村地區(qū)師資缺乏情況比較突出，教師“招不滿，留不住”的問題突出。有研究基于黔西北烏蒙山區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒教師流失嚴重。[14]面對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的種種問題，優(yōu)秀教師通常不愿長期在民族地區(qū)從事幼教工作，而更傾向于到經(jīng)濟條件更好的幼兒園執(zhí)教，這是阻礙民族地區(qū)幼兒教師數(shù)量增長和質(zhì)量提升的重要因素。

(二)職業(yè)供給貧乏，民族地區(qū)幼兒園教師生存發(fā)展空間狹窄

職業(yè)提供既是教師生存和發(fā)展的基本保障，又是教師職業(yè)吸引力的一個條件性指標。[15]良好的職業(yè)供給對從業(yè)者職業(yè)認同與職業(yè)選擇有重要正面影響。目前，職業(yè)提供難以滿足教師生存發(fā)展的需求，是目前民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力缺乏的一個主要誘因。首先，工作待遇偏低影響民族地區(qū)幼兒教師的生存狀態(tài)。研究者對青海民族地區(qū)鄉(xiāng)村學前教育的教師進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)沒有編制的幼兒教師居多，月工資在2000元以下的居多，而最低的月工資為800元。[16]張雅娟通過對教師工資的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響教師供給的重要因素是教師工資。[17]民族地區(qū)幼兒教師工資偏低的現(xiàn)狀已然不利于招募和留住更多的高素質(zhì)人才。其次，民族地區(qū)幼兒園教學環(huán)境不佳。雖然目前民族地區(qū)的辦學條件有所改善，但由于總體來看教育資源存在空間上的分布差異和供給中的數(shù)量不足，一些民族地區(qū)的幼兒園園舍、基本設(shè)施和玩教具等方面依然存在著較突出的問題。同時，民族地區(qū)幼兒園普遍班額較大，一名教師需要負責教學、衛(wèi)生、安全等多種事宜，教師身兼數(shù)職，不堪重負。在這種情況下，幼兒教師流動性大，離職傾向性較強。很多幼兒教師追求更好的發(fā)展，或到城市就業(yè)，或通過考試選擇其他職業(yè)。最后，民族地區(qū)幼兒教師缺少職業(yè)晉升和專業(yè)發(fā)展的機會。有研究顯示，鄂爾多斯市360名幼兒教師中，在編教師167人，非在編幼兒教師193人，非在編教師所占比例高于在編幼兒教師17.2%。[18]西藏學前教師的職稱結(jié)構(gòu)中高級職稱人數(shù)缺乏，未評職稱的教師人數(shù)較多。[19]民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)發(fā)展前景有限，這主要表現(xiàn)在：一方面，教師發(fā)展后勁不足，導致大量年輕優(yōu)秀教師流失；另一方面，缺乏體制保障和良好生活環(huán)境，很難吸引優(yōu)秀的民族學前教育師資到民族地區(qū)從事幼教工作。

(三)價值認同缺失，民族地區(qū)幼兒園教師社會認可度低

教師社會聲望是教師職業(yè)總體品質(zhì)的外顯，是教師職業(yè)重要性的體現(xiàn)。[20]從業(yè)者的職業(yè)認同和職業(yè)選擇依賴于高職業(yè)聲望。長期以來，社會公眾對幼兒教師職業(yè)價值的社會認可度不高。幼兒教師被認為是“保育員”或“高級保姆”。盡管近年來，學前教育的相關(guān)政策強調(diào)了學前教育的地位，社會公眾對學前教育的重視度有所提升，但從總體上看，幼兒教師的社會地位與中小學教師相比仍存在差距。在民族地區(qū)，幼兒教師的社會地位普遍較低。社會對幼兒教師職業(yè)價值的認同度較低，導致民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)自信受到削弱。因此，許多教師和學前教育專業(yè)師范生不愿意扎根民族地區(qū)從事幼教工作。民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)身份的不認同和社會地位的不公平，也是在職教師離職傾向嚴重和部分學前教育專業(yè)畢業(yè)生不從事幼教工作的一個重要原因。

