耕地損毀程度評價指標體系研究

蔡華楊

摘 要：耕地損毀主要包括人為損毀和自然損毀，人為損毀的主要形式有硬化、挖損、塌陷、壓占和污染等，自然損毀的主要形式有洪水、滑坡、泥石流等。該文闡述了耕地損毀的表現(xiàn)形式，提出了損毀程度的評價指標和評價方法，以期為自然資源部門耕地損毀認定和損毀程度評價提供方法和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：耕地損毀;指標;分級;評價

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0098-04

“倉廩實、天下安”，糧食是歷代國家治國安邦的根本，耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)和保障。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，不合規(guī)的農(nóng)用地非農(nóng)化比例正不斷增加，受工業(yè)廢物排放、農(nóng)藥化肥過量使用、不合理灌溉方式、采煤塌陷等人為和自然災(zāi)害因素的影響，耕地損毀現(xiàn)象越發(fā)明顯。在這樣的形勢下，基于保護耕地的初衷，自然資源部開展了損毀耕地執(zhí)法查處，然而在實際工作中因缺乏具體評價標準，或已有評價條件設(shè)置過于寬泛且無理論支撐，使得耕地損毀難以有效認定，查處案件的司法可信度存疑。因此，開展耕地損毀鑒定評價指標技術(shù)研究，能夠為下一步科學評價耕地損毀程度提供依據(jù)，從而進一步遏制耕地損毀情況的不斷發(fā)生，確保損毀耕地的及時復墾，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保障糧食安全。

1 耕地損毀的表現(xiàn)形式

耕地損毀主要是通過對地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力的破壞，進而對耕地的種植條件和生產(chǎn)能力產(chǎn)生破壞，造成耕地原有功能下降或喪失。通過相關(guān)文獻及調(diào)查，目前耕地損毀的主要表現(xiàn)為：一是在耕地上建房、建窯、建墳或建設(shè)其他建筑物及構(gòu)筑物;二是在耕地上修路、壓占、硬化等;三是在耕地上挖砂、采礦、采石、取土和地面塌陷等;四是在耕地上堆放醫(yī)療廢物、工業(yè)污穢等固體廢棄物或排放有害廢水、污水等;五是因滑坡、洪水、泥石流等自然災(zāi)害造成的耕地損毀。

通過對上述5種情況的分析、總結(jié)，耕地損毀類型可歸納為建設(shè)損毀（在非法占用的耕地上建房、建窯、建墳或建設(shè)其他建筑物及構(gòu)筑物）;壓占損毀（在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物或其他物料等）;挖損損毀（在非法占用的耕地上挖砂、采礦、采石、取土）;塌陷損毀（地下開采等造成地面塌陷）[1];污染損毀（在耕地耕作層上人為拋灑、堆放有害物品或向耕地排放有毒物質(zhì)等）;滑坡、洪水、泥石流損毀（因滑坡、洪水和泥石流等造成的耕地損毀）等8種損毀類型。

2 耕地損毀程度評價指標體系的構(gòu)建

2.1 建設(shè)損毀評價指標 建設(shè)損毀主要使得耕地無法耕種，且對耕地的深層次影響會阻絕耕地土壤和外部環(huán)境的循環(huán)，加速水土流失和土壤侵蝕，導致表土層的營養(yǎng)物質(zhì)流失，土壤肥力下降，植被難以生長。通過分析，建設(shè)損毀主要受建設(shè)狀況影響，建設(shè)是否進行開挖地面，會對耕地耕作層產(chǎn)生影響，進而影響耕地種植條件;建設(shè)是否進行地面硬化，會對整個耕地土壤功能產(chǎn)生影響，且不同的硬化方式造成阻礙土壤、大氣和生物之間的物質(zhì)和能量交換程度的不同，對相關(guān)生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度也有所不同。綜上所述，綜合選取建設(shè)狀況作為鑒定指標。

