淺談道路運輸行業信息化建設成果與不足

文/ 孫昆

青島市道路運輸業發展現狀

近幾年，青島市公路基礎設施建設投入力度逐步加大，汽車客、貨運輸得到了迅猛發展，地鐵及有軌電車投產使用，軌道交通快速進步，道路運輸已在綜合運輸體系中占據舉足輕重的地位。

截止到2019年5月，全市共有客運企業78家，客運車輛2912輛，道路客運線路343條；貨運企業9355家，車輛122725輛；公交企業16家，從業人員2.5萬人，公交車10603輛，公交線路925條，線路總長2.0萬公里；巡游出租企業4874家，出租汽車11641輛，網約出租企業63家，網約車3.4萬余輛，駕駛員證6.3萬余名；軌道交通運營企業2家（地鐵集團運營分公司、公交集團軌道巴士公司），已開通地鐵線路6條（1、2、3、8、11、13號線）、運營里程246公里，有軌電車線路1條、運營里程8.77公里；駕校131所（市內三區32所，區市99所），教練車5644輛，教練員7143名，年培訓機動車駕駛員約13萬人；機動車維修業戶2571家（危險貨物運輸車輛維修業戶8家、一類汽車維修業戶142家、二類汽車維修業戶664家、三類汽車維修業戶1761家），從業人員約2.3萬人。

行業政務信息化建設取得成效

為適應互聯網時代經濟社會發展形勢，把握國家實施“互聯網+”戰略的重大機遇，青島市道路運輸管理部門貫徹落實《青島市道路運輸信息化“十三五”發展規劃》相關要求，加快政務信息系統建設進程，促進云計算、大數據、智能設備等新技術在青島市道路運輸領域推廣應用，在引領行業轉型升級，推動高質量發展方面取得了一定的成效。

山東省道路運政管理服務信息系統

2002年以來，按照山東省交通運輸廳工作部署，青島市一直使用山東省運政管理信息系統（以下簡稱省運政系統）辦理運政業務（包括經營許可證、營運車輛道路運輸證、從業資格證三大類證件），并依托該系統進行行業監管。省運政系統作為道路運輸行業信息化系統的核心為道路運輸行業深化“放管服”改革提供了全方位信息化技術支撐，全面實現業戶管理、車輛管理、班線管理、從業人員管理等業務操作權限下放，在業務辦理流程規范化、提高業務操作人員工作效率方面發揮了極大的作用。青島市行業管理部門結合青島地區行業管理實際，充分定制個性化功能需求，推進青島地區業務檔案電子化管理，業務統計報表差異化設計，用大數據支撐及移動互聯技術逐步實現了運政數據分析，業務辦理可追溯和身份信息防偽檢測機制，為行業事中、事后監管及移動執法提供了便捷性。

青島市旅游包車管理系統

大力推進道路客運供給側結構性改革，以旅客便捷出行為導向，以互聯網技術為依托，充分發揮道路客運機動靈活的比較優勢，實現“門到門”“點到點”“隨客而行”的客運服務，2018年以省運政系統為依托，研發了青島市旅游包車管理系統，通過大數據分析合理預測旅游客運發展需求，整合道路運輸供需各類資源，為旅游車輛動態監管提供了載體，為旅行社線上訂車提供便利，有效的杜絕了黑車進入我市從事運營，降低了安全風險。旅游包車運行狀態的事實監測預警，為重點運輸車輛的事前預防、事中監管、事后查處的全過程動態管理提供有力的支持。

青島公交智能化監管平臺

青島市在2013年成功入選“公交都市”示范工程第二批創建城市并在交通運輸部《關于加快推進城市公共交通智能化應用示范工程建設有關事項的通知》（廳運字〔2014〕79號）中得到了支持青島市城市公共交通智能化應用示范工程的許可。2017年11月，青島市公共交通智能化應用示范工程行業監管平臺正式建成，平臺集成了行業管理、綜合運行監測與應急響應、統計決策分析三大行業應用功能。通過將全市公交企業基礎數據納入行業監管平臺，實現城市公共交通數據資源的有效整合、共享與規范化管理。通過大數據分析，年均實現調整優化公交線路469次，調整公交站點302次，為市民出行提供了便利。

青島巡游出租車監管平臺

2019年，青島市實行巡游出租汽車經營關系改革，“產權、經營權兩權合一”和“自主經營、合作經營模式并存”的方式開始執行，推動了出租行業的市場化改革步伐，但也給行業監管帶來新的巨大挑戰。改革后，全市巡游出租汽車企業由29家激增至5000余家。2021年，青島交通運輸主管部門學習整合深圳市先進經驗，結合青島實際，升級改造巡游出租汽車監管平臺并通過政務購買服務的方式，為全市1萬余輛巡游出租汽車免費安裝車載智能終端，實現了高清視頻及車輛運行軌跡實時查看、駕駛員疲勞駕駛、安全輔助駕駛、計價器運價遠程動態調整等功能。平臺上線以來，不僅能夠滿足日常監管需要，還能改觀面向用戶的服務水平，擴展了信息服務的場景，月訪問量6.98萬余次，為司乘糾紛、失物查找、交通事故取證、公安機關破案等提供了充分依據，為行業服務和監管工作提供了有利的支持，得到了廣泛的認可。

