新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及對策

王衛文

摘 要：鄉鎮林業站是開展基層林業工作的主體，負責組織林業生產、林業資源管理監督以及提供林業社會化服務，其建設水平關系到林業的可持續發展。基于此，該文從新時期背景入手，分析了鄉鎮林業站建設中存在的問題，并結合工作實踐，提出了解決鄉鎮林業站建設問題的對策，為鄉鎮林業站建設提供參考。

關鍵詞：鄉鎮林業站;基礎設施;森林資源

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0076-02

Abstract： township forestry stations are the key subjects of grass-roots forestry work. They are responsible for organizing forestry production， forestry resource management and supervision and providing forestry socialized services. Their construction results are related to forestry development results. Based on this， starting from the background of the new period， this paper analyzes the problems existing in the construction of township forestry stations， summarizes the countermeasures to solve the problems in the construction of township forestry stations， and provides a useful exploration for the construction of township forestry stations in various regions.

Key words： Township Forestry Station; Infrastructure; Forest resources

在新時期背景下，經濟體制改革推動了林業改革，各地區深化落實集體林權制度改革，對鄉鎮林業站的工作提出了更高的要求。鄉鎮林業站正處于機遇與挑戰并存的發展階段，需認識到鄉鎮林業站建設中存在的問題，創新發展，發揮其在林業改革與生態建設方面的作用。

1 鄉鎮林業站建設中存在的問題

在新時期背景下，鄉鎮林業站建設環境出現了新的變化。經濟體制改革使基層單位權力增多，鄉鎮林業站承擔的責任、提供的管理服務增加，不僅要進行林地規劃、造林管理，還需協助當地政府調處林權、林地糾紛、扶貧等工作;集體林權制度改革拓展林地經營主體，使鄉鎮林業站的管理服務對象增多，相應的管理服務任務、內容、手段等要素更加多元化;生態文明建設對造林綠化、生態保護提出了高要求，鄉鎮林業站的林農服務職能更為重要。基于上述環境的變化，鄉鎮林業站應創新工作方式，從多角度優化建設工作，從而更好地為林業發展服務[1]。但就鄉鎮林業站建設實踐而言，普遍存在如下問題：

1.1 基礎設施建設不足 目前，我國大部分鄉鎮林業站存在基礎設施建設不足的問題，相關調研數據顯示，27%的鄉鎮林業站不具備實時通訊能力（通訊設備建設不足）;30%的鄉鎮林業站未配置自有辦公用房（基建工程建設不足），從而影響到鄉鎮林業站高效實施各項工作，在護林防火、現場勘查等方面存在效率低下、質量不足等問題[2]。例如，某鄉鎮林業站的用房為建造超過50年的磚瓦平房，未配置交通工具，工作條件較差。

1.2 工作機制不健全 在鄉鎮林業站建設中，工作機制不健全體現在頂層設計與基層實踐2個維度。在頂層設計方面，部分政府部門未明確鄉鎮林業站的職能，將部分非林業任務交由鄉鎮林業站負責，增加了鄉鎮林業站工作人員的負擔，難以保障林業工作質量。在基層實踐方面，部分鄉鎮林業站未根據所轄地區的森林資源特點，明確工作重點，構建工作機制，使鄉鎮林業站建設與工作脫離實際，不能為林業發展提供幫助[3]。

1.3 專業人才缺失 在鄉鎮林業站建設中，林業工作者是關鍵要素。鄉鎮林業站是基層工作機構，所處地區為鄉鎮或村莊，地理條件較差，對優秀人才的吸引力不足，崗位人員表現出較高的流動性，專業人才缺失。部分鄉鎮林業站不具備人才意識，為完成工作任務要求，聘用非林業專業的工作人員，從而在一定程度上降低了鄉鎮林業站的工作質量，鄉鎮林業站建設效果欠佳[4]。

2 解決對策

為推動新時期鄉鎮林業站的建設與發展，借鑒部分鄉鎮林業站的優秀建設經驗，總結鄉鎮林業站建設問題的解決對策，提升鄉鎮林業站管理服務水平，落實各項改革措施，推動生態文明建設。

2.1 加強軟硬件建設 加強軟硬件建設，是提高鄉鎮林業站工作效率及技術水平的基礎條件。就硬件建設而言，鄉鎮林業站應根據各項工作要求，優化建設業務用房，開展基建、改建等工程，做到站牌醒目、站標清晰，為工作人員創造良好工作環境;遵循標準化鄉鎮林業站建設要求，為鄉鎮林業站配置所需的通訊設備與業務裝備，更新老舊辦公設備，如計算機、打印機等，保障工作人員規范開展各項林業工作[5]。就軟件建設而言，鄉鎮林業站應加強通訊系統、信息系統等軟件程序的建設，全面部署局域網，保障林業工作者的實時通信，共享各項林業信息，提高鄉鎮林業站的工作效率與決策質量，更好地為區域林業發展服務。例如，某地區投入10萬元，為鄉鎮林業站構建內網專線，在所轄區域內的所有鄉鎮林業站間部署局域網，可使鄉鎮林業站分享工作經驗，展示工作成果，實現標準化建設目標。