2.2 壓占損毀評價指標 壓占損毀表現(xiàn)為建筑建材和生活垃圾的堆積。建筑建材包括鋼筋、石料、板材或者水泥等等建筑所需要的材料。裝修廢料、木屑木塊、墻體包裝剩余的材料等等建筑垃圾的長期堆放，不易清理，且長期堆積易造成土壤礫石含量增加，形成礫石土，造成土壤表面土壤的結(jié)構(gòu)變差，影響耕地的生產(chǎn)功能。生活垃圾主要是指堆放固體廢棄物垃圾等，這些垃圾經(jīng)常性地被堆放在耕地上，極易對耕地的表面產(chǎn)生壓力，影響耕地土壤有機質(zhì)含量等內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成，甚至會造成生活環(huán)境的污染。根據(jù)壓占損毀對耕地破壞的表現(xiàn)，從耕地地力損毀方面選擇衡量耕地壓占損毀的指標，選擇土壤容重作為衡量堆積物壓占程度的指標層，選擇礫石含量、土壤有機質(zhì)含量作為衡量土壤性狀的指標層。

2.3 挖損損毀評價指標 耕作層和有效土層厚度是耕地土壤的重要的構(gòu)成要素，都為作物生長提供營養(yǎng)供給，對耕地進行挖損主要有以下2個方面的表現(xiàn)：一方面是挖掘的深度觸及耕作層，使得土壤的養(yǎng)分及生物性遭到破壞，這對農(nóng)作物的栽種和成長產(chǎn)生影響;另一方面是挖掘的深度觸及有效土層厚度，此種情況所謂的耕作層已不復存在，已經(jīng)影響到耕地本底，此種情況損壞性將難以修復。根據(jù)挖損損毀對耕地破壞的表現(xiàn)，從耕地地力損毀方面選擇衡量耕地挖損損毀的指標[2-3]。挖損最直接的影響就是對耕作層和有效土層厚度的破壞，考慮到耕作層的重要作用，在具體選擇中采用挖損造成的耕作層下降情況、積水情況作為衡量表土挖掘程度的指標層;考慮到挖掘后表層土壤的減少，易造成地面坑洼不平，形成積水，影響土壤物質(zhì)組成，故選擇土壤有機質(zhì)含量作為衡量土壤性狀破壞程度的指標層。

2.4 污染損毀評價指標 《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》（試行）中的土壤污染物含量指標已經(jīng)覆蓋較全，可參照使用。

2.5 滑坡?lián)p毀評價指標 滑坡對農(nóng)田損毀劃分為滑坡殘留物對農(nóng)田的堆積壓占。滑坡災(zāi)害對農(nóng)田的損毀主要分為拉裂、解體、整體滑移和堆積，會造成農(nóng)田表層產(chǎn)生張拉、開裂等情況，農(nóng)田整體結(jié)構(gòu)發(fā)生解體，土層層序發(fā)生紊亂，可形成上下錯動的陡坎，且造成巖土混雜，原有耕作層遭到損毀，農(nóng)田表面遭受沖蝕作用，甚至被滑坡物質(zhì)覆蓋及替代，造成嚴重的耕地地力損毀及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀。從滑坡的主要現(xiàn)狀表現(xiàn)總結(jié)看，主要體現(xiàn)在泥石掩蓋，地面形成高低陡坎，深層次表現(xiàn)在覆蓋時造成的土壤肥力影響。故在耕地地力損毀中選擇礫石含量、土壤有機質(zhì)含量和田面坡度作為衡量破壞程度的指標層。

2.6 洪水損毀評價指標 洪水損毀主要表現(xiàn)為洪水能夠沖走耕地的基本耕作層，土壤侵蝕加重。根據(jù)洪水損毀對耕地破壞的表現(xiàn)征，主要從耕地地力損毀方面選擇衡量洪水損毀的指標。考慮到洪水會對耕地表土造成沖刷，故選擇耕作層厚度（下降）作為衡量損毀程度的指標層。

