長三角一體化背景下合肥都市圈發展比較研究

李紅波

（中共宿州市委黨校,安徽 宿州 234000）

合肥都市圈作為長三角五大都市圈之一，經過多年發展，其一體化水平有了顯著提高，但也存在很多問題，尤其是與長三角其他都市圈相比，其整體一體化水平還存在明顯的差距。“十四五”期間，大力推動合肥都市圈發展，不僅有利于提高該區域一體化水平，也有利于增強安徽省核心增長極。

1 合肥都市圈演變過程及發展基礎

1.1 合肥都市圈的演變過程及相關支持政策

近年來，合肥都市圈從“省會經濟圈”升級到“合肥經濟圈”，又從“合肥經濟圈”升級到“合肥都市圈”，其戰略地位越來越高。2016年，合肥都市圈又被納入長三角城市群發展規劃；2018年11月，長三角一體化上升為國家戰略，合肥都市圈作為長三角五大都市圈之一進入國家重大發展戰略，躋身于配置全球資源的開放門戶。2019年，國家發展改革委出臺了《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出要推動都市圈同城化發展，培育一批現代化都市圈。2020年安徽省政府相繼印發了《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》和《合肥都市圈一體化發展行動計劃（2019—2021年）》，提出要增強合肥省會城市能級，加快推進都市圈一體化步伐，形成具有世界影響力的都市圈品牌。

1.2 合肥都市圈的區位優勢和發展基礎

合肥都市圈區位條件優越、交通便利，是“一帶一路”、長江經濟帶等國家重要節點城市，也是長三角城市群的創新型都市圈、長江經濟帶創新驅動重要集聚區。合肥都市圈向東全面融入長三角一體化發展，向西鏈接長江經濟帶中下游城市群和都市圈，向北與中原城市群相近，具有得天獨厚的政策優勢和區位優勢。合肥市作為長三角世界級城市群副中心城市、合肥綜合性國家科學中心、國家創新創業示范城市、全國性綜合交通樞紐、合蕪蚌自主創新及皖江城市帶產業轉移示范區核心城市，具備較好的交通、創新以及產業優勢，總體實力不斷增強。

2 都市圈研究現狀綜述

2.1 對都市圈的內涵、標準以及特征的相關研究

近年來，國內學者從不同角度對其進行了全方位的研究，形成了不少研究成果。部分學者研究了都市圈的內涵、界定標準、屬性以及特征。如馬燕坤等（2020）分析了日本、中國都市圈概念的演變過程，認為都市圈是以超、特大城市為核心，以中心城市輻射距離為半徑，所形成的經濟社會聯系比較緊密的區域[1]；傅娟等（2020）通過研究各國對都市圈的界定標準，認為其標準有兩大類，第一類是衡量中心城市的界定標準，第二類是外圍地區的界定標準，中國學者多采用第二類[2]；汪光燾等（2019）認為都市圈具有4個方面的屬性、6個方面的特征，并從功能聯系的空間形態、服務要素配置、產業空間重構等方面提出了政策措施[3]。

2.2 對都市圈一體化某一角度的相關研究

有部分學者選取了都市圈一體化的某一角度進行研究。如潘昭宇等（2020）分析了都市圈多層次交通體系的必要性及緊迫性，并指出目前存在的問題及原因，在此基礎上，提出了都市圈發展趨勢及對軌道交通的要求[4]；邵漢華等（2020）基于2003—2017年我國29個都市圈的城市面板數據，利用數學模型對都市圈市場一體化的地區差異及空間溢出效應進行了統計分析和檢驗，研究表明我國都市圈市場一體化水平總體呈波動上升趨勢[5]；武義青等（2017）構建了基本公共服務一體化水平綜合評價指標體系，測度了長三角和京津冀地區的公共服務一體化水平[6]；陸軍等（2020）從理論層面概括了都市圈協同創新的空間演化特征，基于此，從都市圈創新政策協同性、創新資源互聯互通和開放共享、產業集群協同創新、創新型都市圈試點示范等角度提出了政策建議[7]。

