黔西南州十三五時期糧食生產概況及生產建議

杜志華， 賴昌蘭， 呂 梅， 何建棟

(黔西南州農業農村局， 貴州 興義 562400)

糧食是關系國計民生的重要戰略性商品，糧食安全是穩定之基、發展之本、和諧之要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。十三五時期，黔西南州糧食安全保障工作扎實推進，有序開展，為全州經濟社會又好又快發展夯實了基礎。當前，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，影響糧食安全的隱患增多，糧食安全面臨新挑戰，必須增強憂患意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，全力守好守牢黔西南的“天下糧倉”。為黔西南州糧食生產工作的有序推進提供參考，全面總結黔西南州十三五期間糧食生產的基本情況，分析當地糧食生產形勢，從指導思想、基本原則、主要目標、主要措施等方面提出了具體穩定糧食生產的工作思路，對大力推進節糧減損工作提出建議。

1 十三五時期糧食發展情況

1.1 糧食播種面積和產量總體平穩

十三五期間，全州糧食播種面積和產量受農業產業結構調整的影響有所變化，但總體平穩，糧食總產量平均為97.08萬t。其中，2015年糧食播種面積25.35萬hm2，總產量103.53萬t；2016年糧食播種面積25.81萬hm2，總產量106.39萬t；2017年糧食播種面積25.46萬hm2，總產量104.72萬t；2018年糧食播種面積21.06萬hm2，總產量89.25萬t；2019年糧食播種面積19.74萬hm2，總產量81.5萬t(表1)。

表1 黔西南州十三五期間的糧食播種面積和產量

1.2 糧食產業有序推進

十三五期間，統籌國家、省級糧油發展資金19 559萬元支持薏仁米、茶籽油等特色糧油發展，興仁薏仁米原糧收購均價同比提升28%，獲產品研發、精深加工等發明專利78項，改造提升加工線16條，薏仁精米、精油、食速溶粉等精深加工產品不斷拓展，興仁成為“國家級出口薏仁質量安全示范區”“貴州省軍糧供應薏仁生產基地”。支持建設9個糧食產后服務體系，覆蓋全州糧食生產面積0.2萬hm2，減少糧食產后損失0.18萬t/年，有效提升了糧食質量、減少糧食產后損失，有力助推了全州特色糧油產業向高產、優質、高效方向邁進。全州規模以上糧油加工企業從2016年的8家增加到23家，其中，薏仁米加工企業15家、大米加工企業6家、釀酒企業1家、面粉加工企業1家，糧食加工量達41.5萬t，糧食經濟總產值達6.92億元。

2 當前糧食生產形勢

2020年是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟社會發展進入新階段，影響糧食安全的隱患增多，必須持續強化壓實主體責任，逐級傳導壓力，加快補短板、強弱項，切實筑牢黔西南州糧食安全的保障線。

2.1 糧食安全必須擺在更加重要位置

從國際形勢看，新冠肺炎疫情全球大流行，國際農產品市場供給不確定性增加。從國內形勢看，隨著人口剛性增加、消費結構不斷升級和資源環境承載能力趨緊，糧食產需仍將維持緊平衡態勢。從生產形勢看，糧食生產基礎還不牢固，資源環境約束加劇，種糧比較效益偏低，糧食播種面積下降勢頭凸顯，穩定糧食生產壓力加大。從需求形勢看，糧食消費總量剛性增長，隨著生豬生產逐步恢復，飼用玉米消費將進入新一輪上升期。從流通形勢看，糧食生產將進一步向主產區集中，跨區域糧食流通將進一步增加，糧食市場波動風險依然存在。

黨中央、國務院高度重視國家糧食安全工作，習近平總書記指出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。并提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。在該背景下，黔西南州作為糧食產銷平衡區，糧食安全必須擺在更加突出的戰略位置，切實加強糧食安全保障體系建設。

