國有企業(yè)混合所有制改革向縱深推進(jìn)

文=阮 征

《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三年來，在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等部門協(xié)同推進(jìn)下，在四批混合所有制改革試點(diǎn)引領(lǐng)示范下，在中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、各類所有制企業(yè)積極參與下，混合所有制改革呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，不僅形成了引資本、優(yōu)治理、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的全方位實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了混合所有制的理論及政策，也培育了一大批產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的高質(zhì)量市場主體，切實(shí)提升了企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值和功能放大，促成了各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的良性生態(tài)。作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制改革展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，在國企改革三年行動(dòng)中結(jié)出沉甸甸的果實(shí)。

混合所有制改革展現(xiàn)生動(dòng)實(shí)踐

以“三高”為遵循，引資本形成新氣象。引資本是混合所有制改革的第一步，也是決定改革成敗的關(guān)鍵一步。按照國企改革三年行動(dòng)方案關(guān)于引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的“三高”戰(zhàn)略投資者要求，企業(yè)展開了卓有成效的引資本探索。引資規(guī)模持續(xù)提升。2020年以來，中央企業(yè)通過市場化方式累計(jì)引入社會(huì)資本超過9000億元，四批混合所有制改革試點(diǎn)引入社會(huì)資本超過2500億元。中國聯(lián)通集團(tuán)以A股上市公司為載體引入騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、滴滴、中國人壽等14家戰(zhàn)略投資者實(shí)施混合所有制改革，共募集資金747億元，為5G等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。引資主體更為多元。行業(yè)頭部企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極參與混合所有制改革，如普洛斯圍繞航空、海運(yùn)、鐵路、倉儲等開展物流全產(chǎn)業(yè)鏈投資布局，建龍集團(tuán)先后入股整合西林、阿城鋼鐵及北滿特鋼、哈爾濱軸承，重振黑龍江鋼鐵產(chǎn)業(yè)。不少核心科研、管理及技術(shù)骨干因中長期激勵(lì)計(jì)劃被賦予股東的新身份。國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、混合所有制改革基金、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等市場化基金也越來越多參與到重大混合所有制改革項(xiàng)目中。引資方式靈活多樣。在老股轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)等傳統(tǒng)引資方法外，還出現(xiàn)了關(guān)聯(lián)類企業(yè)戰(zhàn)略性重組后引資、傳統(tǒng)企業(yè)剝離非主業(yè)資產(chǎn)后引資、子企業(yè)與集團(tuán)層面同步增資、破產(chǎn)重整及債轉(zhuǎn)股引資等新方式。

以多元制衡為目標(biāo)，優(yōu)治理進(jìn)入新階段。完善治理是混合所有制改革的著力點(diǎn)，也是重頭戲。落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案要求，完成引資本的混合所有制企業(yè)積極完善現(xiàn)代公司治理，形成不少特色鮮明的好做法。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合所有制改革全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。有的企業(yè)建立了黨委前置研究事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際及創(chuàng)新業(yè)務(wù)拓展情況定期評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，確保黨務(wù)業(yè)務(wù)一體化推進(jìn)。有的企業(yè)從無到有建起黨組織，明確黨組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及議事規(guī)則，以基層黨建品牌引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。董事會(huì)職權(quán)有效落實(shí)。股權(quán)結(jié)構(gòu)有突破、治理機(jī)制有話語權(quán)，成為企業(yè)開展混合所有制改革的普遍共識。四批混合所有制改革試點(diǎn)中，超過2/3的戰(zhàn)略投資者都提名了董事、監(jiān)事，實(shí)質(zhì)性參與公司治理。不少混合所有制企業(yè)章程明確，一定比例的董事可對管理層聘免、關(guān)聯(lián)交易、對外投資借款等重大經(jīng)營事項(xiàng)行使否決權(quán)，以全面賦權(quán)推動(dòng)科學(xué)決策。戰(zhàn)略投資者優(yōu)勢充分彰顯。混合所有制企業(yè)普遍注重利用戰(zhàn)略投資者優(yōu)勢，推動(dòng)深度合作、相互賦能、互促共進(jìn)。有的企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)投資者的資源優(yōu)勢鎖定上游供應(yīng)，大幅降低生產(chǎn)成本。有的企業(yè)聚焦創(chuàng)新業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略投資者開展戰(zhàn)略合作，做大蛋糕、做足增量。還有的企業(yè)全面導(dǎo)入戰(zhàn)略投資者成熟的內(nèi)控管理模式，管理效能顯著提升。

以激勵(lì)相容為突破口，轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)出新碩果。全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先取得突破，是國企改革三年行動(dòng)方案對混合所有制企業(yè)的諄諄希冀，也是混合所有制改革實(shí)踐中振奮人心的濃墨重彩。中長期激勵(lì)多元化、規(guī)范化。近1/3的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)。不少混合所有制企業(yè)探索運(yùn)用超額利潤分享、崗位項(xiàng)目分紅、創(chuàng)新項(xiàng)目跟投、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)押金等激勵(lì)約束工具，符合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的多層次中長期激勵(lì)約束體系初步建立。“脫馬甲”“賽馬”“一崗一薪”常態(tài)化、制度化。越來越多的混合所有制企業(yè)以改革為契機(jī)加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。中層管理人員競聘上崗、剛性考核、末位免職成為常規(guī)操作，憑業(yè)績說話、按貢獻(xiàn)取酬深得廣大員工支持。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一旦嘗到了市場化的甜頭，大家都不愿再回到過去的“大鍋飯”，機(jī)制越活，員工的精氣神越足，企業(yè)的發(fā)展就越好。企業(yè)家精神充分釋放。隨著公司治理持續(xù)完善、經(jīng)營機(jī)制深度轉(zhuǎn)換、員工干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，混合所有制企業(yè)成為優(yōu)秀企業(yè)家成長成材的沃土，一批對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的優(yōu)秀企業(yè)家競相涌現(xiàn)，企業(yè)家精神全面弘揚(yáng)。