2.3 對都市圈一體化多維度的相關研究

還有部分學者為研究都市圈一體化發展進程，從都市圈一體化的多維度著手，構建一體化評價綜合指標體系。如胡艷等（2021）從經濟、社會、空間等五個維度構建評價指標體系，對長三角五大都市圈一體化水平進行測度與比較，研究顯示合肥都市圈一體化整體水平較低，且呈下降趨勢[8]；徐德等（2020）通過對南京都市圈的城市規模、綜合經濟、科技人才、產業發展、公共服務和對外開放的分項首位度綜合研究，提出戰略統籌規劃創新、資源協同融合創新、產業集群政策創新等策略，以提升南京都市圈中心城市的創新首位度[9]。另有少數學者分析了我國都市圈發展面臨的問題及挑戰，如陶希東（2020）分析了我國建設現代化都市圈面臨的問題，提出了構筑大都市圈統計單元、推行都市圈立法、健全跨界協調機制等建設現代化都市圈的基本思路與策略[10]。也有學者研究了日本都市圈的經驗，如張季風（2020）通過研究日本城市體系的基本格局，分析了“東京一級集中”存在的弊端和風險，并提出通過均衡綜合開發、首都圈內部綜合治理來緩解首都圈的壓力[11]。

綜上所述，既有研究為本課題研究奠定了堅實基礎。但當前相關研究多為基于都市圈某一角度的研究，多維度研究較少，且在研究過程中，只注重定性研究，而定量研究較少。基于此，本文將以深入調研為基礎，通過定性與定量相結合的方法，對長三角五大都市圈進行比較研究，以找出合肥都市圈存在的問題及短板，從而提出操作性較強的政策建議。

3 合肥都市圈發展現狀

合肥都市圈位于長三角城市群西端，是區域內五大都市圈之一，也是長三角向中西部延伸的重要樞紐和西大門，區位優勢明顯。目前，合肥都市圈包括安徽省合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、桐城八市，區域圈面積、人口、常住人口占全省比重均在45%以下，但其GDP、財政收入、固定資產投資、規上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標占全省比重均在50%以上，進出口總額接近70%。尤其是合肥市經濟規模、人口規模進一步增大，對周邊各市的輻射帶動能力進一步增強。在基礎設施建設方面，圈內有合肥繞城高速、蕪合高速、合寧高速等12條高速公路；擁有合福高鐵、滬漢蓉高鐵、寧安高鐵等多條高鐵線路，目前已初步形成“1小時通勤圈”和“1小時生活圈”。在項目合作方面，合肥都市圈多次召開重大合作項目謀劃工作會，圍繞基礎設施、產業、旅游、環境治理等方面開展合作。目前，合肥都市圈已謀劃了一批重大合作事項，共104個，總投資6 242.1億元。在科技創新方面，合肥市擁有綜合性國家科學中心、國家科技創新型試點城市、合蕪蚌國家自主創新示范區等多張王牌，合肥都市圈已成為國家重大科技基礎設施最為密集的區域之一。在生態補償機制方面，合肥都市圈正在加大對巢湖及長江水源地保護的有效投入，全力支持建設巢湖生態文明示范區，生態聯保聯防新格局已經初步形成。

4 都市圈評價指標體系構建及一體化水平測度

本研究在他人研究的基礎上，根據《合肥都市圈一體化發展行動計劃（2019—2021年）》，借鑒胡艷等[8]（2021）的做法，按照指標科學性、代表性、可獲得性等選取原則，從基礎設施、科技創新、經濟發展、要素市場、生態文明、公共服務等方面構建評價指標體系，并在指標體系構建的基礎上，選取2020年度長三角五大都市圈相關數據進行變異系數測算，以便進行都市圈一體化水平比較。