2.2 資源環境壓力加大、糧食產能提升困難

隨著經濟的發展和工業化、城鎮化進程的加快，工業用地、城鎮建設、產業調整與糧食爭地矛盾不可避免，農村空心化、農民老齡化、農業粗放化、耕地弱質化在很大范圍內存在。同時，黔西南州屬典型的喀斯特地貌地區，“九山半水半分田”的地形地貌突出，糧食生產極易受到自然災害影響。全州地質條件復雜，地質災害發生頻率高，加之礦產的開發、城鎮的擴張、工業的發展、農藥化肥的使用等，也不同程度影響了耕地質量，糧食產能提升遭遇瓶頸制約。

2.3 糧食剛性需求不斷加大、外購糧食數量呈增長趨勢

從開展供需平衡調查以來，黔西南州糧食供給數量呈逐年增長趨勢，糧食外購數量逐年增大。全州總人口呈剛性增加，2017年全州總人口360.61萬人、2018年365.17萬人、2019年368.81萬人，增速為1.26%、0.99%。產消缺口逐年增大，缺口部分均為外購，糧食省外購進2017年21.77萬t，2018年35.61萬t，2019年47.06萬t，逐年增加幅度為63.4%、32%。

2.4 糧食產業發展水平不高，市場競爭力不強

全州優質稻發展不理想，甚至萎縮，地方特色糧油品牌效應不明顯，知名度不高，市場占有率和影響力有待提升；糧油企業規模不大、實力弱，精深加工項目少，產業鏈條短，產品科技含量和附加值不高，企業創稅能力弱，市場競爭力不強，糧食生產、倉儲、購銷、加工等環節還處于分割狀態，企業發展后勁有待加強。

3 穩定糧食生產的工作方向

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示精神，全面落實“六穩六保”的決策部署，以保障糧食安全為底線，以壓實糧食安全黨政同責為抓手，全面落實落細“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全力深化糧食供給側結構性改革，推動地方特色糧油產業高質量發展，著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障。

3.2 基本原則

堅持高點站位，高點推動，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化糧食安全黨政同責考核的指揮棒作用，把保障地區糧食安全放在更加突出的位置，切實加強組織領導。堅持統籌兼顧，突出重點。切實把握好多與少、質與量、生產與流通、當前與長遠、政府與市場、國內與國外“六對關系”，聚焦黨中央、國務院關于糧食安全的最新決策部署，著力提升糧食生產能力，切實增強防范風險能力和安全保障水平，堅持底線思維、確保安全。全面貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略決策，切實穩定糧食播面，著力提高糧食單產，全面加強儲備體系建設，全力支持糧食流通基礎設施建設和糧食應急體系建設，全面消除黔西南州糧食安全的制約瓶頸，堅決守好守牢糧食安全底線。

3.3 主要目標

落實好耕地地力補貼等強農惠農政策，提升農戶種糧積極性；實施藏糧于地，深化“兩區”劃定成果，重點在永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、特色優勢農產品生產基地實施高標準農田建設1萬hm2以上；加快推進糧食綠色增產綜合技術應用，穩定糧食播種面積20萬hm2以上，確保糧食年產量82萬t以上。

3.4 主要措施

3.4.1 著力強化耕地保護和治理，堅守耕地紅線 牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以守住永久基本農田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，將全州永久基本農田保護任務落實到規劃分區，落實到圖斑地塊，落實到每個農戶，實現永久基本農田保護與經濟社會發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌。

一是加強用途管制。加強永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，對已經劃定的永久基本農田原則上不得隨意調整和占用。全面規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優補優”。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非農化”。利用永久基本農田進行農業結構調整的，不得以設施農用地為名建設休閑旅游、倉儲廠房等設施，不得對耕作層造成破壞。

二是堅持補建結合。落實質量興農戰略，加強土地綜合整治和高標準農田建設。結合各地實際，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作，建設永久基本農田整備區；各縣(市、新區)永久基本農田整備區規模原則上不低于永久基本農田保護目標任務的1%。應整合各類涉農資金，吸引社會資本投入，優先在永久基本農田保護區和整備區開展土地綜合整治、高標準農田建設，推動土地整治工程技術創新和應用，逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田。