2.7 泥石流損毀評價指標 泥石流這種災(zāi)害對農(nóng)田的損毀主要表現(xiàn)在泥石流中的泥石沉積對耕地的淤埋，被淤埋的耕地多淪為亂石灘，造成耕地土壤有機質(zhì)含量下降及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀，使耕地失去耕種條件。根據(jù)泥石流對耕地破壞的表現(xiàn)，從耕地地力損毀方面選擇衡量泥石流損毀的指標。選擇礫石含量、土壤有機質(zhì)含量（下降）作為衡量泥石覆蓋程度的指標層。

2.8 塌陷損毀評價指標 《土地復墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦》（TD/T 1031.3-2011）附錄B（采煤沉陷土地破壞程度分級標準）有相應(yīng)指標內(nèi)容，可參照使用（見表1）。

3 損毀程度評價指標分級劃分

指標分級研究關(guān)鍵在于指標分級的合理性，本文依據(jù)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范，結(jié)合相關(guān)學科的實際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)綜合分析，以損毀前耕地背景值為基礎(chǔ)，以損毀相對值為主劃分耕地損毀程度鑒定指標分級。

3.1 建設(shè)狀況分級 按照建設(shè)過程中對耕作層影響分析，分為以下3種情形：一是在建設(shè)施工過程中未進行地面開挖和地面硬化，說明耕地的耕作層未受到破壞，此種損毀為輕度損毀;二是在建設(shè)過程中進行了地面的素土壓實硬化，這在一定程度上造成了耕地土壤更加密實、影響耕地耕作，此種損毀為中度損毀;三是在建設(shè)過程中進行了地面開挖，這種情況破壞耕地的耕作層，影響耕地種植條件，或者在建設(shè)過程中進行了地面半硬化和完全硬化，此種情況形成了隔離層，對耕作層土壤與外界的物質(zhì)能量循環(huán)阻礙程度較大，影響了耕地土壤的本底條件，故此種損毀為重度損毀。在上述硬化類型中素土壓實主要是指素土直接壓實，常見于停車場、道路等，并未形成隔離層，而是通過增加土壤容重，改變土壤孔隙度，阻礙土壤物質(zhì)能量與外界的循環(huán);半硬化是指采用較細顆粒狀物質(zhì)、多種材料拌合體（含碎石、砂石、三合土或七合土等）或者透水地磚、孔型磚等對地表進行硬化處理，并未形成完全封閉的隔離層，阻礙但并未完全阻礙土壤與外界的物質(zhì)能量循環(huán);完全硬化是采用混凝土、瀝青或者水泥、塊料（含實心磚、石材、廣場磚及其塊體硬質(zhì)材料）對地表進行硬化處理，徹底隔絕了地表土壤與外界的物質(zhì)能量循環(huán)。

3.2 土壤容重（上升） 土壤容重又稱干容重，是指一定容積的土壤（包括土粒及粒間的孔隙）烘干后質(zhì)量與烘干前體積的比值較之前提升量。《土地復墾質(zhì)量控制標準》規(guī)定黃淮海平原區(qū)和長江中下游平原區(qū)耕地復墾涉及土壤容重指標的控制標準為≤1.40g/cm3，《耕地破壞鑒定制度建設(shè)分析與對策》，認為一般適宜植物生長發(fā)育的表土土壤容重為1～1.3g/cm3，容重超過1.6g/cm3作物幾乎不能成活;《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價規(guī)范》規(guī)定土壤容重在1.45～1.55g/cm3之間屬于過緊實。綜上所述，通過土壤容重對植物發(fā)育的3個階段影響（適宜、限制、阻礙）分析，初步劃分土壤容重3個區(qū)間，分別為1.40～1.50g/cm3、1.50～1.60g/cm3和大于1.60g/cm3。考慮不同的土壤質(zhì)地對土壤容重影響較大，故采用背景值法進行變化比例比較。根據(jù)3個區(qū)間值，區(qū)間變化量在10%～15%，故劃分土壤容重上升率在10%以下為輕度損毀、10%～15%為中度損毀、大于15%為重度損毀。