4.1 評價指標體系構建及變異系數測算

基礎設施是都市圈一體化的硬件基礎，可以提高區域聯系緊密程度，本文采用城市建成區道路面積率的變異系數來衡量區域基礎設施一體化程度；科技創新是都市圈一體化發展的不竭動力，是區域經濟轉型升級的關鍵舉措，本文采用科技創新發展指數的變異系數來衡量區域科技創新一體化程度；經濟發展是都市圈一體化進程中的核心內容，經濟發展互補、產業聯系度強，是都市圈產業一體化的重要體現，本文采用人均GDP的變異系數來衡量區域經濟一體化程度；要素市場是都市圈一體化的重要內容，生產要素能夠自由流動是區域一體化的核心要求之一，本文采用職工平均工資水平的變異系數來衡量區域內的要素市場一體化程度；生態環境是都市圈一體化的必然要求，生態環境一體化需要域內相互合作、協同推進，本文采用各市污水處理率的變異系數來衡量區域內生態環境一體化程度；公共服務是都市圈民生建設的重要內容，也是區域經濟發展的出發點和落腳點，關系到人民群眾的福祉，本文采用每萬人擁有醫療機構床位數的變異系數來衡量區域內公共服務一體程度。同時，為了反映長三角五大都市圈的人口集中程度，本文引用了“城市首位度”。城市首位度是指該都市圈第一大城市城區人口數量與該都市圈第二大城市城區人口數量的比值，反映了該地區的城市規模結構和人口集中程度。當首位度小于2時，表示結構正常、集中適當；大于2時，則存在結構失衡、過度。

鑒于數據的可獲得性及一體化水平測度標準并不完善，本文采用變異系數法測算指標的離散程度。變異系數是指原始數據標準差與原始數據平均數的比，能夠比較兩組數據離散程度大小。當變異系數越大時，其表示指標的離散程度越大，一體化程度越低；反之當變異系數越小，其表示指標的離散程度越小，一體化程度越高。為保證科學性、真實性，本文相關數據從國家以及各省的2021年統計年鑒中選取，其測算結果如表1所示。

表1 長三角五大都市圈評價指標指數變異系數表

4.2 指標變異系數分析

合肥都市圈基礎設施指標變異系數在五大都市圈中排名居中，區域內基礎設施離散程度高于杭州都市圈和寧波都市圈，但低于南京都市圈和蘇州都市圈。在科技創新方面，合肥都市圈科技創新變異系數排名靠前，說明合肥都市圈科技創新離散程度較大。合肥市作為國家科技創新型試點城市，創新能力較強，而其他區域創新能力不高，導致合肥都市圈科技創新一體化程度不高，在經濟發展一體化方面，合肥都市圈經濟發展變異系數最大，說明圈內各市經濟發展水平差距較大，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市經濟發展水平遠遠高于其他五個地市，導致都市圈經濟發展一體化水平落后。在要素市場方面，合肥都市圈要素市場變異系數在五大都市圈內居中，高于蘇州都市圈和寧波都市圈，低于南京都市圈和杭州都市圈，其市要素市場一體化程度排在中間位置。在生態環境方面，雖然五大都市圈生態環境一體化程度都比較高，但合肥都市圈區域內環境保護差異不大，再加上近幾年都市圈內部加強了環境協作治理，使得合肥都市圈環境一體化程度明顯高于其他四個都市圈。在公共服務方面，合肥都市圈公共服務變異系數高于南京都市圈、蘇州都市圈和寧波都市圈，僅僅低于杭州都市圈，其離散程度較高。

綜合來看，合肥都市圈基礎設施一體化、要素市場一體化排名居中，而科技創新一體化、經濟發展一體化、公共服務一體化程度排名靠后，其中最好的生態環境一體化程度排名靠前。結合都市圈核心城市的城市首位度來看，合肥都市圈、寧波都市圈目前已經形成了以中心城市和次中心城市為核心的都市圈；南京都市圈和杭州都市圈核心城市首位度較大，經濟、人口更多地集中于南京、杭州這兩個超大城市，屬于超大中心城市輻射帶動發展模式；而蘇州都市圈核心城市首位度接近1.5，屬于都市圈雙中心模式，圈內有兩個核心城市，對區域內其他城市的輻射帶動性更強，所以蘇州都市圈是長三角五大都市圈一體化程度最高的都市圈。