三是強化統籌銜接。統籌永久基本農田保護與各類規劃銜接。協同推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。各級各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃，推進“多規合一”過程中，劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界工作中，要與已經劃定的永久基本農田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。

四是嚴格動態監管。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，強化永久基本農田保護主體責任，健全管控性、建設性和激勵性保護政策，完善監管考核制度，壓實各級政府保護耕地的主體責任。建立永久基本農田監測監管系統，完善永久基本農田數據庫更新機制，加強土地督察、土地衛片執法檢查，及時制止和查處各類違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為，形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田監管格局。

3.4.2 深入推進耕地污染防治工作 一是加強耕地污染源頭防治。采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，加強環境污染源監管，實現穩定、達標排放，從源頭防治糧食污染。加強農資市場監管，健全化肥、農藥、農膜等農業投入品監督管理制度。大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡，妥善處理農村生活垃圾、污水等生產生活廢棄物。鼓勵和支持畜禽規模養殖場、養殖專業戶和定點屠宰企業采取無害化糞肥還田、制取沼氣、沼渣沼液還田、制造有機肥等有效措施，對畜禽糞便、畜禽尸體和污水等廢棄物進行無害化處理。

二是加強涉重金屬行業污染管控。深入開展涉重金屬重點行業企業全口徑排查，建立動態臺賬清單進行管理；繼續推進涉鎘等重金屬重點行業企業的排查管控。嚴厲打擊向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等，嚴格按照“誰使用、誰管理，誰污染、誰治理，誰監管、誰監督”的原則，加強污染治理。加強耕地質量等級信息統計工作。建立完善耕地質量等級信息系統，健全耕地質量等級信息檔案，動態管理耕地質量等級信息，運用大數據定期進行綜合分析，實行信息共享，至少每年開展一次耕地質量等級評價。統籌國家和省級耕地污染防治方面的項目資金，推進耕地保護和安全利用。加強耕地污染防治宣傳教育和科學普及，增強公眾耕地污染防治意識，引導公眾依法參與耕地污染防治工作。

3.4.3 強化農田水利設施建設 一是加快高標準農田建設。切實用好中央、省級財政補助資金，以壩區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，加快推進高標準農田建設，加強高標準農田的建后管護。優先在糧食主要種植區域建設高標準糧田，開展耕地質量提升和化肥減量增效技術示范，大力推廣增施有機肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等技術，改良土壤，培肥地力，改善農業生態環境，提升耕地質量。進一步提高測土配方施肥技術覆蓋率，保持化肥使用量負增長，耕地質量等級不降。

二是加快完善農田水利工程體系。按照政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則，在加強骨干水利工程建設的同時，進一步加大“四小”小型農田水利建設。全面實行“先建機制、后建工程”的建設模式，整合實施水利、發改、財政、國土、農業、扶貧、煙草等部門涉及的農田水利項目，加快農田水利骨干工程和灌區末級渠系配套改造建設，完善大中小微并舉的農田水利工程體系，解決農田灌溉“最后一公里”問題。加強節水設施建設，在有條件地區配套噴灌、滴灌、管灌等節水設施，提高水資源利用效率。

3.4.4 全面穩定糧食生產播面 把糧食生產作為穩住農業基本盤和農業農村工作的頭等大事，以空前的力度、超常規的措施，牢牢守住有效遏制糧田非糧化、農地非糧化的底線，確立年度糧食種植面積底線，全力確保糧食播種面積不下降、產量不減少，千方百計抓實糧食生產，把“藏糧于地，藏糧于技”戰略決策落到實處。

一是打好拋荒地殲滅戰。把拋荒地恢復種植作為擴大糧食種植面積的發力點和突破口，堅決打好拋荒地殲滅戰，實現應種盡種、種滿種盡，全力穩定糧食生產，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是嚴格落實種糧補貼。嚴格執行國家耕地保護政策，落實好各項強農惠農政策，鞏固農業“三項補貼”成果，堅持耕地地力保護補貼、稻谷補貼與農民保護耕地的責任相掛鉤，嚴格按照誰種糧誰享受補貼的政策，增加農民種糧收益預期，最大限度地調動農民種糧積極性。

