實施林長制對森林資源保護的影響

鐘堅

摘要：林長制是一項改革探索，實施林長制是統籌協調保護與發展的關系，通過整合各類森林及政策資源，實現生態改善、綠色發展。2017年以來，安徽、江西率先探索林長制改革。截至目前已有23個省份開展了林長制改革試點。以林長制為平臺，堅決貫徹習近平總書記生態文明思想、提高生態治理體系、推動我縣森林資源的保護。

關鍵詞：林長制;森林資源;保護;影響

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制，在合肥、宣城、安慶市開展試點，安慶市是安徽省五大重點林區之一。截至2019年底，全國有安徽、江蘇等21個省、自治區、直轄市全面或在部分地區試點實施林長制。經過多年改革開放的實施，我國政府出臺針對林長制的保障性措施等，林長制的相關工作建設已相對健全。本文以蒼梧縣為例，結合林長制在全縣九個鎮和兩個國有林場的實施情況，探討林長制對森林資源保護的影響，為縣森林資源保護工作提供參考意見。

一、蒼梧縣林業生態現狀

蒼梧縣位于廣西壯族自治區梧州市北部，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和、雨量充沛、自然條件優越，適宜作物生長，地形地貌有喀斯特、中山、水域、低山、平原、丘陵、臺地等七大類型，各地形在全縣面積中占比分別是：0.05%、4.90%、2%、37.05%、13.40%、35.90%、6.70%。縣內地勢走向是中間低、南北高，因為從地勢中間有潯江谷地，所以南北兩邊會向中間傾斜;潯江自西向東貫穿蒼梧縣，把全縣分為潯江南和潯江北，潯江南部地區的地形以低丘為主，摻雜中高丘，潯江北部地區的地形以高丘為主，摻雜中低丘。

蒼梧縣作為廣西商品糧基地縣，同時也是全國八大產脂縣之一及中國八角之鄉，蒼梧的荔枝、沙糖桔、六堡茶更是馳名中外。蒼梧縣旅游景點兼備山水人文特色，自然資源有飛龍湖國家級森林公園、沙地觀光農業生態景區;人文景觀有中共石橋地下黨支部舊址、宋代千年石拱橋等。

近年來，蒼梧縣順應時勢加大發展茶葉產業，開荒復墾，但存在森林植被破壞、旱澇之災嚴重、水土流失嚴重等生態問題，縣委、縣政府等對此非常重視，分析總結林業生態建設中存在的問題[1]，于2019年8月開始在蒼梧縣木雙鎮推行林長制發展政策，按照屬地管理、分級負責的原則，全面建立組織體系，形成職責明確、監管有方的森林資源保護發展格局。

二、實施林長制的意義

林長制是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，堅定貫徹新發展理念，根據黨中央、國務院決策部署，按照山水林田湖草系統治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態文明和美麗中國建設。

林長制的工作是基于堅持生態優先、保護為主;堅持綠色發展、生態惠民;堅持問題導向、因地制宜;堅持黨委領導、部門聯動等原則展開的。

1.實施林長制會守住自然生態安全邊界。通過建立林長制，明確蒼梧縣生態保護的區域空間，解決生態保護修復問題;隨著林長制覆蓋發展的同時，加強林業部門基礎建設，從基層解決森林資源發展力度不足、責任落實不到位等問題。實施林長制是將蒼梧縣的生態保護紅線監管制度貫徹落實，筑牢自然生態安全根基。

2.實施林長制會落實地方生態保護責任。林長制將總林長和副總林長設在省、市、縣三級，省、市、縣設立總林長，鎮設立林長和副林長，林長和副林長由各級黨政主要領導和分管領導分別擔任，把保護林業資源的責任由蒼梧縣林業部門提升到蒼梧縣黨委政府，從根本上解決生態保護責任模糊的問題，強化了蒼梧縣黨委政府對森林資源保護的主體責任。

3.實施林長制會實現林業產業高質量發展。林長制本質還是國家提出的一項制度，所以要以“制”為本，打破多部門合作不協調、林業部門單打獨斗、力所不及的深層次問題。在蒼梧縣各級林長的領導下，協調解決蒼梧縣森林資源保護發展中的各種重難點問題，為森林資源的保護發展創造更好的條件[2]。

三、保障林長制的措施

為有效保護蒼梧縣森林資源，縣委及縣政府在發展市場林業市場的過程中，要堅持生態優先的原則，即不斷拓展植被的覆蓋范圍，提高綠化率。根據對蒼梧縣木雙鎮的調研結果，對林長制保障措施進行分析。

1.加強領導組織。實施林長制要明確人員責任分工，細化并落實工作安排，強化責任。蒼梧縣縣委及縣政府的組織領導，確保林長制的全面建立。

2.健全工作機制。建立健全蒼梧縣林長制信息公開、部門協作、工作監督等制度，定期召開森林資源保護發展的會議，研究會議中出現的重大問題。

3.接受社會監督。蒼梧縣為全面推行林長制，在廣西梧州蒼梧縣人民政府門戶網站發布相關信息，并公布林長名單和設置林長公示牌。每年在蒼梧縣人民政府門戶網站上公布森林資源等林業生態發展情況，加強社會公眾的生態文明教育宣傳，增強其保護意識。