三、提升民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力的路徑

(一)構(gòu)建充滿人文關(guān)懷的組織環(huán)境，強化民族地區(qū)幼兒園教師職業(yè)吸引力

加強民族地區(qū)幼兒園的環(huán)境建設(shè)對提高教師的工作滿意度及鼓勵優(yōu)秀的幼兒教師到民族地區(qū)幼兒園任教具有重要意義。因此，民族地區(qū)幼兒園首先應提高政府專項資金的使用效率及效益，加強幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民族地區(qū)幼兒園的內(nèi)外軟硬環(huán)境，配齊必要的教學設(shè)備，借助信息資源為幼兒教師提供豐富教學資源，切實為民族地區(qū)幼兒教師創(chuàng)設(shè)良好的教學和生活環(huán)境。其次，相關(guān)部門要推進民族地區(qū)幼兒園組織文化的建設(shè)，營造尊師重教的組織文化氛圍，同時，減輕幼兒教師過重的工作負擔，密切關(guān)注幼兒教師的情緒變化，有針對性地解決幼兒教師配偶工作、子女教育等問題，催生幼兒教師的凝聚力和向心力。最后，幼兒園應形成人本化的管理制度，提高幼兒教師在組織中的主體地位，調(diào)動幼兒教師的工作積極性，建立行之有效的考核評價體系，著重對堅守教育教學一線崗位及教育科研能力較強的幼兒教師給予獎勵，以提升幼兒教師教學研究和業(yè)務(wù)學習的興趣。

(二)提升教師職業(yè)供給力，解決民族地區(qū)幼兒教師的生存困境

要確保民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，就需要提升幼兒教師職業(yè)供給力，改善民族幼兒教師的各項待遇，解決民族地區(qū)幼兒教師面臨的現(xiàn)實困境。首先，相關(guān)部門應加大對民族地區(qū)學前教育的支持力度，進一步將幼兒教師質(zhì)量保障經(jīng)費納入財政預算，適當提高公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師的工資收入，對民族地區(qū)長期從教的幼兒教師給予相應的津貼補助，以吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)長期從教、終身從教。其次，相關(guān)部門應制訂幼兒園教職工的編制配置標準，規(guī)范民族地區(qū)幼兒教師編制管理，并加大事業(yè)編制資源向民族地區(qū)幼兒園傾斜的力度。最后，教育主管部門應完善幼兒園教師職稱評聘制度，加強對民族地區(qū)幼兒教師職稱評聘工作的監(jiān)督管理，對于長期在民族地區(qū)工作的幼兒教師，應在職稱評定上給予相應的優(yōu)惠，為民族地區(qū)幼兒教師晉升提供機遇。

(三)加強價值認同，提升民族地區(qū)幼兒教師的社會認可度

民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)價值感不高，不僅會嚴重影響民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)聲望，還會逐漸降低民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)認同和職業(yè)自信。因此，增進社會公眾對民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)的尊重與認同，是有力提高民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)聲望和切實增強教師職業(yè)吸引力的重要環(huán)節(jié)。第一，應進一步對社會公眾宣傳民族地區(qū)學前教育的重要性，多方面普及學前教育知識，使民族地區(qū)家長和社會公眾了解學前教育對兒童成長與家庭幸福的重要性，從而正確認識到幼兒教師職業(yè)的社會價值。第二，通過組織開展講座活動大力宣傳愛崗敬業(yè)、甘于吃苦、淡泊名利的民族地區(qū)幼兒教師，漸進地塑造民族地區(qū)幼兒教師良好的職業(yè)形象，喚起社會公眾的尊重與認同，提升教師職業(yè)信念，吸引學前教育師范生投身民族地區(qū)學前教育，激發(fā)其對社會強烈的責任感。第三，相關(guān)部門應采用政策力量建立健全民族地區(qū)幼兒教師激勵機制，對作出突出貢獻的幼兒教師予以表彰獎勵，進而激發(fā)民族地區(qū)幼兒教師執(zhí)教的動力并強化他們的職業(yè)信念。

相關(guān)部門應進一步增強民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀的幼兒教師赴民族地區(qū)任教。基于當前民族地區(qū)幼兒師資數(shù)量和質(zhì)量的問題，相關(guān)部門要構(gòu)建充滿人文關(guān)懷的組織環(huán)境、提升教師職業(yè)供給力、提升教師社會認可度，最終達到提升民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才從事民族地區(qū)學前教育工作的目的。相關(guān)部門要確保幼兒園教師堅守民族地區(qū)，力爭構(gòu)建優(yōu)良的民族地區(qū)幼兒教師隊伍，補齊民族地區(qū)學前教育短板，保障民族地區(qū)學前教育的高質(zhì)量發(fā)展。