3.4.5 優化糧油品種種植結構 一是加快調優水稻種植結構。以興義市、安龍縣為中心，興仁市、貞豐縣為重點培育區域，冊亨縣、望謨縣、晴隆縣、普安縣為輻射帶動區，大力發展綠色有機優質水稻，實現全州優質稻種植面積4.67萬hm2，平均單產不低于500 kg/667m2，總產35萬t，稻谷原料總產值達14億元。同時，在水稻壩區主推綠色“稻+”，深入開展稻+菜+菜、稻+漁、稻+油等種植模式，適宜區域推廣雙季鮮食玉米種植模式，提高農業生產效益，促進水稻生產由傳統基本口糧型向現代精品功能型轉型。

二是優化糧食生產區域布局。穩定小麥4萬hm2、油菜4.33萬hm2、豆類1萬hm2和薯類1.67萬hm2種植面積，減少低效籽粒玉米的種植，提高優質特色雜糧種植，重點建設以興仁市為中心，輻射晴隆、義龍、普安、安龍等縣(新區)的4.67萬hm2優質薏仁米生產基地；建設以貞豐縣為中心的0.13萬hm2優質糯稻生產基地；建設覆蓋貞豐、安龍為主體的1萬hm2優質高粱生產基地。

3.4.6 加大糧食生產主推技術推廣應用 一是提高糧食生產科技水平。依靠科技，主攻單產，深入開展糧食綠色增產增效項目，推廣高產穩產、品質好、抗性強、耐貯藏、產銷對路、適宜機械作業的糧油優良品種，加快推動水稻、小麥等主要糧食作物新一輪品種更新換代。突出抓好綠色稻+、馬鈴薯綠色增產增效示范、薏苡種子包衣技術、薏苡膜側集雨節水栽培技術、高粱育苗移栽技術的示范推廣，廣泛開展糧食高產創建活動，促使糧食生產從“擴大面積、增加總產”轉變到“穩定面積、提高單產、增加總產”上來。

二是加強關鍵技術集成創新。圍繞糧食高產、優質、高效的目標，完善農業技術推廣服務體系，提高農業社會化服務水平。加強農業氣象災害監測預防預報、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。推廣循環農業技術，大力推進深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，實施節肥、節藥、節水行動計劃。集成推廣綠色生態、優質高效、資源節約、環境友好的技術模式，加大病蟲害綠色防控、農作制度創新示范。支持糧食生產主體申請綠色、有機等農產品認證，推進糧食生產提質增效、綠色安全，大幅提高項目區糧食產量和商品率。

三是支持糧食企業科技創新。加大資金、項目、政策扶持力度，支持糧食企業進行技術改造提升，提升糧食加工業整體技術、工藝、裝備水平。鼓勵和支持企業與科研機構組建產業聯盟，引領產業轉型升級。支持糧食企業推廣應用先進技術設備，推進糧食產品的深度開發和綜合利用，提高資源利用率。鼓勵有條件的企業開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范。鼓勵“中國好糧油”示范企業爭創“中國好糧油”產品，培育一批具有自主知識產權的黔西南糧油名牌產品。

四是實施農業機械化推進工程。發展現代農業，農機要先行。推廣良種良法，扶持建設水稻生產全程機械化示范基地，鼓勵水稻集中育秧，開展水稻機插和機收。支持水稻代育代插、代耕代種等托管服務，逐步推進糧食生產機耕、機播、機收一條龍。鼓勵農民有效利用購機補貼政策購買先進適用、符合山地特點的農機具。全州小麥、水稻、玉米作物耕種收綜合機械化率每年提高1%以上。

3.4.7 加快培育新型糧食生產經營主體 一是推進糧食生產適度規模經營。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，引導進行土地有序流轉，發展適度規模經營，提高糧食生產的規模化、機械化、組織化、標準化和社會化水平。