因企施策為原則，差異化管理邁上新臺階。深化混合所有制改革的過程中，對混合所有制企業(yè)施以更加靈活高效的差異化管理，逐漸從制度設(shè)計(jì)發(fā)展為鮮活實(shí)踐，成為國資監(jiān)管體制改革的強(qiáng)大推進(jìn)力。差異化管理成為共識。通過引入“異質(zhì)”股東實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)組織形式、公司章程、治理結(jié)構(gòu)均已發(fā)生重大變化，已經(jīng)是一個(gè)全新的企業(yè)，不能再簡單套用國有獨(dú)資、全資企業(yè)的監(jiān)管模式，需結(jié)合其治理規(guī)范程度實(shí)施更加靈活、更符合企業(yè)改革發(fā)展需求的差異化管理。中央企業(yè)主動(dòng)探索。國家開發(fā)投資集團(tuán)對持股比例低于50%的相對控股混合所有制企業(yè)，在人事、投資、運(yùn)營、財(cái)務(wù)等方面實(shí)施靈活化、差異化管理，初步形成決策機(jī)制有別、管控內(nèi)容有別、信息披露有別、監(jiān)督約束有別的“四個(gè)有別”制度。地方政府積極實(shí)踐。山東省國資委出臺《關(guān)于省屬國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見（試行）》，實(shí)施國有股東決策事項(xiàng)清單管理，17項(xiàng)清單事項(xiàng)需事前征求國有股東意見，其他事項(xiàng)均由國有股東代表獨(dú)立發(fā)表意見。

實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署是完全正確的，混合所有制企業(yè)有著蓬勃的生命力，必將成為加快建設(shè)世界一流企業(yè)的生力軍。

混合所有制改革結(jié)出豐碩成果

形成了各類所有制經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的良好局面。國有資本的實(shí)力、品牌優(yōu)勢和非國有資本市場機(jī)制優(yōu)勢互補(bǔ)融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略合作持續(xù)深化。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)改革提速，競爭性環(huán)節(jié)有序放開，有效帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計(jì)引入社會(huì)資本超過2.5萬億元，對外投資1.5萬億元，形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍和專精特新企業(yè)。地方國有企業(yè)通過混合所有制改革引入社會(huì)資本超過7000億元，培育了眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。國有資本、集體資本、非公有資本呈現(xiàn)出融合發(fā)展、共贏發(fā)展的良好趨勢。

實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值和功能放大。超過100家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)改革后的國有資本權(quán)益均顯著增長，近20家試點(diǎn)企業(yè)成功完成首發(fā)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化和市值倍增。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益較“十二五”末增長80%以上。通過混合所有制改革，存量國有資本的質(zhì)量效益顯著改善，盈利能力明顯提升，增量國有資本也實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)放大了國有資本功能。

培育了一批高質(zhì)量的市場主體。通過混合所有制改革，企業(yè)核心競爭力實(shí)現(xiàn)顯著提升，一批長期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)的傳統(tǒng)國有企業(yè)得以扭轉(zhuǎn)頹勢、涅槃重生，一批充滿活力、生機(jī)勃勃的行業(yè)龍頭和隱形冠軍實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)軍國際市場。中國建材集團(tuán)通過混合所有制方式開展多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以400億元的國有資本吸引了超過1600億元社會(huì)資本，撬動(dòng)了近7000億元總資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了水泥、商品混凝土、石膏板、玻璃纖維、風(fēng)電葉片、國際水泥工程及玻璃工程等7個(gè)領(lǐng)域世界第一。

在深化混合所有制改革過程中，涌現(xiàn)出一系列行之有效的操作路徑、做法經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐模式，形成了以下寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，切實(shí)將中國特色的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。二是堅(jiān)持各類所有制資本融合發(fā)展。作為一種富有活力和效率的資本組織形式，混合所有制改革能夠充分調(diào)動(dòng)國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等各類資本的積極性，激活要素、整合資源、放大優(yōu)勢，提升企業(yè)核心競爭力，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”。這既是混合所有制改革的核心要義，也是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持以“混”促“改”、真“混”真“改”，著力在制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，在完善企業(yè)法人治理和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上求突破，健全完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代公司治理體制和經(jīng)營機(jī)制，才能永葆活力、持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持國有資產(chǎn)保值增值和放大功能。促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、放大國有資本功能、提升國有經(jīng)濟(jì)核心競爭力，是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的應(yīng)有之義。混合所有制改革既能促進(jìn)存量國有資本布局優(yōu)化，又能引導(dǎo)增量國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。五是堅(jiān)決防范國有資產(chǎn)流失。依法合規(guī)做好混合所有制改革各環(huán)節(jié)工作。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。涉及資產(chǎn)處置、股權(quán)變更等相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格履行法定程序，及時(shí)披露相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。涉及職工切身利益的改革事項(xiàng)，預(yù)先做好評估，保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定，充分保障企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)。

立足新時(shí)代，進(jìn)軍新征程，混合所有制改革肩負(fù)新使命。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，混合所有制改革將聚焦提升企業(yè)核心競爭力持續(xù)發(fā)力、久久為功，為推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出新的更大貢獻(xiàn)。x