4.強化督導考核。蒼梧縣將林長制督導考核范圍擴大至林業綜合督查檢查，考核結果作為蒼梧縣領導干部綜合考核評價的依據。對造成森林資源嚴重破壞的，按規定追究責任，即落實各級林長生態環境損害責任終身追究制。

5.完善級別制度。蒼梧縣縣級有十項制度、鎮級有十項制度、村級有一項制度。縣級十項制度分別是林長會議制度、林長年度任務清單制度、林長辦公室制度、鎮級林長述職制度、林長部門協作制度、林長制工作督查制度、林長制信息公開制度、林長會議紀要備案制度、林長制投訴舉報反映事項處理辦法、鎮級林長考核評價辦法。

四、推動林長制的成效

蒼梧縣轄區內九個鎮、兩個國有林場于2021年6月30日前掛牌成立林長辦公室，制定實施方案。縣級總林長2名（縣委書記、縣長），副總林長5名（副縣長）;鎮級總林長21名（鎮黨委書記、鎮長、國有林場長、國有林場支部書記），副總林長67名（副書記、副鎮長）;村級林長137名;縣級公示牌一塊，鎮級公示牌11塊、村級公示牌154塊。

1.保護森林資源生態

森林資源生態的保護要嚴守生態保護紅線，禁止森林和草地的開墾，嚴格控制建設用地占用林地、草地，加強公益林保護，完善森林資源生態保護政策。

蒼梧縣傳統的森林資源主要以常規植物為主，在林長制市場推動下森林資源呈現逐年上升的趨勢，以蘇木科的格木、山攬科的紫荊木等為特色的珍貴樹種資源生態園區陸續建立且逐步完善。據相關部門統計，蒼梧縣轄區內現有林地面積22.7萬公頃。

在蒼梧縣生態園區培育的新品種大葉櫟過程中發現，新品種植被擁有的抗寒、抗旱等能力可使蒼梧縣在多災年份獲得較高的產量，逐步降低多區域森林的培育工作差距，保障對森林資源的均衡增產，由此可見，在蒼梧縣轄區實施林長制有助于對本地森林資源生態的保護。

2.修復森林資源生態

依據國土空間規劃，加強森林修復提升森林質量，深入實施退耕還林、三北防護林體系建設、草原生態修復等重點工程。蒼梧縣各部門落實綠化責任，在創新義務植樹機制的影響下，轄區內民眾義務植樹率逐漸增加，蒼梧縣生態區森林經營主體逐漸規模化，森林資源的產出也逐年遞增，這種規模化逐年遞增的趨勢對被破壞的森林資源有積極的恢復作用。所以實施林長制對森林資源生態的修復是樂觀的[3]。

3.防控森林資源災害

我國森林資源缺林少綠、生態脆弱，存在的問題尚未得到改變。現階段森林資源的主要危害分為人為災害和自然災害：人為災害是人們亂砍亂伐、掠奪式開發森林資源造成的;自然災害是大自然帶來的火災、泥石流等自然現象造成的森林資源損毀。林長制的責任明確、權利明晰可以落實森林資源災害的防控工作，在林長制的指引下，蒼梧縣政府建立健全重大森林資源有害生物災害防治負責制，堅持森林資源防滅火一體化，落實重大森林資源有害生物監管和聯防聯治機制[4]。

4.深化森林資源改革

蒼梧縣響應國家號召，探索所有權、承包權、經營權和完善產權權能方面，積極扶持以原產地茶青為原料的茶葉精加工企業等富民產業。即鞏固了轄區內林場及國有林場的改革成果，又強化了森林資源資產管理，促進了林區林場的可持續發展。

5.監管森林資源建設

蒼梧縣充分發揮生態護林員的管護人員作用，進行網格化管理。同時利用現代信息技術手段，建立森林“一張圖”、“一套數”動態監測體系，實行技術人員重點區域實時監測，及時掌握資源動態變化信息，提高森林資源保護發展智能化管理水平。

五、結語

蒼梧縣以林長制為切入點，深入森林資源保護，配合林長制層級分明的工作職責，各級林長牽頭，建設森林資源保護體系，林業效益顯著提升。林長制是保護森林資源、林業發展的有效制度保障。蒼梧縣后續還會積極探索、不斷深化，保護好森林資源，形成黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為建設“綠水青山”的美麗新中國作出微薄貢獻。

參考文獻：

[1] 全志紅.蒼梧縣林業生態現狀和治理對策建議[J].綠色科技，2021，（第4期）.

[2] 綠文.加強森林草原保護 全面建立林長制 ——中辦國辦印發《關于全面推行林長制的意見》[J].國土綠化，2021，（第1期）.

[3] 陶楠.張秋敏.生態旅游模式下森林資源的保護與利用——評《林業基礎知識教程》[J].林業經濟，2020，（第9期）.

[4] 祁冰.金作奎.實施林長制對森林資源保護的影響[J].農業與技術，2021，（第8期）.