同時，在鄉鎮林業站的軟硬件部署方面，考慮到鄉鎮林業站獲得的財政資金有限，用于軟硬件建設方面的資金較少，不滿足標準化建設要求，建議各地區在鄉鎮林業站建設時做好資金籌措工作，妥善利用林業領域的扶持政策，從多渠道籌集資金，如鼓勵社會企業注資等，為鄉鎮林業站建設投入更多資金。

2.2 完善工作機制 在頂層設計維度，提高對鄉鎮林業站建設的重視，將相關工作納入政府部門發展區域經濟、社會的規劃中，引導各部門從全局角度入手，高度認識鄉鎮林業建設工作，積極配合;加強對鄉鎮林業站建設的扶持，明確其在林業發展方面的作用，合理劃分鄉鎮林業站的工作責任與任務，提高鄉鎮林業站的履職能力;根據所轄區域的林業建設任務分布狀況，開展鄉鎮林業站建設工作，確保鄉鎮林業站覆蓋區域所有森林資源，避免基層機構調整或改革，影響鄉鎮林業站建設發展[6]。

在基層實踐維度，鄉鎮林業站應根據標準化建設要求、上級林業部門工作指導，優化制定工作制度，為各項鄉鎮林業站的業務工作提供依據。以某鄉鎮林業站為例，其基層工作制度涵蓋以下內容：（1）檔案管理制度：在進行森林資源檔案時，制定微機化管理制度，結合部署的硬件設備，指導工作人員開展信息化檔案管理，高效、規范處理森林資源檔案，實現及時、準確的森林資源檔案處理;（2）內部管理制度：基于標準化建設要求，優化部署鄉鎮林業站的崗位，構建崗位責任制、站務公開制度、目標管理責任制、“兩圖兩表”制度等。其中，“兩圖”是指森林資源分布圖以及林業發展規劃圖，“兩表”是指林業基本情況統計表以及年度林業生產進度表，通過完善的工作制度，指導工作人員落實各項鄉鎮林業站職能，取得理想鄉鎮林業站建設成果。

同時，在鄉鎮林業站建設中，應根據所轄地區的林業資源狀況，明確工作重點，結合工作要求構建工作規程，嚴格遵循相關制度開展林業有害生物監測、森林防火宣傳、森林資源管理工作，優化林農辦事程序，提高鄉鎮農林業站管理服務的便捷性、有效性。

2.3 加強人才隊伍建設 針對鄉鎮林業站專業人才缺失的問題，建議鄉鎮林業站明確人才的重要性，加強隊伍建設，在增加建設資金的基礎上，提高鄉鎮林業站工作人員的福利待遇，吸引更多的優秀人才到鄉鎮林業站工作。同時，鄉鎮林業站應根據職能要求，明確崗位工作責任，開展專項培訓，確保林業工作者在日常工作中，表現出較高的專業素養。以某鄉鎮林業站為例，其隊伍建設措施如下：（1）人才引進。鄉鎮林業站在人才招聘時，結合崗位工作要求，明確應聘者的學歷要求、性別要求及能力要求。例如，在專業技術崗位招聘時，學歷要求為大專及以上;專業要求為林業類、林學類，通過考試高分擇崗，優化人才引進方式，切實選拔符合鄉鎮林業站建設要求的工作人員。（2）人才培訓。鄉鎮林業站針對不同崗位，制定不同專項培訓計劃。例如，對于生態護林員，培訓內容包括工作職責、生態護林政策要求、生態護林宣傳手段等，從理論、實踐等方面提升生態護林員的工作水平;對于監測人員，培訓內容包括常見林業有害生物、有害生物的特點及危害、有害生物監測方法與技術要點等，并結合實際案例，詳細講解林業有害生物監測工作，培訓活動可操作性較強，有效強化監測人員的責任感，提升其監督管理能力。另外，鄉鎮林業站可與省市高校合作，選擇優秀林業工作者到高校進修，提升其綜合能力。

3 結語

總而言之，隨著生態文明建設工作的逐漸提出和落實，林業可持續發展已成為我國應重點面臨的問題。鄉鎮林業站作為林業工作執行的核心與基礎，在營林造林、管護監督、協同治理等方面發揮著十分重要的作用。相關林業工作人員與管理人員應當進一步強化對鄉鎮林業站建設工作的重視程度，有效落實“林長負責制度”，使鄉鎮地區的森林資源得到更加妥善的利用與養護，同時也能夠進一步實現對消防工作、病蟲害工作、檢疫工作的有效監督，使基層林業工作能夠在生態文明建設當中發揮出更加重要的作用，促進我國經濟社會的可持續發展。

參考文獻

[1]張克榮.新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及建議[J].農業技術與裝備，2020（3）：48，56.

[2]王新志.新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及建議[J].吉林農業，2019（7）：101.

[3]張保剛.建好林業基層機構 夯實林業發展基礎——全省鄉鎮林業站建設紀實[J].綠色天府，2020（1）：39-41.

[4]李淑嫻.鄉鎮林業站在林業建設方面發揮的作用[J].新農業，2021（4）：94.

[5]覃愛香.新時期鄉鎮林業站建設存在的問題及對策探討[J].農村科學實驗，2021（12）：156-157.

[6]鄧忠山.探討鄉鎮林業站如何助力生態公益林建設工程[J].中國戰略新興產業，2020（14）：45-46. （責編：張宏民）