3.3 礫石含量（上升） 《土地復墾控制質(zhì)量標準》中明確區(qū)域的耕地礫石含量標準不得超過5%，《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價規(guī)范》中明確耕地礫石含量達到30%屬于礫石土，此種已基本不適合植物生長，喪失了耕地的生產(chǎn)功能，考慮不同的土壤質(zhì)地內(nèi)部的礫石含量背景值不同，故采用背景值法進行變化比例比較，根據(jù)耕地理論礫石含量分析，認為耕地礫石含量相對于損毀前背景值增加5%以下為輕度損毀;增加在5%～30%為輕礫石土，將此確定為中度損毀;增加大于30%為礫石土，將此確定為重度損毀。

3.4 土壤有機質(zhì)含量（下降） 損毀耕地的土壤有機質(zhì)含量分級通過與周邊相同類型耕地的土壤有機質(zhì)含量背景值進行比較，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》的土壤有機質(zhì)含量分級標準，幾乎每一級別下降10g/kg，當其下降幅度達到50%以上時，其級別下降1個以上，因而將此確定為重度損毀下限;當下降幅度達到25%以下時，其級別下降在1個以內(nèi)，變化微小，因而將此作為輕度損毀的上限;介于兩者之間的為中度損毀。

3.5 耕作層厚度（下降） 損毀耕地的耕作層厚度分級通過與周邊相同類型耕地的耕作層背景值進行比較，結(jié)合《浙江省耕地種植條件損毀鑒定技術(shù)規(guī)范》中對耕作層厚度的分級，耕作層平均減少厚度30%以下為輕度損毀，30%～60%為中度損毀，60%以上為重度損毀。

3.6 積水情況 田面積水情況直接影響耕地生產(chǎn)功能，耕地地面常年積水，作物則無法生長，耕地功能完全喪失，將此確定為重度損毀;季節(jié)性積水對耕地生產(chǎn)能力有階段性影響，將此確定為中度損毀;短期積水對耕地生產(chǎn)影響較小，且積水容易處理、排除，如果積水排除及時則對耕地種植基本無影響，故將此確定為輕度損毀。

3.7 土壤污染物含量 參照《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》（試行）規(guī)定：達到6.1條之規(guī)定為輕度損毀;達到6.2條之規(guī)定為中度損毀;達到6.3條之規(guī)定為重度損毀。

3.8 田面坡度 《土地復墾控制質(zhì)量標準》明確耕地的田面坡度不得高于6°，根據(jù)此規(guī)定將其確定為輕度損毀上限;大于15°耕地不適合做梯田，一般要求要退耕，故將此作為耕地重度損毀下限，處于兩者之間為中度損毀。

3.9 塌陷損毀指標分級 參照《土地復墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦》（TD/T 1031.3-2011）附錄B（采煤沉陷土地破壞程度分級標準），詳見表2。

4 耕地損毀程度評價

按照極限條件法，即如果某一項鑒定指標的損毀程度重于其他鑒定指標，則按照這一鑒定指標的破壞程度來最終確定這一鑒定地塊的損毀程度[4-5]。按以下公式計算：

[Yi=maxYij]

式中：

[Yi]——第[i]個鑒定地塊的損毀程度;

[Yij]——第[i]個鑒定地塊中第j個鑒定因素損毀程度。

損毀程度鑒定標準見表3。

5 展望

隨著糧食安全上升為國家戰(zhàn)略，耕地保護壓力逐漸上升，對損毀耕地的更深層次研究顯得越發(fā)重要。基于本文的研究，可進一步深化評價體系和分級標準，適當增加碳循環(huán)等生態(tài)、環(huán)境指標和耕地“非糧化”評價指標，并利用信息化技術(shù)，研究耕地損毀指標智能識別系統(tǒng)，為高效、全方位保護耕地提供技術(shù)支撐。

參考文獻

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（責編：張宏民）