5 加快推動合肥都市圈一體化發展的政策建議

經濟固根基，促進圈內經濟發展一體化水平穩步提升。合肥都市圈整體經濟發展水平不高，圈內人均GDP只有73 760元，而其他四個都市圈人均GDP均超過了10萬元，其中蘇州都市圈人均GDP達到了18萬元。加快區域經濟發展，第一，要深入融入長三角一體化發展進程，完善皖江城市帶承接產業轉移示范區提升發展規劃，研究出臺皖北承接產業轉移集聚區專項支持政策，對接長三角地區，加大項目、人才引進力度。第二，要充分利用“一帶一路”重要節點城市、全域納入長三角一體化發展戰略和安徽自由貿易試驗區等的政策優勢，發揮圈內各市比較優勢，推動區域內經濟發展水平提檔升級。第三，要加快區域內各市經濟合作協同，建立圈內重大項目合作機制，加快產業投資步伐，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

生態揚優勢，推動圈內生態一體化優化升級。合肥都市圈生態環境一體化水平相對較高，其得益于圈內各市環境保護力度較大，再加上近年來圈內在生態環境方面的協作治理，生態環境一體化程度有了明顯提高。為推動圈內生態環境一體化水平優化升級，第一，區域內要繼續加大環境污染治理力度，提高污水、固體廢棄物處理率，實施打贏藍天保衛戰持續行動計劃。同時，要提高城市綠化水平，穩步提高城市建成區綠化覆蓋率，努力實現“300米見綠，500米見園”的目標。第二，要落實中央、省市的節能減排“能耗雙控”目標，通過技術創新、設備升級，降低區域內單位GDP用電量和用能量，實現單位GDP廢水排放量、二氧化碳排放量、固體廢棄物排放量“三降低”。第三，要建立圈內生態環境保護和治理協作機制，加快建設長江、淮河生態廊道生態屏障，開展大氣、水污染聯防聯治。統籌推進湖長制、河長制、林長制、田長制生態保護專項監督制度，推動圈內生態環境一體化再上新臺階。

科技創新、要素市場補短板，提高合肥都市圈科技創新、要素市場一體化水平。合肥都市圈科技創新一體化水平落后，其根本原因是區域內科技創新發展指數離散程度較大。合肥市、蕪湖市作為都市圈中心城市及次中心城市，科技創新發展指數在長三角區域排名靠前，但其他六個地市科技創新發展指數整體偏低，導致區域內科技創新一體化水平不高。針對當前的問題，合肥都市圈一是要利用合肥科技創新資源優勢，繼續加大科研經費、人才投入力度，優化科技創新政策，把“科技創新”這塊招牌擦得更亮。二是要充分利用合蕪蚌國家自主創新示范區，發揮各地市比較優勢，加強區域創新合作，帶動其他地市創新發展。同時，圈內要素市場一體化程度還存在一定的障礙，生產要素和產品自由流動與蘇州都市圈、寧波都市圈相比還存在一定的差距。下一步區域內要加強市場政策銜接，打破市場壁壘，暢通生產要素和產品流通渠道，構建統一開放有序的現代市場體系。

基礎設施、公共服務強弱項，加快區域內基礎設施一體化和公共服務均等化。合肥都市圈基礎設施一體化水平整體居中，低于杭州都市圈和寧波都市圈。雖然區域內建成區道路面積率不低，但是各市的基礎設施建設差異較大，導致圈內基礎設施一體化水平整體不高。推動區域內基礎設施一體化水平快速提升，一是要加大各市基礎設施投資，補齊城市發展的短板；二是要加快區內高速公路、城際鐵路建設，加強運輸組織和管理，全面提高綜合運輸能力，增強快捷便利性。同時，要推進區域內公共服務均等化。合肥都市圈教育、醫療、養老等公共服務整體水平靠后，歷史欠賬較多。為形成高水平、均等化的公共服務體系，區域內一是要加大教育、醫療、養老等公共服務的投入力度，提高社會保障水平；二是要推動醫療教育資源共享，推動公共服務均等化；三是要推動社會保障業務互認、互通及相互銜接，實現社保轉移接續暢通，滿足區域內人員自由流動需要。