青島市網絡預約出租車監管平臺

2016年，青島市發布了《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，以滿足社會公眾多樣化出行需求、出行安全全過程監管，車輛運營安全和乘客合法權益保障，規范網絡預約出租汽車經營服務行為、促進網約車行業同互聯網融合健康發展為目標的青島市網絡預約出租汽車監管交互平臺逐步建成。為行業的政策的制定和完善提供了基礎數據，有助于強化行業監管，進一步促進行業的規范和發展；

青島市危險貨物運輸電子運單系統

以市安委辦恢復青島港2-6類危險貨物集裝箱進出口作業為契機，建立青島市危險品運輸電子運單系統，積極推動涉港道路危險貨物運輸車輛全面實施電子運單填報制度。運用大數據技術對業務過程數據、衛星定位數據、運政數據等進行綜合分析，加強靜態與動態的監管，探索企業風險等級和薄弱環節，行業監管方式由“拉網式排查”向“精準監管”轉變；建立企業綜合量化考評模塊，將企業日常安全管理、車輛年審、安全隱患整改、車輛動態監控等項目量化評分，將評分結果與企業業務申請掛鉤，提高行業監管的智能化水平。截至2021年12月，累計填報運單989941車次，實現了危險品貨物運輸傳統管理向現代科技化管理的轉變。無車承運方面，堅持以推動新舊動能轉換為主體思路，以“降本增效”“科技創新”為目標，探索貨運行業發展的新途徑，深入推進無車承運人試點，加速無車承運平臺建設，通過市場化運作模式幫助企業進行購車融資，推動平臺營運車輛向標準化、集約化發展。

青島市機動車駕駛員計時培訓和從業資格培訓系統

青島市機動車駕駛員計時培訓系統指紋驗證、圖像抓拍、電子圍欄、車輛定位以及“先培訓后付費”系統模塊先后上線,全市69所駕校5000余輛教練車安裝了新的車載計時設備,6000余名教練員換發了新的教練員IC卡。新功能的啟用滿足了學員的個性化、差異化需求,提升了教練員的服務意識和培訓質量。

青島市汽車維修電子健康檔案系統

為廣大車主和汽車維修企業營造更加透明、誠信、健康、規范、競爭的汽車維修消費環境，青島市研發了汽車維修電子健康檔案系統。汽車維修電子檔案系統在服務廣大車主的同時，對維修企業的健康發展起到良好促進作用，一是讓更多的車主了解熟悉企業，有利于樹立企業良好的社會形象，二是規范企業內部管理，讓企業服務經營更有章可循，三是提高企業管理服務效率，企業領導可隨時通過系統監督、調度企業生產。

機動車維修經營備案系統

2018年，國務院將機動車維修經營由經營許可制調整為備案制，為方便業戶辦理維修備案業務，少跑退，青島市建設了機動車維修經營備案網上服務系統，系統自建成以來各項業務功能運轉正常，為全市維修企業提供備案申請、備案變更、注銷申請以及備案證明打印等線上服務，業戶可足不出戶完成業務辦理。

當前行業信息化建設存在的不足

對新業態下的道路運輸信息化建設認識不足

道路運輸新業態、新模式的不斷出現與傳統行業的管理模式、法規制度、監管方式之間存在一定的不適應性，突出體現在以下方面：一是理念和認識不到位。二是法律法規明顯滯后。三是標準規范不健全。

信息化建設的資金及人才儲備不足

道路運輸行業信息化建設需要投入配套的新興設備、技術以及高層次發展人才等資源，產生的資金的需求相對較大，但在行業實際發展的進程中來看，道路運輸部門信息化建設的資金來源大多是財政資金，可用的資金額度有限，而政務信息系統建設因涉及數據安全等問題，可采用社會化運營方式建設的系統少之又少。在政府體制內，缺少高端層次人才的引入也在一定程度上限制了信息化技術水平的提升。

信息數據共享面的深度不夠

雖然青島市在政務系統整合及大數據共享平臺建設方面取得了一定的成效，但一定程度上還存在不足，需要協調上級機關；因為《個人信息保護法》《數據安全法》等網絡安全相關法律法規的發布，因業務數據可能涉及個人隱私，部分單位在數據共享面的寬度上猶豫不決，出現數據共享的質量不高等問題；另外數據采集的方式、標準規范等沒有統一的規范，基于大數據的應用、分析、決策的技術運用也是亟待加強。

結語

推動道路運輸行業“互聯網+”快速發展不僅需要完善的政策法規、配套的標準規范、充足的資金保障，更需要行業和社會力量共同協作，助力推進交通運輸信息化建設形成良好局面。在各運輸行業信息系統同業務融合取得良好成果的將來，更進一步的推進互聯互通、數據共享，破除道路運輸行業信息孤島也是勢在必行。