二是加快發展糧食產業聯合體。結合農村“三變”改革，大力推廣“企業+合作社+農戶”組織方式，完善利益聯結機制，促進糧食企業、種糧合作社、家庭農場以及農戶形成分工合作、優勢互補、風險共擔、利益共享的共同體；支持糧食加工企業開展農產品產地初加工促進農產品就地加工轉化、減損降耗；鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。

三是發展糧食生產社會化服務。積極發展代耕代種、聯耕聯種、統防統治、收割烘干等社會化服務，探索推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務，積極扶持發展農機合作組織，鼓勵和支持新型經營主體向農戶提供農機、病蟲害統防統治等農業社會化服務，提高糧食生產的專業化、組織化水平。

3.4.8 打造糧食高質量發展示范 聚焦“保障糧食安全、提升品質、改善營養、綠色有機”產業發展規劃，促進優質糧油產業實現綠色、優質、特色、品牌化發展。打造以興仁、晴隆為主的薏仁米產業集群。

一是推進優糧優產，優糧優購。大力推進薏米種源良種化、種植標準化、耕作機械化，并向綠色、有機方向發展，實現綠色、有機薏仁基地2.671萬hm2以上。大力發展薏米訂單式、合作式、托管式等新型生產模式，引導薏米加工企業與薏農建立緊密的利益聯結機制，實現新型薏米生產種植基地達2.671萬hm2以上，穩定薏米價格；進一步完善薏仁米毛谷市場指導價收購機制，利用行政、市場、經濟手段，保障薏農收益，穩定薏米生產。

二是推進優糧優儲。利用好黔西南薏米倉儲管理公司和儲備糧優化品種結構機遇，以政策性收儲貨款和“倉單質押”等方式，破解薏農“賣糧難”等問題，推廣運用糧食產后服務體系項目，滿足日烘干能力在0.1萬t以上，減少薏米產后損失，提升薏米存儲品質。

三是推進優糧優加。堅持走“標準引領”“以質取勝”之路，引導薏仁米企業標準化、清潔化生產，引導企業與國內外知名科研院所合作，加強企業技術創新、裝備創新和產品研發。

四是推進優糧優銷。堅持整合資源、集中力量，跨區域打造過硬的區域型公共品牌，全面完善區域型公共品牌的質量標準體系和質量追溯體系，提升黔西南薏米品牌效應；爭取建設黔西南特色糧油交易中心和興仁市薏仁米國際交易中心，打造集糧食交易、物流運輸、質量檢驗、數據分析、線上交易、線下服務體系為一體的特色糧油交易平臺。搶抓全國糧食展銷會、黔貨出山、黔貨進軍營等機遇，堅持走出去與請進來相結合、線上與線下銷售相配套、傳統經營模式與新型經營模式相融合，持續唱響黔西南薏米“好聲音”，講好黔西南薏米“好故事”，實現薏仁米綜合年產值達50億元以上，真正將黔西南打造成薏米進軍營的核心供應基地、薏米“產購儲加銷研”一體化集聚區、全國乃至國際薏米物流交易集散地，以薏米產業鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的樣板示范州。

五是打造貞豐為主糯食熟食產業集群。依托貞豐“中國糯食之鄉”地理標志，在貞豐建設年產2.5萬t以糯食熟食產業為主，涵蓋多種雜糧加工的綜合糯食熟食加工產業園區，優化糯食熟食產業鏈，不斷提升價值鏈。加大品牌建設力度，重點培育壯大“貞豐一品”“熊大媽”“綠宇餌塊粑”等糯食品牌，增強糯食熟食產業產品創新力和品牌影響力，提升品牌的知名度。積極探索發展糯食熟食“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等主食產品的社會化供應方式，全面推進“互聯網+特色產品”，通過線上線下融合互動，形成生產加工、物流配送、連鎖專賣為一體的供應體系，構建“多形式、立體化、廣覆蓋、高便捷”的供應網絡。

