形式主義，為何痛其深而滅其淺？

北京師范大學教育管理學院 曹宗清

2019 年，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），提出將2019年作為“基層減負年”，對如何遏制形式主義歪風提出了具體指導措施。

作為體制內的基層單位，與教育相關或者不相關的很多文件最終都落地到學校，因此，許多學校深受形式主義困擾。《通知》頒布以后，自上而下的各級部門對工作中存在的形式主義進行了清查反省。如今，兩三年過去了，筆者在對一些中小學的訪談調研中發現，目前各部門、機構對中小學的發文數量并未明顯減少，會議次數和時長也沒有太大變化，工作中的假大空等問題依然突出。總之，學校管理中的形式主義問題仍然沒有得到根本解決。

學校內形式主義操作大體可以分為兩類。一是對教育教學沒有真實意義的工作。比如，為將區里的某位工作人員推送到市里參加感動人物評選活動，學校要求教師每天投一票，且截圖上傳，如果沒有上傳，還會有專人負責短信提醒。二是有意義但不契合實際的工作。比如，一些學校要求教師在新學期開學前備好兩周的課，寫好教案，以迎接上級檢查，但是在工作實踐中，很多教師都是按照單元備課，或者備一節上一節，那么，要求教師超前備課真的有實際意義嗎？再如，某地教育行政部門要求寄宿制學校組織晨練活動，于是學校要求學生早上6 點起床，比原來的起床時間提前半個小時，各班班主任也必須提前到場值守。很多學生還沒有睡醒，就不得不揉著惺忪的眼睛參加體育鍛煉，這種活動實質上也是形式主義。

關于形式主義的危害，可謂人人皆知。毛澤東同志就曾公開指出“形式主義害死人”，并且對如何破解會議以及文件等方面存在的形式主義提出具體的解決辦法。各類政府機構，從上到下無不痛恨形式主義。各級各類學校里的老師們，一提到形式主義也是恨不得將其粉碎。但是在現實生活中，形式主義卻始終能大行其道，盡管人人痛其深，但終是滅其淺。形式主義總能滅而不絕，生生不息。

就教育系統存在的形式主義而言，什么工作對教育教學有實際意義，什么工作是脫離實際的，學校領導能不知道嗎？教師能不清楚嗎？大家肯定都知道，也肯定都清楚。也就是說，什么是形式主義，基層學校的教育工作者最有發言權。既然大家都知道什么是形式主義，而且都覺得形式主義不好，那么為什么形式主義在基層學校仍然有廣闊的生存空間呢？

其一，這與管理者好大喜功的政績觀有關。形式主義的實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋真實的問題。如果管理者缺乏樸素務實的工作作風，一心只想謀求個人發展，天天想著怎么做好面子工程，只顧貪圖虛名，那么形式主義之風就會自然形成，實際工作就難以沉下去，實際效果就難以顯出來。

好大喜功的領導還愛搞頂格管理。從公共管理學的視角來看，頂格管理就是一切按照上限進行管理，即凡事都要追求最高標準、最快速度、最佳效果。這種效率優先和效果至上的管理理念的確能帶來一定程度的發展，然而，要達到所謂的最優，必須要有相應的支持條件。在現實生活中，當這些條件達不到時，就只有應付了，沒有條件硬要上，怎能不產生形式主義呢？

其二，這與自上而下的工作推動模式有關。學校的干部任命、資金來源、評價考核等都是上級部門說了算，這就從體制上明確了自上而下的學校工作推動路徑。學校管理者需要對賦予其權力的一方負責，否則便可能失去管理者的身份；學校為了獲得上級的支持和肯定，必須要對上級布置的工作認真負責，否則就可能會失去來自上級的“關照”。同樣的道理，工作落到教師層面時，教師也必須要對學校領導負責，否則自己的前途和事業就可能會面臨一些可以預見的麻煩。如此一來，大家更加注重對上負責而不是對下負責，因為大家普遍認為，完成上級布置的任務比任務本身對實踐的價值更為重要。

其三，這與學校和教師缺乏自主權有關。維護上級領導和完成上級任務本是無可厚非的，但是在工作實踐中，上級給予學校的自主空間不足，學校缺乏自主裁量的權力，上級甚至對落實任務的實施細則和完成路徑都進行了詳細布置。而事實上，上級的這些具體指導并非都是科學的，這些路徑圖也并不是都能完美落地，最終形成了“上有政策下有對策”的政策適應性，甚至衍生出一些其他的問題。

從學校管理中形式主義的表征和原因來看，要想破除形式主義，就不能僅停留在諸如嚴控會議時長和次數、減少發文數量和留痕評價等形式主義的具體問題上，還應從源頭上尋求建設性的舉措。筆者認為，可以從以下幾方面進行探索和嘗試：

第一，加強思想道德建設，培養為民服務的政績觀。工作作風出了問題，首先是思想出了問題。我們要充分發揮黨委領導下的校長負責制的優勢，強化和深化黨的政治建設，著力解決黨性不純、政績觀錯位等問題，讓學校管理切實為立德樹人服務。

第二，推動現代教育治理體系建設。擴大學校在人事工作、經費使用、行政管理等方面的自主權，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，在注重規范學校辦學行為、強化事中事后監管的同時，更要注重打破部門壁壘，做到權力應放盡放。

第三，完善自下而上的監督和對話機制，推動教育民主治理。在學校層面，誰擔任校長以及這位校長的工作干得怎么樣，不能僅僅是上級說了算，教師應該具有發言權，即被管理者也能真正賦予管理者權力，被管理者也能對管理者的權力起到必要的約束作用，防止有權任性。這樣，從基層就建立起遏制形式主義歪風的權力機制。

第四，構建多元參與的教育治理格局。雖然學校管理中的形式主義發生在學校內部，但是其根源并非完全出自學校內部。形式主義大行其道，教育系統中的各個層級都有責任，完全依靠科層制內部自上而下的控制，仍然具有一定的局限性，還需要發動體系外的多方力量，比如家長、媒體、第三方評價機構等，讓他們也參與對學校的管理、監督以及問責等。