4 推進節糧減損工作的建議

4.1 加強愛糧節糧文化建設

4.1.1 加強愛糧節糧宣傳教育 教育引導城鄉居民特別是學生養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行節約的濃厚社會氛圍。推行科學文明的餐飲消費方式，加強餐飲業和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。

4.1.2 加強愛糧節糧教育基地建設 通過愛糧節糧教育基地特別是糧食“產購儲加銷”各環節的實景展現，使公眾了解糧食安全現狀、糧油基本知識，增進對大眾科學儲糧、安全用糧、愛糧節糧知識的科普教育。

4.2 加大節糧減損的推廣應用

4.2.1 全面加強糧食產后服務項目建設 結合州縣兩級糧食收儲情況和糧食生產適度規模經營的需要，依托儲備庫和糧食加工企業，推進以清雜、烘干、質檢和傳輸設備為主的糧食產后服務項目。

4.2.2 全面推廣節糧減損 在糧食生產、流通、消費領域，全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用低溫、通風、充氣等綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧，繼續實施農戶科學儲糧建設項目。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。

5 保障措施

5.1 全面推進依法治糧

嚴格執行國家糧食有關法律法規，結合實際擬訂《黔西南州糧食安全保障條例》，加快構建依法治糧和依法管儲法律法規體系，探索推動地方法規制度建設，以法律法規形式明確糧食安全責任。組織開展形式多樣的糧食安全法律法規宣傳活動，營造依法治糧的濃厚氛圍。

5.2 落實糧食安全責任

堅持和完善糧食安全黨政同責，進一步明確和落實各級糧食安全的主體責任；要突出地方儲備糧規模落實、糧食保供穩價、糧食質量安全、糧食流通監管等重點，著力建成一批旱澇保收、高產穩產的高標準農田，切實保證糧食播種面積和產量，切實做好事關糧食安全的長期性、基礎性工作；要聚焦黨中央、國務院關于糧食安全的最新決策部署，投入必要的人力物力財力，確保糧食安全黨政同責落地見效，在保障糧食安全方面有新擔當、新作為。要以更堅決的態度、最有力的措施，把任務落細，把責任壓實，推動糧食安全黨政同責各項政策措施的落實。

5.3 著力深化改革創新

全力破除計劃經濟思維慣性和“吃政策飯”路徑依賴、破除過多依靠行政手段推動工作的方式方法、破除糧食安全無隱患的消極心理，牢固樹立糧食安全憂患意識、樹立市場經濟意識、樹立依法管糧、依法治糧的意識，全面落實國家糧食安全戰略，切實轉變糧食安全的管理方式、發展方式和經營方式，推動糧食行業從傳統向現代、從粗放向集約、從低效向高效邁進，促使全州糧食行業轉型升級，實現一二三產業深度融合、糧食經濟高質量發展。

5.4 加大政策扶持力度

精準落實糧食各項補貼政策，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。統籌中央、省級下撥的糧食專項資金用于扶持糧食產加銷發展，重點支持糧食企業和糧食生產主體進行糧食加工、品牌培育、基地建設、產銷合作項目等。引導和支持金融機構為糧食生產提供信貸等金融服務，完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持。在土地利用計劃中，對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。進一步優化營商環境，提高糧食產業投資項目報建審批效率和服務質量。

5.5 強化科技人才支撐

積極開展“科技興糧工程”和“人才興糧工程”，強化糧食科技對現代糧食產業發展的支撐作用，支持和引導糧食企業利用信息技術提升、改造傳統產業，大力發展數字化糧庫、信息化物流、現代化加工。加強糧食行業行政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，加快培養行業短缺的實用型人才。加強職業技能培訓，舉辦職業技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業職工的技能水平。加強人才隊伍建設，認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，扎實推進黨史學習教育常態化制度化，大力弘揚糧食行業優良傳統，建設忠誠、干凈、擔當的糧食干部隊伍，營造干事創業、爭創一流的濃厚氛圍。